Вопросы авторства применительно к разным этапам создания карт и различным видам картографических произведений
(Яковлева Р.) ("ИС. Авторское право и смежные права", 2004, N 9) Текст документаВОПРОСЫ АВТОРСТВА ПРИМЕНИТЕЛЬНО К РАЗНЫМ ЭТАПАМ СОЗДАНИЯ КАРТ И РАЗЛИЧНЫМ ВИДАМ КАРТОГРАФИЧЕСКИХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ
Р. ЯКОВЛЕВА
Р. Яковлева, начальник Управления картографо-геодезических фондов и интеллектуальной собственности Роскартографии, канд. техн. наук (Москва).
Хотя географические карты всеми действующими международными конвенциями и федеральными законами отнесены к объектам интеллектуальной собственности, а именно рассматриваются как объекты авторского права, в России в настоящее время существует не так много публикаций, посвященных данной проблеме. Этому есть несколько причин. Так, во времена существования СССР геодезия и картография относились к государственной сфере деятельности. Практически все карты издавались Главным управлением геодезии и картографии (ГУГК) при Совете Министров СССР. Поэтому вопросы авторского права не были актуальны. Инструкции, нормы и правила, издававшиеся ГУГК СССР, а также его приказы и распоряжения регулировали все отношения, связанные с созданием и использованием географических карт. Только начиная с 1995 г. работы по созданию карт стали предметом лицензирования, и частные фирмы получили возможность заниматься картографо-геодезической деятельностью. С этого момента вопросы правового регулирования взаимоотношений при использовании и создании карт начинают становиться все более актуальными. Если до 1998 г. имеются ссылки только на одно дело, рассмотренное в арбитражном суде по поводу незаконного использования карт, то с 2000 г. таких дел становится все больше. Их главные участники - бывшие предприятия ГУГК СССР и коммерческие предприятия. Другая причина состоит в том, что действующее законодательство более ориентировано на литературные и музыкальные произведения, нежели на географические карты, которые по определению классиков являются произведениями, полученными в результате тесного переплетения науки и искусства. Существует такое количество особенностей создания карт (например, математическая основа, генерализация, масштабирование и т. д.), что прямое применение основных норм законодательства становится иногда затруднительным. Даже термины, применяемые в картографии, по своему содержанию часто не соответствуют общепринятым. Например, по законодательству об авторском праве редактор произведения (в общем понимании этого термина) не может претендовать на авторство, тогда как в картографии редактор карты (разрабатывающий ее содержание и определяющий все принципиальные вопросы) является одним из основных авторов. С появлением же новых видов цифровых карт, которые одновременно могут быть и базами данных, ситуация еще больше осложнилась. Вместе с тем в некоторых зарубежных странах уже давно существует практика правовой охраны и защиты географических карт как объектов авторского права с применением в качестве правовой базы законов об авторском праве в сочетании со специально изданными в отношении картографических произведений документами <*>. -------------------------------- <*> Яковлева Р. Б. ГИС: закон и рынок. Цифровые карты как рыночный продукт. М.: ЦНИИГАиК, 1999.
Настоящая статья преследует две цели: во-первых, дать представление о той ценности, которой обладают географические карты как объекты интеллектуальной собственности, и тех средствах, которые существуют для их правовой охраны, а во-вторых, привлечь внимание законодателей, юристов и правоведов к тем проблемам в области картографии, которые требуют более детального изучения и, возможно, внесения изменений в действующее законодательство.
Карты как объект авторского права
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (далее - Закон об авторском праве) "географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам", являются объектами авторского права. Кроме того, п. 3 ст. 7 Закона к объектам авторского права относит и производные произведения, в том числе переработки произведений науки, литературы и искусства, а также сборники (базы данных) и другие составные произведения, по подбору или расположению материалов представляющие результат творческого труда. Таким образом, географические карты и планы (как первичные, так и производные), в том числе представленные в цифровой форме (базы данных), а также географические атласы, которые являются составными произведениями, - все это объекты авторского права <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: ИС. Авторское право и смежные права. 2004. N 7. С. 24 - 29.
