А тайно ли завещание?

(Сосна Н. В.)

("Нотариус", 2005, N 4)

Текст документа

А ТАЙНО ЛИ ЗАВЕЩАНИЕ?

Н. В. СОСНА

Сосна Н. В., ведущий специалист комитета по управлению имуществом г. Серпухова.

В российском законодательстве за последние несколько лет наиболее полной переработке подверглась третья часть Гражданского кодекса РФ - наследственное право. По сравнению с предыдущим законодательством о наследовании количество статей наследственного права Российской Федерации выросло вдвое. Это обусловлено прежде всего расширенным толкованием основных понятий наследственного права - наследование по закону и наследование по завещанию. И если законодатель наделяет наследодателя большими полномочиями по распоряжению своим имуществом по завещанию, что в общем-то вполне справедливо, так как человек волен распоряжаться своим имуществом, как ему угодно, то увеличение числа наследников по закону, на мой взгляд, является несколько чрезмерным.

Завещание - это воля человека по распоряжению своим имуществом после смерти. Если подходить к завещанию с морально-этической точки зрения, то это своего рода благодарность человека тем людям, которые были ему близки, независимо от того, являются ли эти люди его родственниками или нет. Для демократического государства признание воли человека является основополагающим фактором. Единственным исключением из этого правила является так называемая обязательная доля (ст. 1149 ГК РФ). В данном случае государство, учитывающее прежде всего социальную защищенность нетрудоспособного населения страны, ограничивает волю наследодателя, тем самым оправдывая название правового государства.

По сравнению с предыдущим наследственным законодательством нынешнее предусматривает более расширенные возможности по составлению завещания. Статья 1126 ГК РФ вводит такое понятие, как закрытое завещание. Согласно данной норме завещатель вправе совершить завещание, не представляя при этом другим лицам (вероятно, под "другими лицами" имеются в виду лица, указанные в ст. 1123 ГК РФ "Тайна завещания"), в том числе нотариусу, возможность ознакомиться с его содержанием. В данном случае закрытое завещание должно быть составлено и подписано собственноручно завещателем и передано в заклеенном конверте нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. В свою очередь нотариус запечатывает конверт с завещанием в другой конверт, на котором указывает соответствующие сведения о завещателе, месте и дате его принятия и данные о свидетелях. Однако данная статья гражданского законодательства не учитывает один немаловажный момент при составлении закрытого завещания, так как по своему определению закрытое завещание предусматривает написание его лично завещателем, без ознакомления с его содержанием каких-либо посторонних лиц, как-то: нотариус или свидетели. Речь идет о слепых или неграмотных наследодателях, которые решили составить закрытое завещание. Если применять правила составления завещания, предусмотренные ст. 1125 ГК РФ, то при составлении закрытого завещания другим лицом утрачивается сам смысл закрытости завещания, а законодательно этот казус не урегулирован. На мой взгляд, в статью о закрытом завещании следует внести ограничения по составлению завещания лицами, не имеющими возможности составить такое завещание.

Также несколько расширилась возможность составления завещания вне стен нотариальной конторы. Так, предусмотренная в "старом" наследственном праве возможность составления завещания, приравненного к нотариально заверенному, пополнилась в наследственном праве Российской Федерации, помимо уже указанного завещания, приравненного к нотариально заверенному (ст. 1127 ГК РФ), еще и завещанием, составленным в чрезвычайных обстоятельствах. Изменившаяся за последнее десятилетие политическая и криминальная обстановка в стране, вероятно, заставила законодателя предусмотреть возможность составления завещания в простой письменной форме в присутствии двух свидетелей. Действительно, если даже не брать такие преступления против человечества, как терроризм, обстоятельств, представляющих угрозу жизни человека и заставляющих задуматься о будущем близких ему людей, становится все больше. Технический прогресс позволяет строить более скоростные самолеты, поезда, автомобили и другой транспорт. К сожалению, не всегда безопасность этих транспортных средств поспевает за их техническим состоянием. Все это, а также возросшее количество производства, интенсивность и численность населения и создают те самые ситуации, при которых будет действовать ст. 1129 Гражданского кодекса РФ.

Однако положения данной статьи предусматривают своего рода защиту от воздействия "внешних факторов". Имеется в виду п. 3 рассматриваемой статьи, требующий судебного подтверждения чрезвычайности положения. Действительно, в связи с особой криминальностью отношений в сфере недвижимого, а зачастую и движимого имущества чрезвычайным может оказаться и то обстоятельство, когда человека различными способами принуждают составить завещание "в простой письменной форме", при этом, как правило, угрожая ему лично или его близким. А так как подобные личности стараются не допускать огласки своих действий и стороной обходить здания судов, данное положение статьи может послужить своего рода ограничителем для подобных противоправных действий.

