Ответственность политической партии за нарушение действующего законодательства
(Лапаева В. В.) ("Законодательство и экономика", N 2, 2002) Текст документаОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В. В. ЛАПАЕВА
В. В. Лапаева, доктор юридических наук.
Согласно Федеральному закону "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. <*> в качестве таких мер могут применяться санкции в виде приостановления деятельности и ликвидация партии (ее структурного подразделения) по решению суда. Основания, порядок и последствия применения этих санкций регламентированы в ряде статей Закона о партиях. Рассмотрим их. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
Приостановление деятельности партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения
Как следует из п. 1 ст. 39 Закона "О политических партиях", в случае нарушения партией Конституции РФ и федеральных законов федеральный регистрирующий орган (Министерство юстиции) выносит письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В предупреждении должны быть указаны конкретные основания его вынесения (подпункт "в" п. 1 ст. 38), т. е. те законодательные нормы, которые были нарушены партией. Кроме того, в этом документе должен быть установлен срок для устранения выявленных нарушений. В Законе определен лишь нижний предел такого срока, который не может составлять менее двух месяцев. Если в установленный срок нарушения не были устранены, а полученное партией предупреждение не было обжаловано в суд, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Министерства юстиции. Поводом для вынесения письменного предупреждения со стороны федерального регистрирующего органа может стать любое нарушение Конституции и федеральных законов. Закон "О политических партиях" не дает перечня конкретных оснований для вынесения такого предупреждения. При этом выделены некоторые составы правонарушений, которые могут дать Министерству юстиции основания не только для вынесения партии предупреждения, но и для обращения с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии без предварительного вынесения письменного предупреждения (выбор той или иной меры воздействия Закон оставляет на усмотрение регистрирующего органа). К таким составам относится прежде всего осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни и нарушение запрета на создание структурных подразделений по производственному признаку. В этих случаях речь идет о весьма серьезных нарушениях закона, и возможность применения такой меры ответственности, как ликвидация партии, минуя стадию приостановления ее деятельности, представляется вполне оправданной. Однако аналогичная возможность выбора меры воздействия на партию со стороны регистрирующего органа имеется и в случае такого особого вида нарушения Закона, каковым является несоответствие фактической численности партии, либо числа ее региональных отделений, либо численности членов партии в региональных отделениях требованиям п. 2 ст. 3 Закона. Предоставление регистрирующему органу возможности выбора между такими мерами воздействия, как вынесение письменного предупреждения согласно положениям ст. 39 либо обращение с заявлением в Верховный Суд РФ о ликвидации партии в соответствии с подпунктами "г" и "д" п. 3 и п. 4 ст. 41 Закона о партиях, представляется не вполне корректным с юридической точки зрения. В подобных ситуациях, когда речь идет не о совершении действий, нарушающих требования закона, а лишь об утрате необходимых статусных характеристик партии, нецелесообразно предоставлять регистрирующим органам возможность применения к партиям жесткой меры воздействия - процедуры ликвидации. В данном случае правовая природа отступления от требований закона (ведь речь, строго говоря, идет не о нарушении закона, а лишь о несоответствии его требованиям) обусловливает необходимость применения такой меры воздействия, как приостановление деятельности, которая дает достаточную возможность для восстановления партией необходимых по закону статусных характеристик. И только если в установленные законом сроки партия не сумеет восстановить утраченную численность и требуемое число региональных отделений, правомерно начать процедуру ее ликвидации. В пределах установленного срока партия должна либо устранить выявленные нарушения, уведомив об этом федеральный регистрирующий орган, либо (если она не согласна с предъявленными ей претензиями) обжаловать полученное предупреждение в суд. Однако, если партия не сделала ни того, ни другого, федеральный регистрирующий орган не может обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии, а должен вынести партии еще одно письменное предупреждение. Это следует из п. 3 ст. 39 Закона о партиях, где сказано: регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе. Поскольку в п. 3 ст. 39 ничего не говорится о порядке вынесения повторного предупреждения и основаниях последующего обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии, следует считать, что эти вопросы урегулированы в п. 1 данной статьи. Таким образом, после не менее чем двух месяцев "испытательного срока" регистрирующий орган