Напомним, что в соответствии с ГОСТ 21667-76 "Картография, термины и определения": карта - построенное в картографической проекции, уменьшенное, обобщенное изображение поверхности Земли, поверхности другого небесного тела или внеземного пространства, показывающее расположенные на них объекты (предметы и явления) в определенной системе условных знаков; атлас - картографическое произведение, состоящее из многих карт, объединенных общей программой; первичная карта - карта, полученная в результате съемки или составленная по материалам, не являющимся картами; производная карта - карта, составленная по ранее созданной карте. В соответствии со ст. 9 Закона об авторском праве авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального его оформления или соблюдения каких-либо формальностей. Поэтому для определения авторства на картографическое произведение важно установить конкретный момент завершения его создания с учетом применяемой технологии. Чаще всего карта представляет собой двухмерное изображение земной поверхности. Однако существуют способы и трехмерного изображения земной поверхности. Это - рельефные карты, которые, как правило, изготавливаются из пластика и дают объемное трехмерное изображение поверхности Земли. Все содержание рельефных карт показывают обычными условными знаками. В соответствии со ст. 4 Закона об авторском праве воспроизведение произведения - это в том числе и "изготовление в трех измерениях одного или более экземпляров двухмерного произведения...". Таким образом, создание рельефных карт является воспроизведением двухмерных карт, лежащих в основе технологии их изготовления. Согласно К. А. Салищеву <*> "составлением карт (в прямом смысле этого термина) называют совокупность графических работ по изготовлению оригинала карты, т. е. ее первичного экземпляра, который включает полностью содержание карты и выполнен в установленных картографических знаках с обусловленной точностью и генерализацией... -------------------------------- <*> Салищев К. А. Проектирование и составление карт. М.: МГУ, 1978.
Первичные оригиналы карты, точные и полные по содержанию, выполняют в принятых условных обозначениях, выдерживая их рисунок и размеры, но без тщательной графической отделки. Такие оригиналы называют составительскими. По ним делают, как строгие копии, вторичные, издательские оригиналы, отличающиеся высоким графическим качеством и удовлетворяющие специальным требованиям полиграфического воспроизведения". Поскольку тематические карты часто разрабатываются не картографами, а специалистами - геологами, почвоведами и т. д., то в результате ими создаются, как правило, авторские оригиналы, авторские макеты и авторские эскизы. "Авторскими оригиналами называют точные рукописные карты, выполненные в масштабе издания с хорошим графическим качеством и с требуемыми точностью, полнотой и детальностью. Авторские макеты - это вполне достоверные карты, но выполненные не в строгом соответствии с техническими требованиями, часто их готовят в более крупном масштабе (на фотографически увеличенной основе) с использованием укрупненных обозначений, утолщенных линий и т. д., что допускает пониженное качество графического выполнения. Авторские эскизы - наброски, отражающие общий замысел карты в отношении ее содержания и оформления и требующие при последующей работе с ними обращения к первоисточникам, усовершенствования легенды и в конечном счете изготовления полноценного оригинала" <*>. -------------------------------- <*> Салищев К. А. Проектирование и составление карт. М.: МГУ, 1978.