Другим основополагающим институтом наследственного права является "наследование по закону". Данное понятие встречается гораздо чаще, нежели понятие "наследование по завещанию". Оно и понятно, так как никто не знает, где и когда он умрет и соответственно не особо заботится о составлении завещания.

Наследование по закону происходит в случае, если оно не отменено или не изменено завещанием, а именно:

- если указанный в завещании наследник умер к моменту открытия наследства или отказался от принятия наследства;

- если наследодатель не оставил завещания или оно признано судом недействительным;

- если в завещании указана часть имущества или завещание признано судом частично недействительным.

Немаловажной особенностью наследования по закону, что отличает его от наследования по завещанию, является то, что к наследованию по закону могут призываться только лица, имеющие какую-либо степень родства с наследодателем. Исключение составляет только наследование выморочного имущества.

Исторически наследование по закону можно сравнить (хотя и с большой натяжкой) с отношениями по переходу орудий производства и других вещей домашнего обихода (как-то: шкуры животных, предметы домашней обстановки и т. д.) от отца к сыну в древние времена. Тогда института собственности и соответственно института наследования не было, но имущество, о котором говорилось выше, оставалось у родственников умерших. Но это было обусловлено, скорее всего, особенностями родоплеменных отношений, а также многовековыми традициями и обычаями.

С переходом же от общинной к частной собственности, а следовательно, с появлением личных вещей и повышением значения семьи кардинально изменилось и отношение к переходу имущества к родственникам умершего.

Наиболее приближенное понимание наследственного права к нынешнему было в римском праве, когда под наследственным правом понимали совокупность норм, определяющих переход имущества умершего к его родственникам. С введением новелл Юстиниана наследование по закону в римском праве стало приобретать черты современного наследственного права, когда к наследству стали призываться исключительно когнаты, причем без различия пола.

История развития российского наследственного права проходит довольно тернистый путь, включающий в себя как ограничения по распоряжению имуществом в период Русской Правды (запрещалось завещать имущество иным, кроме родственников, лицам) и попытки отмены наследования в период становления советского государства 1918 г. (Декрет "Об отмене наследования"), так и возвращение института наследования в Гражданском кодексе 1922 г. и его дальнейшее реформирование вплоть до настоящего времени.

До введения в действие третьей части Гражданского кодекса РФ раздел VII "Наследственное право" устанавливал всего четыре очереди для принятия наследства. С введением третьей части число имеющих право вступить в наследство выросло до восьми очередей. Столь большая щедрость государства, с одной стороны, понятна. В эпоху демократизации и становления института права собственности сохранение личной собственности граждан является большим шагом к построению демократического и правового государства. Но, как это обычно бывает в России, кардинальное изменение сложившегося порядка, а зачастую скоропалительное изменение приводит к накоплению еще больших трудностей в толковании и регулировании измененных положений (пример - наболевший Закон об обязательной автогражданской ответственности).

Увеличение очередности для принятия наследства породило возникновение ряда проблем, которые при нынешнем положении обретают статус неразрешимых. Начнем с того, что в нашей стране отсутствует система по определению степени родства с наследодателем, что, в свою очередь, порождает проблему доказывания этого самого родства. Многие ли из нас могут вспомнить своих родственников до пятого колена? Многие из нас поддерживают родственные отношения со столь дальними родственниками? И каким образом наши далекие родственники смогут доказать "уважительность" причины, по которой они не вступили в наследство? Ведь в случае особой заинтересованности третьих лиц на объект наследования доказать родственнику, что он не знал и не мог знать о смерти наследодателя, будет весьма проблематично. Имеется в виду в первую очередь тот факт, а должен ли был родственник знать о смерти наследодателя. Ведь если будет установлено, что родственник не поддерживал никаких родственных отношений с наследодателем по тем или иным обстоятельствам, то вероятность того, что он сможет доказать, что он не знал о смерти своего дальнего родственника, на мой взгляд, довольно сомнительна.

Другим моментом, который создает трудности при принятии наследства (а это особенно касается тех самых дальних родственников), является срок для принятия наследства. По сравнению с прежним законодательством о наследовании он не изменился и равен шести месяцам, что несколько странно с учетом увеличения очередности для принятия наследства. Скорее всего, необходимо было для "новых" очередей предусмотреть больший срок для принятия наследства. Это несколько усложнило бы процедуру наследования, но освободило бы людей от необходимости обращаться в суд для продления срока для принятия наследства, а следовательно, и снизило бы загруженность судебных органов.

И это еще не все вопросы, которые возникают при применении норм наследственного права. Все вышесказанное было рассмотрено с учетом интересов наследника - физического лица.

А что если подойти к вопросу о наследовании со стороны государства?

