Признание права собственности на бесхозяйное имущество по ГПК и АПК РФ

(Аккуратов И. Ю.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2005, N 1) Текст документа

ПРИЗНАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНОЕ ИМУЩЕСТВО ПО ГПК И АПК РФ

И. Ю. АККУРАТОВ

Аккуратов И. Ю., кандидат юридических наук.

В настоящее время в гражданском и арбитражном процессах предусмотрено рассмотрение следующих видов дел, связанных с бесхозяйным имуществом: 1) о признании движимой вещи бесхозяйной (п. 6 ч. 1 ст. 262, глава 33 ГПК); 2) о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 6 ч. 1 ст. 262, глава 33 ГПК); 3) об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК); 4) об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным (п. 1 ч. 2 ст. 218 АПК). Сравнение процессуального порядка рассмотрения и разрешения таких дел с нормами Гражданского кодекса, регулирующими условия возникновения права собственности на бесхозяйное имущество, позволяет выявить некоторые несоответствия. Понятие бесхозяйных вещей дано в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. При этом правовой режим бесхозяйных вещей ставится в зависимость от вида этих вещей (движимые и недвижимые), ценности (малоценные <*>, клады и иные вещи), способа выбытия из владения собственника (утерянные, выброшенные либо выбывшие из владения собственника иным путем, в том числе похищенные и выморочные), а также от места нахождения (обнаружения) бесхозяйной вещи. -------------------------------- <*> Вещи, стоимость которых явно ниже пятикратного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 226 ГК РФ).

