Почва для веры. Религиозные объединения как участники земельных отношений

(Могусев В.)

("Бизнес-адвокат", N 1, 2005)

Текст документа

ПОЧВА ДЛЯ ВЕРЫ

РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК УЧАСТНИКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В. МОГУСЕВ

Могусев Владимир, юрист, государственный советник РФ II класса.

Диалог между государством и религиозными объединениями существовал всегда и являлся неотъемлемой частью внутренней (а зачастую и внешней) политики государства по отношению к религии (вере) и религиозным объединениям (организациям). Исходя из конкретных исторических условий развития нашего государства (СССР, РСФСР, РФ) взаимоотношения власти с религиозными объединениями строились либо по принципу игнорирования последних, либо признания необходимости диалога с ними. Демократизация нашего общества в значительной мере активизировала отношения церкви и государства.

Одним из краеугольных камней этих отношений всегда являлся вопрос о земле.

До 1917 г. церковь являлась одним из крупнейших собственников земли. Она владела многочисленными сельскохозяйственными, лесными и водными угодьями, получая от их использования значительные доходы в денежном и натуральном выражении.

Провозгласив равенство всех и вся, победившая власть не могла терпеть рядом с собой такого собственника. Выполняя крестьянский наказ о земле, большевики Декретом II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. навсегда провозгласили отмену частной собственности на землю и все сделки с ней. Вся земля - государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская - отчуждалась, обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней.

Законодательное воплощение этот документ получил в Декрете ВЦИК "О социализации земли". Статьей N 1 навсегда отменялась всякая собственность на землю, недра, воды, леса.

Земля переходила в пользование всего трудового народа. В дальнейшем это положение нашло свое отражение в ст. 6 Конституции СССР 1936 г., согласно которой земля объявлялась государственной собственностью.

Такое положение сохранялось без каких-либо изменений вплоть до начала экономических реформ в России, в т. ч. земельной реформы.

Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" от 25 октября 1990 г., определив основополагающие институты вероисповедания, организации религиозных объединений и т. д., земельных отношений не коснулся. Однако анализ ряда норм этого Закона позволяет сделать первые выводы о земельных правоотношениях. Так, участником земельных отношений могло быть религиозное объединение (ст. 17), которое рассматривается как юридическое лицо (ст. 18) и устав (положение) которого должен быть зарегистрирован (ст. 20) в органах юстиции.

Зарегистрированное религиозное объединение согласно ст. 26 анализируемого Закона вправе быть собственником зданий, строений, которые могут передаваться государством этим объединениям либо приобретаться ими за счет собственных средств. Только в ст. 27 встречается упоминание о том, что пользование землей религиозные объединения осуществляют в порядке, установленном законодательством РФ. Такая отсылка законодателя не случайна, так как новый Земельный кодекс еще не был принят. А в октябре 1990 г. действовал Земельный кодекс 1972 г. Исходя из норм этого Кодекса религиозным объединениям (как юридическим лицам) земельные участки могли предоставляться исполнительными комитетами Советов народных депутатов. При этом религиозные объединения как таковые в Кодексе не упоминались и рассматривались в числе прочих общественных организаций.

Конечно, просто отмахнуться от удовлетворения нужд верующих и их религиозных объединений государство не могло, но предоставление земельных участков для строительства храмов, церквей, молитвенных домов и т. п. всегда было сопряжено с большими трудностями.

Не прояснил земельные отношения и Закон РСФСР "О собственности в РСФСР". В ст. 19 указывалось, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.

Земельный кодекс РСФСР 1991 г. был значительно либеральнее своего предшественника. Политика государства по отношению к религии изменилась, и земля, а равно и культовые здания могли предоставляться или передаваться религиозным объединениям не только на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и в собственность. Таким правом могли пользоваться общественные организации, и религиозные объединения не являлись исключением. Упомянутый Кодекс содержал еще одно принципиальное положение: о возврате земель, находившихся в собственности церкви до национализации, речь идти не могла. Земельные участки предоставлялись религиозным объединениям на общих основаниях.

Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) заменил упомянутый выше Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий". При этом действующий законодательный акт в совокупности своих норм позволял более четко определить положение религиозного объединения в качестве участника земельных отношений.