В соответствии со ст. 1151 Гражданского кодекса РФ "в случае если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным" и переходит в собственность государства. С прежним наследственным правом, определяющим всего четыре очереди для принятия наследства, шансы государства получить наследство после смерти гражданина были явно более высоки, нежели после принятия третьей части Гражданского кодекса в 2002 г. Ведь, что такое наследственное имущество гражданина? Это в первую очередь его недвижимое имущество, т. е. квартира или иное жилое помещение. Для государства принятие этого жилого помещения в собственность - это в первую очередь решение социальных проблем, связанных с нехваткой жилья для нуждающихся граждан.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время проблема нуждающихся в улучшении жилой площади является наиболее острой, и в первую очередь это касается муниципальных образований. В настоящее время муниципальные образования самостоятельно решают проблему нехватки жилья. Кто-то, располагая средствами, строит новые дома, кто-то за счет предоставления территории для застройки частным строительным фирмам получает часть квартир в собственность. И такая политика частично решает проблему нехватки жилья. Но такая политика способна решить жилищную проблему при отсутствии так называемых внеочередников, т. е. людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не стоящих в "общей" очереди на получение жилья. Это люди, которые в силу ряда обстоятельств потеряли (в результате пожара, наводнения и иных обстоятельств) или могут потерять (ветхое и/или аварийное жилье) крышу над головой. Последнее характерно, как правило, для старинных городов, в которых сохранились дома еще дореволюционной постройки, а границы города не позволяют возводить необходимое количество нового жилья.

В этом случае действия государства в целом и муниципальных образований в частности по выявлению и принятию выморочного имущества в собственность позволит наряду со строительством новых жилых домов сократить число нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако законодатель, вероятнее всего, не особо акцентируя на данной проблеме свое внимание, все же увеличил число очередности для принятия наследства, лишив таким образом города ряда жилых помещений и создав определенные трудности при принятии наследства как родственниками умершего, так и государством.

Но и это еще не все "подводные камни", которые обнаруживаются при анализе ст. 1151 "Наследование выморочного имущества".

До изменения структуры федеральных органов исполнительной власти вопрос о порядке наследования выморочного имущества государством регулировался Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, согласно которому учет, принятие мер по охране и оценке имущества, перешедшего в порядке наследования к государству, возлагались на налоговые органы.

На основании п. 18 Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340, на государственную налоговую инспекцию возложены полномочия по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие части третьей Гражданского кодекса РФ нормативные акты, в том числе нормативные акты Правительства СССР, по вопросам, которые согласно части третьей ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения соответствующего закона в действие.

Таким образом, при отсутствии закона, который регулировал бы порядок наследования выморочного имущества, как того требует ст. 1151 ГК РФ, следует руководствоваться вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР.

На основании Положения "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 691 от 27 ноября 2004 г. (п. 5.30), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество.

Таким образом, налицо вновь возникающее противоречие в законодательстве.

С одной стороны, Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" по вопросам, не нашедшим регулирования в принимаемой части, отправляет к ранее действовавшим и не отмененным нормативно-правовым актам Союза ССР (в части, касающейся наследования выморочного имущества, - к Положению о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов), а с другой стороны, в связи с постоянными изменениями в структурах государственных органов, связанных с реорганизацией или передачей полномочий вновь созданным органам, - применять указания названного Вводного закона не представляется возможным.

А результат всех указанных выше противоречий в законодательстве - сотни бесхозяйных жилых помещений, развал налаженной годами работы органов местного самоуправления по принятию выморочного имущества и бесконечные судебные тяжбы граждан с государством.

Несовершенство действующего законодательства заставляет субъекты Российской Федерации идти на различные ухищрения при толковании законодательства с целью недопущения бюрократических проволочек и застопоривания деятельности органов местного самоуправления.

Так, одним из пионеров в области принятия выморочного имущества при "новом" наследственном праве является администрация г. Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением от 17 января 2005 г. N 9 был утвержден Временный порядок возникновения права муниципальной собственности на выморочное недвижимое имущество, расположенное на территории г. Комсомольска-на-Амуре. Согласно этому Временному порядку, определяющему последовательность действий при возникновении права муниципальной собственности на выморочное имущество, Комитет по управлению имуществом г. Комсомольска-на-Амуре осуществляет выявление выморочного имущества с последующим оформлением названного имущества в муниципальную собственность. Субъектом, принимающим выморочное имущество в государственную собственность с последующей передачей этого имущества в муниципальную собственность, является Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре. Впоследствии полученное таким образом в муниципальную собственность имущество переходит в отдел учета и распределения жилой площади для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что неурегулированность наиболее острых и спорных вопросов в наследственном праве вынуждает органы местного самоуправления идти на нарушение действующего законодательства в целях улучшения жилищных условий граждан.

На мой взгляд, законодателю следует обратить внимание не на ограничивающие и ужесточающие положение простых граждан законы, а на законы, помогающие людям в максимально короткие сроки и с максимально наименьшими затратами воспользоваться правами, установленными главным законом любого государства - Конституцией.

Название документа