К видам бесхозяйных вещей относятся: а) бесхозяйные движимые вещи - брошенные вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК); б) бесхозяйные недвижимые вещи. Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в судебном, либо во внесудебном порядке. Во внесудебном порядке право собственности возникает на малоценные брошенные вещи (ст. 226 ГК), на находки (ст. 228 ГК), на безнадзорных животных (ст. 231 ГК), на клады (ст. 233 ГК). В судебном порядке возможно приобретение права собственности в отношении брошенных вещей, за исключением вещей малоценных (ч. 2 ст. 226 ГК), по давности добросовестного, открытого и непрерывного владения, длившегося не менее 5 лет. Право собственности в таком случае должно возникать на основе решения суда о признании права собственности на бесхозяйную движимую вещь в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК). Основанием вынесения такого решения являются: 1) признание вещи брошенной, т. е. установление факта отказа собственника от права собственности на вещь; 2) установление факта добросовестного, открытого и непрерывного владения вещью заявителем в течение 5 лет. В рамках производства в судах общей юрисдикции ГПК РФ (ст. 293) говорит, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. При этом совершенно непонятно, как можно принять "решение о передаче в собственность" вещи, и без того находящейся во владении и пользовании лица, относящегося к ней как к своей собственной. Термин "передача" в данном случае неудачно маскирует факт признания судом права собственности на вещь с момента вынесения решения и ничто другое. Решение же о передаче может быть вынесено только в том случае, если бесхозяйная вещь была изъята у владельца правоохранительными органами либо незаконно удерживается другим лицом, а это возможно в порядке искового производства по иску об освобождении имущества от ареста либо по виндикационному или же другому аналогичному вещному иску, но не в порядке особого производства. Заявление о признании права собственности по давности владения подается лицом, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь (ч. 2 ст. 226 ГК). Никто другой такого заявления подавать не может. Отсюда правильнее говорить не о передаче в собственность бесхозяйной вещи, а об обращении ее в собственность владельца по решению суда. С учетом сказанного ч. 1 ст. 293 ГПК РФ должна иметь следующую редакцию: "Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и об обращении ее в собственность лица, вступившего во владение ею". При этом под обращением в собственность понимается признание права собственности судом за владельцем вещи с момента вынесения решения, вступившего в законную силу. Арбитражный процессуальный кодекс вообще не предусматривает возможности рассмотрения дел о признании движимых вещей бесхозяйными и о передаче их в собственность лица, вступившего во владение ими (то есть о признании движимых вещей бесхозяйными). Между тем ст. 28 АПК прямо требует отнесения таких дел к ведению арбитражных судов, поскольку это иное дело связано с осуществлением предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В свою очередь, ст. 22 ГПК относит к ведению судов общей юрисдикции дела особого производства, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных Федеральным конституционным законом и Федеральным законом к ведению арбитражных судов. Законодательство, в частности, предусматривает возможность приобретения права собственности на невостребованные почтовые отправления. Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течение шести месяцев. По истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (абзац 8 ст. 21 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"). Сегодня операторы почтовой связи формально могут обращаться только в суды общей юрисдикции, хотя по всем своим объективным и субъективным характеристикам такие заявления должны разрешаться арбитражным судом. Конечно, возможно в порядке аналогии процессуального закона обращение с заявлением об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем движимым имуществом как своим собственным. Но это не решает вопроса: для возникновения права собственности на бесхозяйную движимую вещь требуется установление не просто факта владения и пользования имуществом как своим собственным. Такое решение подтверждает только факт законного владения и пользования, т. е. ограниченные права на вещь, но еще не право собственности. Можно, конечно, объяснить это так: установление факта владения и пользования имуществом как своим собственным предполагает обязательное установление не только оснований (отказа прежнего собственника от своих прав), но и продолжительности такого владения и пользования, а следовательно, и установления приобретательной давности. Вероятно, это так, но зачем же маскировать основание, которое служит основным поводом для обращения с такими заявлениями. Ведь для заявителя в подавляющем большинстве случаев такой порядок необходим для утверждения своего права собственности на вещь, а не для подтверждения факта владения и пользования имуществом как своим собственным. Почему бы тогда прямо не предусмотреть возможность рассмотрения дел об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как свои собственным, не делая разницы при этом между движимым и недвижимым имуществом? В этом случае п. 1 ч. 2 статьи 218 АПК мог бы иметь следующую редакцию: "факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным". Тогда под эту категорию, во-первых, прямо подпадали бы все дела, по которым требуется решение об обращении таких вещей в собственность заявителя; во-вторых, устранялось бы несоответствие между АПК и ГК в части оснований возникновения права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи; в-третьих, восполнялся бы пробел в АПК, не предусматривающий возможность обращения с такими заявлениями; в-четвертых, устранялось бы противоречие между ст. 28 АПК и ст. 22 ГПК. Однако все дело в том, что с точки зрения содержания ГК этого еще недостаточно. ГК РФ говорит именно о необходимости признания судом имущества бесхозяйным (абз. 2 ч. 2 ст. 226 ГК) и об обращении его судом в собственность этого лица (т. е. о признании права собственности). Отсюда решение суда об установлении факта владения и пользования движимым имуществом как своим собственным дает основание для признания ограниченного вещного права (основанного на факте владения по давности) <*>, но не права собственности. Без признания вещи бесхозяйной, то есть вещью, от которой собственник отказался, такой факт не имеет смысла устанавливать в особом производстве. А признание вещи бесхозяйной - только основание для обращения вещи в собственность фактического владельца. -------------------------------- <*> "...по основаниям п. 2 ст. 234 ГК добросовестный приобретатель может добиваться, в частности, возврата имущества, изъятого в административном порядке таможенными органами, судебным исполнителем, налоговой полицией и т. д. Такие ситуации возникают, например, когда незаконно отчуждено имущество лицу, которое не знало о наличии препятствий к его продаже (продана вещь без выплаты таможенных тарифов за нее и т. п.). В этих случаях сделки не имеют эффекта, а приобретатель не становится собственником. Соответственно это имущество изымается как принадлежащее первоначальному собственнику по его долгам. Иск об исключении имущества из описи (освобождения из-под ареста) для приобретателя невозможен: ведь он не стал собственником. Тогда ему не остается ничего другого, как добиваться только защиты фактического владения" (см.: Скловский К. Приобретательная давность // Российская юстиция. 1999. N 3. С. 18).