должен предоставить нарушающей закон партии или ее структурному подразделению еще не менее двух месяцев для устранения нарушений законодательства. Следовательно, партия или ее структурное подразделение могут безнаказанно нарушать действующее законодательство не менее четырех месяцев после вынесения первого письменного предупреждения. Эта довольно странная юридическая конструкция (неоправданно большой срок для устранения нарушений, а также непонятный разрыв между п. 1 и п. 3 Закона, посвященными одному и тому же вопросу), судя по всему, является результатом юридико - технической оплошности законодателя. Дело в том, что в проекте Закона о партиях, внесенном в Государственную Думу Президентом РФ, в п. 1 ст. 39 содержалась иная норма. Согласно ей в случае нарушения партией Конституции и федеральных законов Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган партии представление об устранении нарушений и устанавливает срок для их устранения. А в п. 3 этой статьи речь шла уже о правах и обязанностях регистрирующих органов, которые выносят партии (ее региональному отделению) письменное предупреждение, а затем (если предупреждение не было обжаловано или не признано судом не основанным на законе) обращаются в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии или ее регионального отделения. Очевидно, что в таком распределении в Законе полномочий по контролю за деятельностью политических партий между прокуратурой и регистрирующими органами была логика. Однако, увлекшись стремлением ослабить возможности давления на политические партии со стороны государственных органов, депутаты убрали из п. 1 ст. 39 указание на то, что Генеральный прокурор вносит в руководящий орган партии представление об устранении нарушений, и закрепили полномочия регистрирующих органов, не откорректировав должным образом содержание п. 3 этой статьи. Думаю, правовая практика в ближайшее время продемонстрирует необходимость корректировки Закона в сторону либо отказа от необходимости вынесения повторного письменного предупреждения, либо сокращения минимального испытательного срока, устанавливаемого для устранения выявленных нарушений. Как следует далее из п. 1 ст. 39, на основании заявления регистрирующего органа деятельность партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ. При рассмотрении судом дела о приостановлении следует учитывать упомянутую выше особую правовую природу такого вида отступления от требований закона, который связан с утратой партией необходимой по закону численности в десять тысяч членов, наличия региональных отделений более чем в половине субъектов РФ с численностью не менее ста членов в каждом. Приостановление деятельности партии в рассматриваемых случаях - это не применение к ней санкции за правонарушение, а лишь констатация судом того обстоятельства, что на данный момент она не соответствует закрепленным в Законе статусным характеристикам и, следовательно, должна приостановить свою деятельность. Если партия к моменту принятия судом решения по данному делу сумеет восстановить требуемые законом организационно - правовые параметры, ее деятельность не должна приостанавливаться. В п. 2 ст. 39 закреплены основания и порядок приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии. Под "иным структурным подразделением" имеется в виду местное или первичное отделение, которое, согласно уставу, зарегистрировано в качестве юридического лица (п. 8 ст. 15 Закона о партиях). Если структурное подразделение не имеет статуса юридического лица, то, как это следует из п. 4 ст. 39, ответственность за допущенные нарушения несет то региональное отделение политической партии, в рамках которого находится данное структурное подразделение. Основания и процедура вынесения письменного предупреждения подразделению партии со стороны территориального регистрирующего органа аналогичны основаниям и процедуре вынесения предупреждения партии со стороны федерального регистрирующего органа. Если в установленный срок региональное отделение или иное структурное подразделение не устранят выявленные нарушения, а полученное предупреждение не будет обжаловано в суде, то согласно п. 3 ст. 39 территориальный регистрирующий орган может вынести повторное предупреждение, где будет дополнительно установлен срок не менее двух месяцев для устранения нарушений законодательства. Если и в этот срок подразделение партии не устранит нарушения, а полученное им предупреждение не будет обжаловано в суд, территориальный регистрирующий орган может внести в суд (в зависимости от уровня структурного подразделения это будет верховный суд республики, или краевой, или областной суд, или суд города федерального значения, или суд автономной области и автономного округа) заявление о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения партии. На основании этого заявления деятельность соответствующего структурного подразделения партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением соответствующего суда. Как следует из п. 3 ст. 39, федеральный и территориальные регистрирующие органы вправе внести в суд соответствующего уровня заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения только после вынесения им двух письменных предупреждений по поводу одного и того же нарушения законодательства. Содержание и порядок вынесения каждого из этих предупреждений должны соответствовать требованиям п. 1 ст. 39 и подпункта "в" п. 1 ст. 38 Закона. При этом заявление о приостановлении деятельности партии или ее структурного подразделения не может быть внесено в суд, если: партия или ее подразделение устранили указанное регистрирующим органом нарушение в установленные для этого сроки после первого или второго предупреждения; одно из двух письменных предупреждений было обжаловано в пределах установленного срока и решение суда по этой жалобе еще не вынесено; предупреждение, полученное партией или ее структурным подразделением, было признано судом не основанным на законе. Особую сложность для толкования представляет собой содержание п. 4 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях". Согласно этому пункту, если структурное подразделение не является юридическим лицом, ответственность за допущенные им нарушения несет то региональное отделение партии, в составе которого оно находится; если же подразделение является юридическим лицом, оно само несет ответственность за допущенные им нарушения в порядке, установленном для регионального отделения партии. Проблема заключается в том, что данная норма Закона содержится в статье, которая называется "Приостановление деятельности политической партии", и по правилам законодательной техники ее действие должно относиться лишь к процедуре приостановления деятельности структурного подразделения. Однако эта норма сформулирована в общем виде и по смыслу формулировки относится также и к другим видам ответственности, которые могут применяться к структурным подразделениям политической партии. В поддержку такого толкования говорит и то обстоятельство, что в ст. 41, посвященной ликвидации партии и ее структурных подразделений, аналогичное положение отсутствует (что противоречит общей правовой логике Закона о партиях). Поэтому помещение этой нормы только в ст. 39 следует считать технической ошибкой и, исходя из общего правового смысла нормы, распространять ее содержание на все виды ответственности, применяемой к партиям, включая получение предупреждения от регистрирующего органа в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 39, приостановление его деятельности в соответствии с п. п. 2, 3 и 7 ст. 39 с последствиями, установленными в ст. 40, и его ликвидацию в соответствии со ст. 42 Закона о партиях. Устанавливая ответственность за утрату партией необходимой численности членов либо числа ее региональных отделений в виде приостановления деятельности партии, Закон делает исключение для партий, федеральные списки которых на выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению депутатских мандатов. Для этих партий несоответствие указанных параметров численности требованиям Закона не может служить основанием приостановления их деятельности в течение четырех лет со дня голосования на выборах (п. 5 ст. 39). То обстоятельство, что законодатель говорит не о сроке полномочий Госдумы соответствующего созыва, а об определенном временном периоде, означает, что данное положение Закона действует и в случае досрочного прекращения этих полномочий. Кроме того, согласно п. 6 ст. 39 Закона о партиях деятельность политической партии не может быть приостановлена в период выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ, т. е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это положение не относится к случаям нарушений, которые предусмотрены п. п. 1, 4 и 5 ст. 9 Закона (антиконституционная деятельность и нарушения запрета на создание структурных подразделений по производственному принципу). Положения п. 6 ст. 39 распространяются на все политические партии, в том числе и на те, которые не участвуют в данных выборах. В соответствии с п. 7 ст. 39 деятельность регионального отделения партии не может быть приостановлена в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ, высшего должностного лица соответствующего субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации), т. е. в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям нарушений, которые предусмотрены п. п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона (антиконституционная деятельность и нарушения запрета на создание структурных подразделений по производственному принципу). Положения указанных пунктов не распространяются на иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения), т. е. если данные подразделения являются юридическими лицами, их деятельность может быть приостановлена в указанный период, если же они не являются юридическими лицами, ответственность за их действия должно нести то региональное отделение партии, в составе которого они находятся (п. 4 комментируемой статьи). Однако деятельность регионального отделения в период выборов не может быть приостановлена. Это положение Закона распространяется на все региональные отделения независимо от того, участвуют ли они в выборах.