Из всего вышеизложенного следует, что фактом создания законченного произведения - карты - можно считать создание составительского оригинала, авторского оригинала и в определенной степени авторского макета. В последнем случае возможно соавторство со специалистом, выполняющим окончательное оформление карты, - все зависит от степени проработки авторского макета. Соответственно авторами являются создатели указанных произведений. Последующие доработки созданных произведений для достижения полиграфического качества носят технический характер, и их исполнители не могут претендовать на авторство. Естественно, все права на использование издательских оригиналов также принадлежат авторам составительских оригиналов. Что касается авторского эскиза, то его доработка до законченного произведения чаще всего должна подразумевать привлечение специалиста-картографа, творческий вклад которого также может быть значительным. В этом случае, безусловно, речь должна идти о соавторстве в отношении законченной карты. Однако авторский эскиз и сам по себе является объектом авторского права, поскольку ст. 7 Закона об авторском праве относит к таковым эскизы, относящиеся к географии, топографии и другим наукам. В соответствии со ст. 6 указанного Закона авторское право распространяется как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в объективной форме. Поэтому даже в том случае, если карта не была отпечатана типографским способом и ее создание завершилось составительским или авторским оригиналом, она охраняется законом. Вместе с тем следует отметить, что при создании тематических карт для разработки специального содержания всегда используется определенная географическая основа, на которую наносится результат авторских разработок. Согласно упоминавшемуся выше ГОСТу 21667-76 "географическая основа карты - общегеографическая часть содержания отраслевых, тематических и специальных карт, служащая для нанесения их специального содержания и ориентирования при пользовании картой". Чаще всего географическая основа берется с общегеографических карт, которые, в свою очередь, также являются объектами авторского права. Поэтому автор нового картографического произведения должен получить разрешение на использование географической основы у правообладателя. Только в этом случае станет возможным правомерное использование нового произведения. В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об авторском праве часть произведения, которая может использоваться самостоятельно, является объектом авторского права. При этом она должна, как и само произведение, быть результатом творческой деятельности. Применительно к географическим картам это очень важная норма, так как при создании многокрасочных издательских оригиналов выполняется расчленение содержания карты по элементам содержания и по цветам. Создаются так называемые расчлененные диапозитивы, в частности диапозитив рельефа (горизонтали), диапозитив гидрографии, диапозитив дорожной сети и др., представляющие собой части карты, которые часто могут использоваться самостоятельно. Любой фрагмент целостной карты (тиражного оттиска или совмещенного диапозитива), который может использоваться самостоятельно, также является объектом авторского права. Поскольку в законодательстве отсутствуют какие-либо ограничения на размер используемой части, основным критерием должна быть возможность использования фрагмента самостоятельно. Следует отметить, что на практике возник вопрос относительно использования фрагментов планов городов для отображения схем проезда, например, на билетах, в Интернете и т. п. Хотя использованные фрагменты планов были невелики, однако содержали всю необходимую информацию для отображения схем проезда. В связи с этим Федеральная служба геодезии и картографии России выпустила пресс-релиз от 24.11.2003, в котором разъясняла, что использованные фрагменты планов городов также являются объектами авторского права. Аналогичное положение существует в законодательстве Великобритании. Так, в нормативных документах Артиллерийской съемки Великобритании (национальной картографической службы) имеется специальный раздел, устанавливающий конкретный размер оплаты в случаях использования ее планов для отображения схем проезда, в том числе на пригласительных билетах и в Интернете. Основными творческими процессами при создании карты являются: - разработка содержания карты; - разработка легенды карты; - разработка условных знаков; - выполнение генерализации (отбор, обобщение и т. д.); - размещение наименований географических объектов. До тех пор пока эти процессы присутствуют в создании карты, окончательный результат не сможет быть повторен при параллельном творчестве, что является основным критерием авторского права. Говоря о творческих процессах создания карты, нельзя не уделить внимания процессу редактирования. Термин "редактирование" в картографии принципиально отличается от общепринятого термина "редактирование" в издательской сфере. Во всех публикациях, посвященных авторскому праву, подчеркивается, что редактирование любого созданного произведения не является творческим процессом, а редактор не может считаться автором. В картографии ситуация прямо противоположная. В работе <*> приводится следующее определение редактирования: "Редактирование карт - разработка содержания и рациональных методов создания карты. Редактирование карт включает: изучение картографируемой территории в географическом отношении и выявление ее типичных особенностей, подлежащих отображению на карте; сбор картографических материалов, их изучение и составление рекомендаций по использованию; разработку математической основы карты... ее содержания... и оформления; определение технологии создания карты, методов составления и подготовки к изданию оригиналов карты". -------------------------------- <*> Топографо-геодезические термины. Справочник / Б. С. Кузьмин, Ф. Я. Герасимов, В. М. Молоканов и др. М.: Недра, 1989.
