Государство в обороте

(Иванюк А.)

("ЭЖ-Юрист", N 44, 2004)

Текст документа

ГОСУДАРСТВО В ОБОРОТЕ

А. ИВАНЮК

Анна Иванюк, старший юрист департамента правового консультирования ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем".

Статьи 66 и 125 ГК РФ наделили государство двойным правовым статусом, который позволяет Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям создавать любые хозяйственные общества без принятия дополнительных законодательных актов, а органам государственной власти и местного самоуправления это разрешается только в случае прямого указания на это федерального закона. Таким образом, законодатели, суды предоставили государству максимальную свободу в выборе формы хозяйственной деятельности.

Вопросы участия в хозяйственных обществах РФ ее субъектов (это республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа) и муниципальных образований регулируются ст. 124 - 125 ГК РФ. Согласно ст. 124 ГК РФ все они, вступая в хозяйственную деятельность, уравниваются в правах с гражданами и юридическими лицами, к ним применяются нормы ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, "если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта".

Абзац 7 п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах" от 18.11.2003 N 19 прямо предусматривает, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ с особенностями, предусмотренными п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.95 N 208-ФЗ (далее - Закон об АО), то есть только открытых АО. Данное требование распространяется только на те случаи, когда Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование выступают в качестве учредителей в случаях, установленных федеральными законами, и не распространяется на создание обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий.

На практике хозяйственные общества с участием Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования создаются не только в форме открытых акционерных обществ, но и в форме закрытого акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью (см., в частности, Постановления ФАС СЗО от 09.12.98 по делу N А56-4893/98, ФАС УО от 30.10.2003 по делу N Ф09-3103/03-ГК).

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в хозяйственных обществах. Их право на участие в хозяйственных обществах подтверждается и судебной практикой (см., в частности, Определение ВС РФ от 11.02.2003 по делу N 93-Г03-4; Постановления Президиума ВС РФ от 26.02.2003 N 196пв-02; ФАС СЗО от 09.12.98 по делу N А56-4893/98, ФАС СЗО от 24.06.2003 по делу N А56-22828/02, ФАС УО от 30.10.2003 по делу N Ф09-3103/03-ГК).

Кроме того, согласно п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования могут участвовать в хозяйственных обществах через уполномоченные органы, что подтверждено и судебной практикой (см. Постановления Президиума ВС РФ от 26.02.2003 N 196пв-02; ФАС СЗО по делу N А56-4893/98 от 09.12.98, ФАС СЗО от 24.06.2003 по делу N А56-22828/02).

Двойной статус

Вопросы участия государственных органов и органов местного самоуправления регулируются п. 4 ст. 66 ГК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 10 Закона об АО в действующей редакции, п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.98 N 14-ФЗ. Указанные нормы предусматривают, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом. Иными словами, государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями хозяйственных обществ только в случае прямого указания федерального закона.

Необходимо отметить, что в настоящее время право участия в хозяйственных обществах на уровне федерального закона предусмотрено в отношении органов местного самоуправления. Пунктом 4 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В отношении государственных органов прямое указание федерального закона о праве участия в хозяйственных обществах отсутствует.

Судебная практика также придерживается позиции, согласно которой государственным органам и органам местного управления запрещено выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено федеральным законом (см., в частности, Постановления ФАС МО от 31.07.2000 по делу N КА-А41/3346-00, ФАС ПО от 07.09.99 по делу N А 55-4059/99-37, ФАС СЗО по делу N Ф04/3917-781/А03-2002).

Принимая во внимание п. 4 ст. 66, п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что государственные органы и органы местного самоуправления имеют двойной правовой статус:

- выступают от собственного имени в гражданско-правовых отношениях (самостоятельные участники гражданско-правовых отношений);

- выступают как от имени Российской Федерации, субъектов РФ, так и муниципальных образований.

Следует различать случаи, когда государственные органы и органы местного самоуправления выступают в гражданских правоотношениях от собственного имени, и случаи, когда они выступают от имени РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Более того, нельзя отождествлять Российскую Федерацию, субъекты Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, и государственные органы, органы местного самоуправления - с другой. Правовой статус указанных участников гражданско-правовых отношений различен. Основное отличие заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями (участниками) хозяйственных обществ в случае прямого на то указания федерального закона, а в отношении участия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в хозяйственных обществах подобный запрет отсутствует.

Правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления, выступающих от собственного имени, и правовой статус Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, от имени которых выступают соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, различает и судебная практика (см. Постановления Президиума ВС РФ от 26.02.2003 N 196пв-02, ФАС СЗО от 24.06.2003 по делу N А56-22828/02, Постановление ФАС УО от 30.10.2003 по делу N Ф09-3103/03-ГК).

При внесении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ встает вопрос о необходимости проведения процедуры его приватизации. Данное обстоятельство объясняется тем, что хозяйственные общества приобретают право собственности на имущество, переданное им в качестве вкладов их учредителями (п. 3 ст. 213 ГК РФ). В свою очередь, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

Согласно п. 14 информационного письма Президиума ВАС РФ "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" от 21.02.2001 N 60 внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что наличие двойного правового статуса государственных органов и органов местного самоуправления не позволяет отождествлять РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, с одной стороны, и государственные органы, органы местного самоуправления - с другой. Так, действующее законодательство РФ в отношении указанных субъектов по-разному определяет наличие права на участие в хозяйственных обществах. Государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать учредителями (участниками) хозяйственных обществ в случае прямого на то указания федерального закона. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в хозяйственных обществах.

Название документа