Выходом из создавшегося положения могло бы быть отнесение к ведению арбитражных судов дел о признании движимых вещей бесхозяйными, если они связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Другим выходом может быть только изменение редакции ст. 28 АПК, которая вводит в заблуждение, относя к ведению арбитражных судов любые иные дела из гражданских правоотношений, если они связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На практике процедура признания движимого имущества бесхозяйным оказалась востребованной при обнаружении у индивидуальных предпринимателей и у юридических лиц, прежде всего коммерческих, имущества, не учтенного в бухгалтерских документах. Выявление таких фактов происходит обычно при проведении проверок правоохранительными, налоговыми, таможенными и иными органами. В таких случаях нет оснований для применения ч. 1 ст. 234 ГК, поскольку такое владение нельзя признать ни добросовестным, ни непрерывным, ни тем более открытым. Владелец соответственно не может настаивать на обращении такого имущества в свою собственность. Тем более что нередко он отказывается признать даже сам факт владения таким имуществом. Возникает вопрос, как квалифицировать такое имущество и как поступать с такими вещами. ГК РФ не дает ответа на этот вопрос, поскольку он предусматривает только возможность приобретения права собственности на эти вещи тем лицом, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь (ч. 1 ст. 226 ГК). Последствий невозможности признания за ним такого права ГК не установил. Между тем такое имущество сплошь и рядом обнаруживается при проведении правоохранительными органами проверок (рейдов) в местах получения дохода физическими и юридическими лицами (торговые точки, рынки, лотки, места, торговля в которых не разрешена, и т. д.), при проведении правоохранительными органами документальной проверки юридического лица и установлении факта неотражения данных по имеющемуся в наличии движимому имуществу в данных бухгалтерского учета и неизвестности собственника. Такое имущество обычно изымается у владельца либо с места обнаружения в порядке, предусмотренном административным либо уголовно-процессуальным законодательством. Например, в ч. 1 ст. 25 ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" сказано, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются как бесхозяйное имущество. Законодатель счел в отдельных случаях возможным обращать такое имущество в собственность государства по заявлениям уполномоченных лиц. Так, судьба невостребованных вещественных доказательств в уголовном процессе определяется п. 6 ч. 3 ст. 81 УПК - они передаются законным владельцам, а при неустановлении последних переходят в собственность государства. Споры о принадлежности вещественных доказательств разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Кодекс РФ об административных правонарушениях нормы о судьбе невостребованных вещественных доказательств не содержит. Нередко по этому вопросу принимаются региональные нормативные акты, содержание которых противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. Думается, имеет смысл в ГК РФ предусмотреть нормы, единообразно регулирующие порядок перехода в собственность государства бесхозяйного имущества, изъятого федеральными органами исполнительной власти. Тем более что повод для этого имеется. В абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК предусмотрен случай подачи заявления о признании бесхозяйной движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти. Приобретение права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи возможно только по решению суда либо в порядке рассмотрения заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 3 ст. 225 ГК, ст. 290 ГПК), либо по давности открытого, добросовестного и непрерывного владения (ст. 234 ГК), либо в порядке рассмотрения заявления о признании факта владения и пользования недвижимым имуществом (ст. 264 ГПК), либо в порядке рассмотрения заявления об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным (ст. 218 АПК). Как известно, бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Отсюда условиями возникновения права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество у незаконного фактического владельца являются: 1) истечение давности непрерывного, открытого и добросовестного владения (15 лет); 2) решение суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении заявления об обращении бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность. Такие условия делают невозможным обращение фактического владельца в суд с заявлением о признании недвижимой вещи бесхозяйной. Только после того как суд вынесет решение об отказе в обращении недвижимого имущества в муниципальную собственность, оно может быть обращено в собственность фактического владельца. А когда такое произойдет, неизвестно. Последствия истечения годичного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 225 ГК, не установлены. Следовательно, интересы фактического владельца могут быть защищены против всех третьих лиц только установлением факта добросовестного, открытого и непрерывного владения недвижимым имуществом как свои собственным. Остается только заметить, что следовало бы в этом случае в обоих процессуальных Кодексах использовать единообразную терминологию, соответствующую положениям ГК РФ.

Название документа