Иными словами, основные творческие процессы имеют место именно при редактировании карты. И редактор, выполнивший разработку содержания карты (или атласа), подготовивший редакционный план или редакционно-технические указания, является одним из основных авторов карты наряду с составителем, непосредственно выполнявшим работы по ее составлению. Создание карты - это сложный технологический процесс, в котором используются результаты геодезических съемок, данные аэро - и космосъемки, множество дополнительных и вспомогательных материалов. Поэтому созданием карт, как правило, занимаются большие коллективы на специализированных предприятиях. В соответствии со ст. 14 Закона об авторском праве "исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное". Как уже упоминалось выше, авторские права возникают с момента создания произведения. Однако в категорию служебных картографическое произведение (как и прочие) попадает не с момента создания, а с момента, когда автор (коллектив авторов) передает его работодателю (например, подписывается акт приемки). С этого момента к работодателю переходят также и права на использование всех промежуточных материалов, созданных в процессе работы над картой (авторские оригиналы, эскизы и т. п.). Но поскольку личные неимущественные права автора к работодателю не переходят, автор вправе требовать указания своего имени на созданном картографическом произведении, если этот вопрос не был урегулирован в рамках договора с работодателем. Как правило, в выходных данных на картах указывают редактора(ов) и составителя(ей) картографического произведения. В зависимости от технологии создания различают первичные карты и производные (определение см. выше). Когда первичные карты создаются на основе результатов геодезической съемки по точным координатам объектов местности с использованием автоматизированных технологий, а графические копии отображаются на экране монитора или на жесткой основе с использованием графопостроителя, трудно определить автора плана или карты. Это объясняется тем, что графическое изображение является при этом отображением результатов создания специальной базы данных с использованием специальных программных средств. В этом случае при определении авторства необходим анализ степени участия различных исполнителей, а также возможностей программных средств <*>. -------------------------------- <*> Трофименко А. Авторское право на результаты действий автоматических устройств // ИС. Авторское право и смежные права. 2004. N 3.
Создание производных карт с точки зрения авторского права - наиболее трудно регламентируемый процесс. Определение производной карты указывает лишь на то, что она составлена с использованием ранее созданной карты. По сути, производную карту можно рассматривать как переработку ранее созданной. В зависимости от степени переработки определяются степень творческой самостоятельности нового произведения и объем авторских прав ее разработчика.
Авторство при использовании автоматизированных технологий создания карт
Вопрос автоматизированного создания географических карт имеет не только технологический, но и правовой аспект. В литературе уже достаточно серьезно обсуждается возможность установления авторского права на результаты действий автоматических устройств. Например, А. Трофименко считает, что "вряд ли существуют препятствия для признания результатов действий автоматических устройств объектами авторского права при условии, что они обладают всеми требуемыми признаками. Что касается вопроса о субъекте авторского права на рассматриваемый объект, то ответ на него в каждом конкретном случае зависит от характера программы, заложенной в автоматическое устройство, характера ее использования, роли разработчика и пользователя программы в создании соответствующего объекта и т. п. Возможны случаи, при которых тот или иной объект, в самом деле, окажется результатом "творческой деятельности" автомата" <*>. -------------------------------- <*> Трофименко А. Авторское право на результаты действий автоматических устройств // ИС. Авторское право и смежные права. 2004. N 3. С. 14.
Технология автоматизированного создания карт (и атласов) предусматривает следующие основные этапы <*>: -------------------------------- <*> Маликов Б. Н., Пошивайло Я. Г. Составление и подготовка к изданию карт и атласов с использованием компьютерных технологий: Монография. Новосибирск: СГГА, 2002.
- редакционно-техническую подготовку; - подготовку компьютерных условных знаков и создание образца оформления; - сканирование исходных материалов; - формирование растровых основ для составления; - составительско-оформительские работы (автоматизированные и интерактивные); - корректуру и редакционный просмотр; - цветоделение и вывод фотоформ. В данной технологической схеме основная творческая работа выполняется на этапе редакционно-технической подготовки и включает <*>: -------------------------------- <*> Маликов Б. Н., Пошивайло Я. Г. Составление и подготовка к изданию карт и атласов с использованием компьютерных технологий: Монография. Новосибирск: СГГА, 2002.
