Бизнес под тенью благотворительности

(Кумаритова А.)

("Бизнес-адвокат", 2005, N 17)

Текст документа

БИЗНЕС ПОД ТЕНЬЮ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

А. КУМАРИТОВА

Анастасия Кумаритова, юрист.

Современное российское государство в силу объективных причин не может самостоятельно обеспечить достижение благотворительных целей, оно вынуждено передавать часть своих функций правовому институту благотворительных организаций. На пути к гражданскому обществу роль, место и значимость благотворительных организаций неуклонно возрастают.

Однако вокруг деятельности благотворительных фондов нередко наблюдаются негативные явления, связанные с игнорированием требований законодательства, злоупотреблением правом, легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, прикрытием предпринимательской деятельности благотворительностью. Тем самым умаляются и дискредитируются благотворительные цели данных организаций, права и законные интересы их участников (учредителей), работников, добровольцев, благополучателей, благотворителей.

Причина этого - пробелы и противоречия гражданского законодательства. Например, согласно п. 1 ст. 119 ГК РФ устав благотворительного фонда может вообще не предусматривать возможности его изменения либо лишить такой возможности уполномоченных лиц благотворительного фонда. A posteriori представить такую ситуацию, при которой устав фонда не содержит положений о порядке его изменения, невозможно, так как п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 23 декабря 2003 г., далее - Закон "О некоммерческих организациях") предусматривает обязательное требование о включении в учредительные документы некоммерческих организаций порядка внесения изменений. При этом несоответствие учредительных документов Закону влечет отказ в государственной регистрации юридического лица (п. 1 ст. 51 ГК РФ). Кроме того, устав благотворительного фонда может прямо предусматривать, что его изменение допустимо только в судебном порядке.

Некоторые противоречия содержатся и в нормах ГК РФ, регулирующих порядок признания благотворительного фонда несостоятельным (банкротом). Так, в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 65 ГК РФ благотворительный фонд может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда либо совместно с кредиторами принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации. Однако п. 2 ст. 119 ГК РФ устанавливает возможность ликвидации фонда только по решению суда. Неясно, как нормы ст. 65 ГК РФ соотносятся с нормами ст. 119 ГК РФ? Разъяснений по этому поводу ГК РФ не содержит.

В рамках данной статьи мы рассмотрим вопросы гражданско-правового статуса благотворительного фонда, заслуживающие особого внимания.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред. от 22 августа 2004 г., далее - Закон "О благотворительной деятельности") благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Таким образом, благотворительный статус может иметь как фонд, который является формой некоммерческих организаций, так и общественный фонд, который является организационно-правовой формой общественных объединений. Поэтому правовое регулирование в зависимости от выбранного учредителями вида фонда наряду с нормами Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Законов "О некоммерческих организациях" и "О благотворительной деятельности" будет осуществляться также нормами Закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 2 ноября 2004 г.; далее - Закон "Об общественных объединениях").

Выбор учредителями определенного вида фонда имеет существенное значение для определения особенностей гражданско-правового статуса последних. Как известно, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В этом случае благотворительный общественный фонд оказывается за пределами гражданско-правового регулирования как активный участник гражданского оборота, что в значительной мере лишает его гражданско-правовых гарантий и преимуществ, возникающих в случае государственной регистрации.

В юридической литературе под правовым статусом (положением) понимается совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей физического или юридического лица. На определение гражданско-правового статуса благотворительных организаций оказывают влияние цели создания и характер осуществляемой деятельности, имущественная правоспособность, порядок управления, субъектный состав его участников (учредителей) и другие обстоятельства.

Законодательством предусмотрены унифицированные признаки благотворительных организаций, позволяющие идентифицировать их в качестве таковых. А именно под благотворительной организацией понимается неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных Законом "О благотворительной деятельности" целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Таким образом, благотворительный статус предполагает ряд характерных особенностей, свойственных данной организационно-правовой форме.

Во-первых, благотворительный фонд, как и благотворительный общественный фонд, является некоммерческой организацией, поэтому при анализе гражданско-правовой конструкции благотворительного фонда применяются нормы действующего законодательства, которые определяют правовой статус некоммерческих организаций.

Во-вторых, благотворительный фонд не может быть правительственным, то есть государственным или муниципальным образованием. Так, в ст. 8 Закона "О благотворительной деятельности" содержится запрет для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений выступать в качестве учредителей благотворительных фондов.