Итак, исходя из этого Закона мы можем в качестве участника земельных отношений определить религиозную группу (ст. 7), которой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Деятельность религиозной группы осуществляется без государственной регистрации и не обладает правоспособностью юридического лица. Религиозная организация (ст. 8) - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное также в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное как юридическое лицо.

Еще один субъект земельных отношений, упоминаемый в этой статье, - учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, упоминаемые в ст. 6 (п. 1), в том числе руководящий или координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного обучения.

Таким образом, мы рассматриваем религиозную группу как объединение граждан, религиозную организацию как юридическое лицо, которые действуют в виде образовательного учреждения или в виде органа (учреждения), управляющего или координирующего вопросы веры и деятельности своих нижестоящих религиозных организаций.

Исходя из вышесказанного не может быть признано участником земельных отношений представительство иностранной религиозной организации, действующей на территории РФ. Ибо в силу ст. 13 такому представительству не разрешается заниматься культовой и иной религиозной деятельностью и на него не распространяется статус "отечественного" религиозного объединения.

Религиозные организации - юридические лица вправе создавать (учреждать) для выполнения своих целей различного рода хозяйственные субъекты (типографии, мастерские, производства и др. предприятия), культурно-просветительские, образовательные учреждения, учреждения средств массовой информации (воскресные школы, издательства, фонды, приюты, центры и т. д.). Таким образом, помимо собственно религиозных объединений участниками земельных отношений могут стать и создаваемые ими организации в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством, действующие в качестве самостоятельных юридических лиц или в составе структурного подразделения централизованной (как правило) религиозной организации.

В отличие от ранее действовавшего Закона "О свободе вероисповеданий", Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в ст. 21 прямо указал, что религиозные организации могут иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного и иного назначения, необходимые для обеспечения их деятельности. При этом сделано серьезное уточнение, что культовые здания, сооружения, передаваемые религиозным организациям из государственной или муниципальной собственности, передаются вместе с относящимися к ним земельными участками безвозмездно.

Также безвозмездно религиозные объединения могли использовать для своих нужд земельные участки, здания и иное имущество для функциональных нужд, которое передавалось им в пользование из государственной или муниципальной собственности.

В свою очередь, Земельный кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал предоставление земель сельскохозяйственного назначения религиозным организациям для ведения подсобного хозяйства (п. 5 ст. 57), земельные участки для сенокошения и выпаса скота также могли им предоставляться во временное пользование (ч. 1 ст. 68). Земли городской, поселковой и сельской застройки могли предоставляться в т. ч. и для возведения религиозных строений (ст. 75). Не существовало препятствий в получении или приобретении земельных участков и для предприятий, учреждений, создаваемых религиозными организациями.

Ситуация с предоставлением земельных участков религиозным объединениям осложнилась в связи с принятием в сентябре 2001 г. Земельного кодекса РФ. Новый Кодекс потребовал от землепользователей, арендаторов - религиозных объединений, включая собственников или пользователей зданий, строений культового назначения, выкупить или арендовать занимаемые ими земельные участки.

Вместе с тем они утратили право бесплатного получения земельных участков, поскольку новые земельные участки должны были предоставляться за плату на торгах. Такое положение не могло не озаботить религиозных деятелей всех конфессий. В результате в Земельный кодекс РФ были внесены соответствующие изменения и дополнения. Так, изложенный в ст. 1 ЗК РФ "Основные принципы земельного законодательства" принцип участия граждан и общественных организаций, дополненный участием религиозных организаций, в решении вопросов, касающихся их прав на землю, следует расценивать как признание религиозных организаций полноправными участниками земельных отношений. Законодатель признал за ними право предоставления, изъятия, использования и охраны занимаемых земельных участков, а также использования и предоставления участков из смежных с ними земель. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать с религиозными организациями.

Дополнение ст. 24 пунктом 4 означает, что религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из государственных и муниципальных земель. В контексте изменений п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ это будет означать серьезную временную льготу, предоставленную религиозным объединениям, а именно: они не ограничены годичным сроком, указанным в п. 1 ст. 24. Срок безвозмездного срочного пользования для них удлиняется и равен сроку строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного характера. При этом на религиозные организации - собственников возведенных объектов распространена норма об исключительности права на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых этой недвижимостью.

Новая редакция абз. 2 п. 3 ст. 31 предоставляет религиозным организациям право участвовать в решении вопросов, затрагивающих их интересы, связанные с изъятием, в т. ч. путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих участков для строительства.