- подготовку редакционных указаний; - разработку графиков тонового оформления, которые представляют собой электронную библиотеку цветов; - разработку общей технологии работ; - изготовление макетов отбора содержания карты, компоновки, тематического содержания и других необходимых для конкретного картографического произведения документов; - задание на подготовку компьютерных условных знаков и шрифтов и на создание образца оформления. Вопросы авторства на других этапах автоматизированного создания карт зависят от степени творческого вклада в тот или иной процесс. Например, при подготовке компьютерных условных знаков могут использоваться готовые библиотеки условных знаков или разрабатываться новые оригинальные условные знаки. В последнем случае разработчик является соавтором всего содержания карты. Этап составительско-оформительских работ включает создание шаблона карты (или страницы атласа) и составление в соответствии с ним полного содержания карты. На этом этапе, выполняемом, как правило, в среде программы векторного графического редактора, помимо чисто автоматических функций осуществляются интерактивное составление содержания карты и ее оформление. Составление карты в этом случае включает и традиционные процессы, например генерализацию, оформление подписей географических названий и др. Эта работа, наряду с редакционно-технической подготовкой, - суть процесса составления картографического произведения, а выполняющий ее редактор и/или ответственный исполнитель являются соавторами создаваемой географической карты (или атласа).
Цифровые карты
Если современное общество нельзя представить без информационных технологий, то современную картографию - без цифровых карт. В работе <*> дано следующее определение цифровой карты: "1. Карта, содержание которой представлено в цифровой форме. 2. Представление объектов карты в цифровой форме, которая позволяет компьютеру сохранять, манипулировать и выводить значения их атрибутов. Цифровая карта представляет собой базу данных или файл, которые становятся картой, когда создается твердая копия или изображение на экране". -------------------------------- <*> Цифровая картография и геоинформатика. Краткий терминологический словарь / Под общ. ред. Е. А. Жалковского. М.: Картгеоцентр-Геодезиздат, 1999.
Цифровые карты могут быть созданы с помощью автоматизированных технологий путем непосредственных измерений на местности, измерений по стереофотограмметрическим моделям (создание первичных карт), цифрования содержания уже созданных карт (создание производных карт). Цифрование картографических произведений возможно тремя основными способами. К ним относятся: 1) растровое сканирование (воспроизведение); 2) преобразование в векторный формат цифровой карты с детальным описанием объектов цифровой карты, гарантирующим ее воспроизведение при необходимости на экране монитора в тождественном виде; 3) преобразование в векторный формат цифровой карты с детальным описанием объектов цифровой карты и воспроизведение ее в виде, не соответствующем исходной карте. В первом случае имеет место воспроизведение исходной карты (запись произведения в память ЭВМ). В двух других случаях цифровое представление карты зависит от применяемого информационного обеспечения: - формата представления; - классификатора картографической информации; - правил цифрового описания объектов местности. Поэтому говорить о простом воспроизведении карты в памяти ЭВМ, на наш взгляд, нельзя. Очевидно, что в этих случаях карта подвергается переработке. Вопрос в том, является ли эта переработка творческой. В результате переработки фактически создается база данных, которая вместе с тем содержит все необходимые элементы для визуализации картографического изображения. В то же время при создании карты используются исходные данные, разработанные другими субъектами, в частности: - авторами исходной карты; - разработчиками информационного обеспечения; - разработчиками программного обеспечения. В результате переработчик приобретает право на созданную цифровую карту, однако ее использование невозможно без разрешения обладателя прав на исходную карту. Иными словами, создается полностью зависимое произведение. Цифровые карты отвечают определению базы данных, приводимому в Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - Закон о правовой охране программ для ЭВМ): "База данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ". Поэтому цифровые карты необходимо рассматривать в двух ипостасях: на основании Закона об авторском праве они могут быть отнесены к географическим картам и являться первичным объектом авторского права, а на основании ст. 2 Закона о правовой охране программ для ЭВМ они охраняются как сборники. Цифровая карта, составленная из различных слоев (например, слоев топографической основы и тематического слоя), авторство на которые принадлежит разным лицам, может рассматриваться как сборник, в котором авторское право на базу данных в целом признается "при условии соблюдения авторского права на каждое из произведений, включенных в эту базу данных" (ст. 5 Закона о правовой охране программ для ЭВМ).