Ликвидация партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения
Согласно п. 1 ст. 41 Закона "О политических партиях" партия может быть ликвидирована в добровольном порядке (по решению ее высшего руководящего органа) либо принудительно (по решению суда). Норма, по которой может быть проведена ликвидация в принудительном порядке, в основном воспроизводит соответствующие положения ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях". Специфика партий как особого вида общественных объединений проявляется в том, что принудительная ликвидация партии может быть осуществлена по решению только Верховного Суда РФ. В соответствии с п. 3 ст. 41 Закона о партиях партия может быть ликвидирована в случаях совершения ею таких правонарушений, как: осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (п. 1 ст. 9); создание структурных подразделений по производственному признаку (п. п. 4 и 5 ст. 9); неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии; неучастие партии в выборах; отсутствие региональных отделений партии численностью не менее ста членов более чем в половине субъектов РФ и отсутствие у партии 10 тыс. членов. По смыслу этой нормы в случае указанных правонарушений партия может быть ликвидирована без предварительного приостановления ее деятельности. Однако в ст. 39 Закона о партиях предусмотрена возможность применения к партиям в этих случаях и такой более мягкой меры воздействия, как приостановление деятельности. Закон не определяет, в каких ситуациях регистрирующий орган должен начать процедуру приостановления (т. е. должен вынести два письменных предупреждения, а затем обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии), а когда он вправе сразу же начать процедуру ликвидации. Таким образом, решение остается на усмотрение регистрирующего органа. Единственным видом нарушения требований Закона о партиях, которое в обязательном порядке влечет за собой ликвидацию партии по решению Верховного Суда, является неучастие в выборах. Во всех остальных случаях, как это следует из текста ст. 39, регистрирующий орган имеет возможность выбора между началом процедуры ликвидации партии и началом процедуры приостановления. Такой подход, как уже отмечалось, не вполне соответствует правовой природе "нарушений" Закона о партиях, которые связаны с утратой партией требуемых численных параметров. Подобные отступления от требований Закона не содержат в себе тех признаков вины, которые свидетельствуют о наличии состава правонарушения, поэтому возможность применения санкции в виде процедуры ликвидации, минуя стадию приостановления деятельности, нарушает правовой принцип соразмерности вины и ответственности. Особую правовую природу этого вида отступлений от требований закона необходимо иметь в виду и в тех случаях, когда после приостановления деятельности партии по таким основаниям, как утрата ею численных организационно - правовых параметров, была начата процедура ее ликвидации. То обстоятельство, что речь идет здесь не о нарушении закона, а лишь о несоответствии установленным в законе статусным характеристикам политической партии, должно учитываться в ситуации, когда к моменту принятия судом решения по данному делу партия сумеет восстановить требуемую численность и необходимое число региональных отделений с численностью не менее ста членов в каждом. Очевидно, что тогда партия не должна быть ликвидирована. Партия, победившая на выборах в Государственную Думу, не может быть ликвидирована из-за отсутствия в ее рядах 10 тысяч членов и отсутствия региональных отделений численностью не менее ста членов более чем в половине субъектов Федерации в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Это положение п. 5 ст. 41 Закона о партиях продолжает действовать и в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Кроме того, согласно п. 6 ст. 41 любая политическая партия (независимо от того, участвует ли она в выборах) не может быть ликвидирована в период выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ, т. е. в период со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, как осуществление партией деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Ликвидация партии автоматически влечет за собой ликвидацию всех ее структурных подразделений. Согласно ст. 42 Закона о партиях структурные подразделения партии могут быть ликвидированы либо по решению уполномоченного органа партии (руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений партии не обладают такими полномочиями), либо по решению верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа. По решению суда может быть ликвидировано региональное отделение партии, а также иное структурное подразделение, имеющее статус юридического лица. В случаях указанных выше нарушений Закона о партиях структурным подразделением, не имеющим статуса юридического лица, ликвидации подлежит то региональное отделение, в состав которого оно входит (это вытекает из смысла п. 4 ст. 39, формулировка которого имеет общий характер и распространяется также и на отношения, регулируемые настоящей статьей). Ликвидация структурного подразделения, имеющего статус юридического лица, считается завершенной, а подразделение - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Возможны ситуации, когда в результате ликвидации одного или нескольких структурных подразделений партия утратит требуемую численность членов или число региональных отделений с численностью не менее ста членов в каждом. Тогда из смысла Закона вытекает необходимость для федерального регистрирующего органа начать процедуру ликвидации самой партии на основании того, что она перестала соответствовать требованиям Закона. Однако, если к моменту вынесения судом решения по данному делу партия восстановит утраченную численность и необходимое число региональных отделений, она не должна быть ликвидирована. Согласно п. 4 ст. 42 Закона о партиях заявление о ликвидации структурного подразделения партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным регистрирующим органом или территориальным регистрирующим органом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ГПК РСФСР. Структурное подразделение партии (как следует из п. 5 ст. 42) не может быть ликвидировано в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ, высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта). Это не относится к случаям таких нарушений, которые носят характер антиконституционной деятельности (запрет на такого рода деятельность содержится в п. 1 ст. 9 Закона о партиях). Последствия ликвидации политической партии, закрепленные в ст. 45, зависят от порядка ликвидации партии, который может носить добровольный либо принудительный характер. В случае добровольной ликвидации имущество партии передается на цели, предусмотренные ее уставом и программой. При принудительной ликвидации имущество передается в доход государства. И в том, и в другом случае прекращение деятельности партии влечет за собой прекращение ее деятельности как юридического лица, аннулирование свидетельства о регистрации и исключение из единого реестра юридических лиц. Передача имущества партии в доход государства осуществляется при ее принудительной ликвидации. Закон не делает различий между ситуациями, когда партия ликвидирована за серьезные нарушения требований закона (например, за антиконституционную деятельность) или из-за утраты ею численных организационно - правовых характеристик. В последних случаях к партиям применяется санкция, не соответствующая правовой природе юридических фактов, послуживших основанием для применения санкции. Такой подход окажется особенно неадекватным, когда партия будет ликвидирована по решению суда без предварительного приостановления ее деятельности, т. е. без предоставления ей времени на восстановление утраченной численности (а по Закону о партиях это вполне возможно). Полагаю, в этом отношении Закон о партиях нуждается в совершенствовании. В случаях ликвидации в результате реорганизации и самоликвидации партия может быть восстановлена без каких-либо ограничений. Иначе обстоит дело при принудительной ликвидации по решению суда. Правда, ст. 45 Закона о партиях ограничивается лишь общими для всех юридических лиц гражданско - правовыми последствиями ликвидации партии и не предусматривает конституционно - правовых последствий ликвидации по решению суда. Однако в этом случае на политические партии как особый вид общественных объединений распространяется положение ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Основаниями для ликвидации и следующего за ней запрета объединения согласно ч. 1 ст. 44 Закона "Об общественных объединениях" являются: запрет на создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновное нарушение своими действиями прав и свобод граждан; неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям. При толковании этой нормы необходимо проводить различие между закрепленными в ней правовыми институтами ликвидации и запрета общественного объединения. Закон не дает определения понятия "запрет общественного объединения" в его отличии от