По нашему мнению, новая редакция этого абзаца не только обязывает местную администрацию информировать религиозные организации о предстоящем изъятии земельных участков под строительство, но и заставляет ее считаться с мнением религиозной организации, как с полноправным участником земельных отношений, имеющим право на судебную защиту своих законных интересов.

Анализируя изменения в п. 1 ст. 36 ЗК РФ, следует обратить внимание на новую редакцию абз. 1 этого пункта. В нем появился термин "безвозмездное пользование", примененный в отношении здания, строения, сооружения, а точнее применительно к правам на них.

Не углубляясь в полемику по поводу юридической корректности этого термина, хотелось бы отметить, что уместнее было бы оперировать термином "на условиях безвозмездного пользования", тем более что здания, строения, сооружения могут оставаться в государственной или муниципальной собственности.

Тем не менее определяющим обстоятельством является то, что безвозмездные пользователи культовых зданий, строений, сооружений приобретают права на земельные участки под ними в соответствии с ЗК РФ. Говоря о пункте 1 в целом (а он дополнен еще двумя абзацами), целесообразно упомянуть Положение о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 (в ред. от 8 августа 2003 г.). Данное Положение касалось, прежде всего, недвижимого имущества, которое могло передаваться религиозным организациям в собственность или пользование.

При этом недвижимое имущество религиозного и благотворительного (как по ЗК РФ) назначения в соответствии с законодательством РФ не подлежит отчуждению из федеральной собственности и передается только в безвозмездное пользование. Соответственно этому и земельные участки под ним передаются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного срочного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.

В собственность земельные участки передаются, если религиозные организации имеют в собственности расположенные на них участки недвижимости. Передача в собственность происходит без выкупа земли, т. е. бесплатно.

Передача недвижимого имущества в собственность осуществляется Агентством по управлению государственным недвижимым имуществом (Роснедвижимость) или его территориальным органом на основании решения Правительства РФ. Если это имущество отнесено к памятникам истории и культуры федерального значения, необходимо согласие Министерства культуры РФ, если местного значения - государственных органов охраны памятников истории и культуры субъектов РФ.

В актах, упоминаемых в данной статье, не указаны размеры земельных участков, которые передаются религиозным организациям, как свободных от застройки, так и занятых недвижимостью религиозного назначения.

В ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" упоминается территория, прилегающая к культовым зданиям, строениям. В статье 22 говорится о земельных участках, относящихся к этим зданиям, строениям, сооружениям. Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ, в котором указано, что при определении размеров земельного участка для строительства культовых объектов недвижимости необходимо руководствоваться утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Размер застроенного культовыми зданиями земельного участка целесообразно определять по документации, указанной в ст. 33 ЗК РФ, и по данным исторической справки по конкретному передаваемому объекту религиозного назначения, а при отсутствии указанных документов - по фактическому размеру земельного участка, который используется для отправления религиозных обрядов с учетом того, что при этом не будут нарушены права и интересы других лиц.

Как уже указывалось, имущество религиозного назначения, в т. ч. недвижимое, передается в собственность религиозным организациям на основании решения Правительства РФ. Это решение будет являться правоустанавливающим документом, и, полагаю, в нем должны быть указаны размеры земельного участка, передаваемого в собственность. Эти данные должны найти отражение в документах Роснедвижимости о передаче в собственность. Передача земельного участка в пользование осуществляется Роснедвижимостью (его территориальным органом) по договору. Формы таких договоров разработаны Минимуществом РФ на основании Постановления Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576. Договор в данном случае также может расцениваться как правоудостоверяющий документ.

В Федеральном законе "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (в ред. от 3 октября 2004 г.) ст. 3 дополнена обязанностью религиозных организаций переоформить занимаемые ими земельные участки с постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право безвозмездного срочного пользования.

Дополнение п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 3 октября 2004 г.) предоставляет еще одну льготу религиозным организациям - денежную. Исходя из этого дополнения монастырь, например, имеющий земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции в постоянном (бессрочном) пользовании, вправе получить ее в собственность бесплатно в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Таким образом, нововведения в ЗК РФ и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не только сделали религиозные организации собственниками занимаемых ими земель с полным набором правомочий собственника в отношении своего имущества, но и предоставили им льготы при приобретении земель в собственность или безвозмездное срочное пользование. Почему это сделано - видно из преамбулы Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Название документа