Особенности атласов
Как уже отмечалось выше, ст. 7 Закона об авторском праве к объектам авторского права относит также "сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда". Хотя атласы в явном виде в этой статье не упоминаются, на основании приводимых ниже определений можно утверждать, что они охраняются законом как составные произведения: "Атлас - систематическое собрание карт, выполненных по общей программе как единое целое произведение. В атласе карты тематически увязаны между собой, они взаимно согласованы и дополняют друг друга. Атлас характеризуется единым набором проекций и масштабов, которые, как правило, находятся в кратных соотношениях, что облегчает сопоставление карт. На картах атласа используют общие приемы генерализации, единые системы условных обозначений, шрифты, способы графического и цветового оформления. Атласы издают в виде книг или альбомов в общем переплете либо отдельными листами, помещаемыми в общую папку или коробку. Кроме карт, атласы часто содержат пояснительные тексты, справочные материалы, графики, связанные с тематикой карт, фотографии" <*>; -------------------------------- <*> Справочник по картографии / Под ред. Е. И. Халугина. М.: Недра, 1988. С. 10.
"Электронный атлас - система электронных карт, созданных как целостное произведение с единой библиотекой условных знаков" <*>. -------------------------------- <*> Цифровая картография и геоинформатика. Краткий терминологический словарь / Под общ. ред. Е. А. Жалковского. М.: Картгеоцентр-Геодезиздат, 1999.
Таким образом, с точки зрения авторского права атлас относится к составным произведениям, представляющим собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда <*>. -------------------------------- <*> Максимова Л. Г. Картографические произведения как объекты авторского права. Защита прав на эти объекты в суде // ИС. Авторское право и смежные права. 2003. N 7.
В соответствии с Законом об авторском праве составные произведения охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или которые они включают. Атласы всегда основываются на картографических произведениях, являющихся самостоятельными объектами авторского права. Другие части атласа (тексты, фотографии, справочные материалы и т. п.) могут и не относиться к объектам авторского права - все зависит от того, являются ли они результатом творческой деятельности. Авторами атласов, представляющих собой сложное картографическое произведение, являются, как правило, творческие коллективы, включающие как составителей отдельных карт, так и специалистов, осуществляющих общее редактирование (подбор, расположение материалов и т. п.). Их правомочия должны быть четко разграничены при заключении договора на создание атласа, особенно в тех случаях, когда речь идет о фундаментальных картографических произведениях, таких, как Атлас мира, Национальный атлас России и др. В соответствии со ст. 11 Закона об авторском праве "автору сборника и других составных произведений (составителю) принадлежит авторское право на осуществленные им подбор или расположение материалов, представляющие результат творческого труда (составительство)". В ряде случаев редактор атласа (редакционный коллектив) помимо прав на подбор и расположение материала может претендовать и на авторство в отношении отдельных карт, если он, например, разрабатывал подробные редакционные указания по их составлению. Если при создании атласа используются уже изданные карты, то составитель атласа пользуется авторским правом на него при условии соблюдения прав авторов каждого из произведений, включенных в атлас (составное произведение). Это означает, что с каждым правообладателем должен быть заключен письменный договор на право использования произведения. Авторы картографических произведений, включенных в атлас, вправе использовать свои произведения независимо от атласа, если иное не предусмотрено авторским договором. Эти же произведения могут быть использованы другим составителем для создания другого атласа. Согласно п. 2 ст. 11 Закона об авторском праве "издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежат исключительные права на использование таких изданий. Издатель вправе при любом использовании таких изданий указывать свое наименование либо требовать такого указания". Это положение Закона необходимо рассмотреть применительно к атласам, так как в литературе имеют место случаи, когда атлас сравнивают с энциклопедией, а иногда выдают за периодическое издание. Например, А. М. Берлянт дает такое определение: "Атлас представляет собой картографическую энциклопедию - систематизированный свод знаний и фактических сведений о территории на современном уровне ее изученности" <*>. То, что атлас называют энциклопедией, не может повлиять на сущность его правовой охраны, поскольку это определение имеет чисто литературный, метафорический смысл, подчеркивающий большую информативность атласа. -------------------------------- <*> Берлянт А. М. Картография: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001.