ликвидации, однако по смыслу ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрет общественного объединения (в отличие от его ликвидации) означает невозможность воссоздания данного объединения. С учетом этих различий следует иметь в виду, что если ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по всем перечисленным в статье основаниям, запрет может быть применен в качестве санкции к общественному объединению только за нарушение им требований, указанных в первом пункте перечисленных выше оснований для ликвидации объединения. Такая трактовка нормы вытекает из ст. 13 Конституции, где вводится запрет только на те общественные объединения, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Применительно к политическим партиям сказанное означает, что партия может быть запрещена в случае ее ликвидации только по основаниям, предусмотренным в подпункте "а" п. 3 ст. 41 Закона об общественных объединениях в части, касающейся нарушения требований п. 1 ст. 9. Важно, что запрет, предусмотренный в ст. 44 Закона "Об общественных объединениях", может применяться как к зарегистрированным, так и к незарегистрированным партиям (напомним, что согласно п. 2 ст. 11 Закона о партиях партия считается созданной не с момента ее регистрации, а с момента принятия соответствующего решения на учредительном съезде партии). По смыслу Закона "Об общественных объединениях" запрет объединения означает невозможность воссоздания объединения, преследующего те же цели, что и запрещенное объединение. Применительно к партии можно сказать, что речь идет о невозможности воссоздания партии с той же программой и с теми же уставными целями деятельности, что и в запрещенной партии. Такая трактовка положений Закона "Об общественных объединениях" (явно нуждающихся в конкретизации в Законе о партиях) вытекает из общего правового смысла нормы о запрете общественного объединения. По смыслу этой нормы законодатель, устанавливая запрет на деятельность общественного объединения, ставит своей целью пресечь возможность воссоздания объединения с теми же характеристиками деятельности (отраженными в уставе объединения, а в случае с партией - и в ее программе), которые аналогичны деятельности запрещаемого объединения. Наряду с этим применительно к рассматриваемой ситуации действует п. 2 ст. 7 Закона о партиях, устанавливающий запрет на использование символики партии, деятельность которой запрещена, а также п. 1 ст. 6, запрещающий использовать наименование партии, прекратившей свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 данного Закона. При некоторой технической несогласованности формулировок ст. 6 и 7 Закона о партиях речь в них по существу идет об одном и том же, а именно о запрете использования наименования и символики партии, деятельность которой запрещена в соответствии со ст. 13 Конституции РФ и п. 1 ст. 9 Закона о партиях (это деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни). Кроме того, на партии и их членов распространяются нормы ст. 41 Закона "Об общественных объединениях", согласно которым в случае совершения нарушений законодательства незарегистрированными общественными объединениями ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, а в случае совершения общественными объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, могут нести ответственность как руководители преступных сообществ. Однако указанные правовые последствия принудительной ликвидации партии не исключают ситуаций, когда после ликвидации партии, нарушившей требования ст. 13 Конституции РФ (а в данном случае речь, по существу, идет о ликвидации и запрете экстремистской организации), будут продолжать свою деятельность фракции ликвидированной партии в законодательных (представительных) органах государственной власти и в представительных органах местного самоуправления либо руководители запрещенных партий вскоре смогут создать и возглавить новую партию, которая хотя и будет иметь иное наименованием, иную программу и иную символику, но в глазах общественности (в силу известной персонификации российской политики) будет связана с именами лидеров запрещенной экстремистской организации и т. п. Очевидно, затронутая нами проблема требует надлежащего правового решения как в Федеральном законе "О политических партиях", так и в готовящемся Законе "О противодействии политическому экстремизму" <*>. -------------------------------- <*> О возможных подходах к решению данной проблемы см.: Лапаева В. В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. N 10.
Название документа