В-третьих, благотворительный фонд создается в целях:

1) укрепления мира, дружбы и согласия между народами, снижения имущественного расслоения и социальной напряженности в обществе, предотвращения социальных, национальных, религиозных конфликтов;

2) социальной реабилитации лиц с ограниченными физическими и умственными способностями, которые не могут самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы (например, основная цель деятельности благотворительного фонда "Надежда по всему миру" - оказание материальной, медицинской, социальной и иной помощи и поддержки малообеспеченным и безработным лицам, нуждающимся в попечении, и иным лицам, нуждающимся в социальной защите);

3) укрепления престижа и роли семьи, защиты материнства, отцовства и детства, содействия деятельности в сфере физической культуры и спорта, а также охраны и защиты окружающей природной среды (например, основная цель создания Международного благотворительного фонда "Дети мира" связана с проведением программ и мероприятий, направленных на поддержку подрастающего поколения, укреплением престижа и роли семьи в обществе и государстве);

4) содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, в том числе охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение;

5) способствования росту гражданских инициатив, гражданской ответственности и долга в обществе, стимулирования меценатства и благотворительности.

В-четвертых, благотворительный фонд для реализации предусмотренных выше целей осуществляет благотворительную деятельность, которая определяется Законом "О благотворительной деятельности" как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Для сравнения, например, в английском законодательстве (Закон "О благотворительных организациях") благотворительной деятельностью считается та деятельность, которая служит всему обществу либо значительной его части и преследует установленные в Законе благотворительные цели.

Необходимо также отметить, что употребляемый в определении благотворительной деятельности термин "бескорыстие", содержащий в своем значении помимо понятия "безвозмездность" также понятие "на льготных условиях", не соответствует этимологическому значению понятия бескорыстность в общеупотребимом значении, что искажает сущность понятия благотворительности как правового явления. Таким образом, "бескорыстие" как правовой характеризующий признак благотворительной деятельности по смыслу Закона "О благотворительной деятельности" не ограничивается безвозмездностью и поэтому является понятием условным.

В-пятых, цели благотворительной деятельности направлены на общество в целом или его отдельную часть, в отличие от целей других некоммерческих организаций, например потребительских кооперативов, цель деятельности которых - удовлетворение материальных и иных потребностей участников.

Одной из особенностей органов управления благотворительного фонда является функционирование попечительского совета. Закон содержит общие сведения о том, что попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью благотворительного фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Порядок формирования и деятельности попечительского совета должен быть определен учредителями благотворительного фонда в уставе. Так, в уставе благотворительного фонда "Надежда по всему миру" попечительский совет формируется правлением фонда в составе, определяемом правлением. Заседания попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в год. Попечительский совет имеет право доступа ко всей документации фонда и имеет право смещать и назначать членов правления, а также принимать решение о реорганизации фонда или об обращении в суд для ликвидации фонда.

Благотворительный фонд, как и все некоммерческие организации, имеет специальную правоспособность, принцип которой закреплен в п. 1 ст. 49 ГК РФ. Согласно ему юридическое лицо может "иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности". Специальная правоспособность благотворительного фонда заключается в ограничении осуществления им предпринимательской деятельности. Пункт 3 ст. 50 ГК РФ гласит, что предпринимательская деятельность благотворительного фонда должна служить достижению целей, ради которых он создан, и соответствовать этим целям. Связь предпринимательской деятельности благотворительного фонда с целями благотворительной деятельности находит отражение не только в российском гражданском законодательстве, но и в законодательстве некоторых западно-европейских стран. Так, в Великобритании предпринимательская деятельность благотворительного общества, не связанная с реализуемыми благотворительными программами данного общества, не может занимать более 10% всего объема деятельности благотворительного общества. А благотворительным организациям Франции вообще запрещается вести предпринимательскую деятельность.

Современное российское гражданское законодательство не устанавливает четких правовых критериев, позволяющих определить характер соответствия предпринимательской деятельности благотворительного фонда целям его создания. Такая попытка предпринята арбитражным судом. ВАС РФ в своем Постановлении от 24 сентября 2002 г. N 6609/02 пришел в выводу, что "предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь, очевидно противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда".

Еще одной особенностью благотворительного фонда является деятельность по привлечению ресурсов. Статья 15 Закона "О благотворительной деятельности" связывает эту деятельность с проведением кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведением лотерей и аукционов, реализацией имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями. На практике данный вид деятельности получил название фандрайзинга. Наиболее распространенной формой фандрайзинга является проведение лотерей. Действующее законодательство устанавливает обязанность для организаторов лотерей (не только благотворительных) ежеквартально производить целевые отчисления в размере не менее 10% от выручки, полученной от проведения лотереи, для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, а также для осуществления благотворительной деятельности (ст. ст. 10 и 11 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (в ред. от 21 июля 2005 г.)).

Подводя итоги исследования некоторых особенностей гражданско-правового статуса благотворительных фондов, можно сделать вывод, что современное гражданское законодательство нуждается в существенных дополнениях и изменениях, чтобы в полном объеме обеспечить реализацию инициатив граждан в осуществлении ими благотворительной деятельности через институт благотворительных фондов.

Название документа