В картографической практике имел место случай, когда атлас города, выпущенный с нарушением авторских прав правообладателя, был зарегистрирован издателем в качестве средства массовой информации, хотя кроме карты города включал только транспортные развязки. Указание на обложке атласа номера выпуска издатель объяснял в суде тем, что хотел привлечь внимание рекламодателей. На самом деле нумерация не соответствовала фактически выпущенным изданиям, которые практически не отличались друг от друга. В суде издатель пытался обосновать свои права на атлас именно тем, что он является периодическим изданием. Суд эти доводы не принял, так как атлас не отвечал сути периодического издания. Для обеспечения правовой защиты атласов большое значение имеет определение количества использованных в нем карт, поскольку от этого может зависеть размер компенсации при нарушении авторских прав. В тех случаях, когда карта занимает один лист или даже разворот атласа, имеет законченный вид и содержит все необходимые сведения: название, масштаб и т. п., никаких вопросов не возникает. Однако существуют атласы, включающие фактически только одну карту на большую территорию. Например, карта Московской области масштабом 1:100000 может быть нарезана на листы любого формата, издана с оборотом и сброшюрована в одну книгу. Тогда возникают следующие вопросы: имеет ли место в этом случае творческий труд по подбору и расположению материала? Приобретает ли издатель права на издание под названием "Атлас Московской области" как на сборник, если им была разработана фактически только обложка, и если да, то в каком объеме? По нашему мнению, такое издание по сути является воспроизведением исходной карты, а все права на картографическое произведение (за исключением обложки) остаются за обладателем прав на исходную карту. В заключительной части крупных атласов, как правило, размещают указатели географических названий. Они представляют собой перечень в алфавитном порядке всех географических названий, размещенных на картах атласа, с указанием их местоположения (страница и квадрат расположения). На наш взгляд, такой информационный массив можно рассматривать как сборник географических названий (а в компьютерном виде - как базу данных), являющийся объектом авторского права.
Многолистные карты
Существуют два основных вида многолистных карт. Первый вид - это топографические карты на всю территорию Российской Федерации, издаваемые в виде отдельных листов в стандартной разграфке и с определенным обозначением каждого листа. ГОСТ 21667-76 содержит следующие определения: "номенклатура листов карты - обозначение отдельных листов многолистной карты по определенной системе"; "разграфка карты - разделение многолистной карты на отдельные листы по определенной системе"; "топографическая карта - подробная карта местности, позволяющая определять как плановое, так и высотное положение точек". Второй вид многолистных карт - карты больших размеров, как правило, настенные карты, издаваемые полистно исходя из возможностей типографского оборудования в отношении максимально возможного размера листа карты. В дальнейшем отдельные листы настенной карты склеиваются и настенная карта принимает законченный вид. Различают прямоугольную, трапециевидную разграфку и разграфку по вспомогательным линиям, применяемую для большинства карт мелких масштабов, которые используются или в целом, или крупными блоками листов. В чем принципиальные различия этих двух видов многолистных карт с точки зрения авторского права? Хотя в целом топографические карты создаются по единым нормативным документам, у каждого листа топографической карты могут быть свой авторский коллектив и свой правообладатель. Такой лист карты имеет законченный вид и все атрибуты географической карты. Применительно к многолистной (настенной) карте можно говорить о едином творческом коллективе и одном обладателе прав на всю карту, т. е. и на все ее листы. Отдельные листы такой карты не содержат всей необходимой информации и могут использоваться самостоятельно только как части единой карты.
Карты как официальный документ
В соответствии со ст. 8 Закона об авторском праве не являются объектами авторского права "официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы". В российском законодательстве приводятся следующие определения документов. Так, согласно Федеральному закону от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2) "документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать". В соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (ст. 1) "документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (в ред. Федерального закона от 11.02.2002 N 19-ФЗ). Документ становится официальным в том случае, когда он имеет реквизиты официальных юридических лиц". Статья 8 Закона об авторском праве в качестве официального документа рассматривает только тексты законодательного, административного и судебного характера. Причем в Законе приводится исчерпывающий перечень таких документов, не подлежащий расширительному толкованию. Означает ли это, что карта ни при каких условиях не может быть официальным документом? По нашему мнению, карта может быть официальным документом, на который не распространяются положения Закона об авторском праве, в том случае, когда она является графическим приложением к тексту официального документа, а ее содержание влечет за собой определенные правовые последствия. В соответствии с ГОСТ 21667-76 "государственная карта - карта, издаваемая государственным учреждением в качестве официального документа". Какие карты (и планы) могут быть официальными документами? Например, это может быть официально утвержденная карта, устанавливающая зоны районирования территории Российской Федерации и соответствующие им различные коэффициенты (для определения минимальных размеров труда, выплаты компенсаций и т. п.). В этом случае карта должна содержать ссылку на официальный документ, которым она была утверждена в качестве официального приложения. Другим примером официальной карты может служить делимитационная карта, отображающая согласованную линию прохождения государственной границы между Российской Федерацией и сопредельным государством. Такая карта является приложением к Описанию прохождения линии государственной границы между Российской Федерацией и сопредельным государством <*>. -------------------------------- <*> Основные положения по картографическому обеспечению делимитации государственной границы Российской Федерации ГКИНП (ГНТА)-05-25-301. М.: ЦНИИГАиК, 2001.
В нормативных документах часто используется термин "государственные топографические карты". С правовой точки зрения данный термин требует точного определения, которое в настоящее время в законодательстве отсутствует. Само по себе такое определение карт не влечет каких-либо правовых последствий, поскольку в свое время указанный термин был призван только подчеркнуть тот факт, что эти карты издаются государством в соответствии с установленными требованиями и инструкциями и используются как для гражданских нужд, так и в Вооруженных Силах РФ. В настоящее время созданием топографических карт занимаются как государственные, так и коммерческие предприятия. В соответствии с международным и российским законодательством карты, относящиеся к области топографии, являются объектами авторского права. Говоря о зарубежной практике правовой охраны топографических карт как объектов авторского права, следует отметить, что этот вопрос уже давно вышел за рамки теоретических рассуждений на тему, может или нет топографическая карта рассматриваться в качестве объекта авторского права. Об этом свидетельствует практический опыт картографических служб стран - участников Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений. Ответ однозначный: топографические карты подлежат правовой охране как объекты авторского права. В частности, Артиллерийская съемка Великобритании на своем сайте (www. ordnancesurvey. co. uk) оповещает пользователей о том, что все права Артиллерийской съемки на интеллектуальную собственность защищены Законом 1988 г. об авторском праве, промышленных образцах и патентах и что все карты (в том числе топографические) защищены авторским правом от несанкционированного копирования. Выпущенные Артиллерийской съемкой документы, регламентирующие использование топографических карт, включают следующие разделы: использование карт для публикаций (в бумажном и цифровом виде); копирование для делового использования; использование в личных целях и др. Национальная картографическая служба Австралии (www. ga. gov. au) выпустила Информационное руководство по авторскому праву, в котором на основании Закона об авторском праве 1968 г. (с изменениями от 1980 и 1984 гг.) определены условия использования бумажных и цифровых карт (в том числе топографических), а также материалов дистанционного зондирования как объектов авторского права. Национальная топографическая служба Швейцарии (www. swisstopo. ch) установила порядок получения разрешений на использование топографических карт как объектов авторского права для копирования, перерисовки и цифрования. Федеральная служба геодезии и картографии России в 2003 г. выпустила Методические рекомендации по организации в системе Федеральной службы геодезии и картографии России правовой охраны исключительных прав на использование произведений <*>. -------------------------------- <*> Методические рекомендации по организации в системе Федеральной службы геодезии и картографии России правовой охраны исключительных прав на использование произведений. Ч. 1. Картографические произведения. М.: ЦНИИГАиК, 2003.
Название документа