Борьба с пиратами идет во всем мире

(Шевченко С.)

("Законность", 2005, N 10)

Текст документа

БОРЬБА С ПИРАТАМИ ИДЕТ ВО ВСЕМ МИРЕ

С. ШЕВЧЕНКО

Журнал уже обращался к теме защиты интеллектуальной собственности от пиратов. Недавно в нашей стране начал работать альянс производителей программного обеспечения BSA (The Business Software Alliance), который занимается этой проблемой.

О планах этой организации рассказала ее вице-президент Элизабет Скотт:

- BSA - одна из крупнейших международных организаций, деятельность которой направлена на продвижение безопасного и легализованного программного обеспечения (ПО) в современном цифровом мире. Наш альянс, существующий 15 лет, можно назвать "голосом" мировых производителей программного обеспечения и их партнеров, производящих аппаратное обеспечение. Организация взаимодействует с правительствами стран и представлена на международных рынках. Программы и инициативы BSA направлены на развитие инноваций и технологий, которые достигаются путем повышения образовательного уровня и разработкой соответствующих политик, обеспечивающих защиту авторских прав, безопасность информационную, а также в электронной торговле и коммерции. Среди компаний, состоящих в BSA, например, Apple, HP, IBM, Intel, Internet Security Systems, Microsoft - всего более 50. По данным исследований за 2004 г., проведенных мировым аналитическим и консалтинговым агентством ICD, 39% программного продукта, функционирующего в странах Европы, Среднего Востока и Африки, является подпольным. И хотя его уровень немного снизился по сравнению с предыдущим годом, абсолютная величина ущерба для национальных и международных производителей увеличилась. В России пиратство достигло колоссальных масштабов - 87% всего ПО на сумму 1,362 млрд. долларов США. Но ведь несут потери не только производители - происходит торможение развития информационных технологий, терпит убытки экономика государства, теряющая существенные налоги. Организация BSA приложила максимум усилий для того, чтобы переломить ситуацию в мире, однако их пока недостаточно: нам нужна поддержка правительств, в том числе и российского. Необходимо, чтобы государственные органы укрепляли законодательство в области защиты авторских прав - это даст мощный толчок для развития инноваций, повысит роль интеллектуальной собственности в обществе. Поэтому мы заинтересованы в сотрудничестве с правоохранительными органами, в частности с прокуратурой - главным звеном в защите интеллектуальной собственности. Появившись в России, BSA объявила о начале своей новой программы, включающей в себя ряд образовательных кампаний для представителей высокотехнологичного бизнеса, мероприятий по разработке проактивной государственной политики и меры по легализации и решению вопросов защиты интеллектуальной собственности на государственном уровне. Организация BSA также объявила о том, что активизирует свою деятельность, направленную против тех компаний, которые нарушают законы об авторском праве.

Несмотря на амбициозность цели и сложность задачи, BSA настроена достаточно решительно, веря в то, что общими усилиями можно убедить заинтересованные организации в тех преимуществах, которые предполагают снижение уровня пиратства и, как следствие, повышение экономического потенциала страны. По данным IDC, экономический эффект от сокращения уровня компьютерного пиратства в Российской Федерации только на 10% может привести к созданию 30000 дополнительных рабочих мест в области высоких технологий. Такое число вакансий более чем вдвое превышает количество сотрудников, занятых сейчас в секторах производства аппаратного, программного обеспечения и в сфере услуг по информационным технологиям. Кроме того, эта мера позволит "влить" в российскую экономику 6,9 млрд. долларов США и увеличить выручку производителей более чем на 4,3 млрд. долларов. Для органов власти Российской Федерации сокращение уровня пиратства может привести к дополнительным доходам от сбора налогов в размере 280 млн. долларов.

Конечно, сложно перенести опыт одного рынка на другой. Но у BSA есть целая серия стандартных практик, применяемых во всех странах Европы, США, Южной Америки. В частности, в них используется Директива по разработке и применению законодательства по защите прав собственности разработчиков программного обеспечения, выпущенная в ЕС в 1991 г. Следующая Директива, 2004 г., в частности, гласит, что все члены ЕС должны иметь в своей законодательной базе новеллы, позволяющие выносить приговоры пиратам, нелицензионно использующим продукты, разъясняет, какими должны быть доказательная база, уровни наказания.

В результате появления этих документов и совместной работы правительств с BSA в странах ЕС вдвое снизилось количество пиратской продукции - с 70 до 35%. Один из ярких примеров - Италия, которая в середине 1990-х годов поменяла законодательную базу, благодаря чему там процент пиратства упал вдвое. А в Ирландии дела пошли настолько хорошо, что сегодня многие компании-разработчики приезжают туда, потому что доверяют этой стране. Доверие - один из положительных эффектов, когда программная индустрия начинает вкладывать деньги в эту страну. Члены BSA - это не компании, которые продают фильмы, музыку и развлекательные DVD: они нацелены на бизнес-структуры, предоставляя ПО, помогают расти самой экономике. Они - работодатели, налогоплательщики, растущие с индустрией информационных технологий.

А вот другой пример. В 11 странах, среди которых - Испания, Германия, Великобритания, Норвегия, Израиль, Нидерланды, орудовала группа людей, распространявшая по Интернету нелицензионный софт. BSA начала работу вместе с прокуратурой и полицией этих стран, собрав информацию о пиратах, что было совсем не просто: виртуальные пираты - это не домушники, оставляющие "физические" улики. После того, как вся информация была собрана и проанализирована, правоохранительные органы получили право на рейды, облавы, которые одновременно произошли во всех 11 государствах, и сейчас преступники ждут наказания. А началось их преследование в США. Процесс возбудила компания - владелец ПО. Вообще, если интеллектуальную собственность воруют у члена BSA, остальные участники альянса сплачиваются, добывают информацию по продаже продукции, анализируют, легальная она или нет, формируют доказательную базу. Так произошло и в этот раз.

Программа BSA в России достаточно серьезна, обеспокоенность производителей ПО, вызванная состоянием пиратства, вполне понятна. И чтобы убедиться в том, насколько полезно сотрудничество всемирной организации с нашими правоохранительными органами, зададимся вопросом: что может сегодня противопоставить наша прокуратура гигантскому размаху деятельности пиратов-миллиардеров? Статистика такова: в России в прошлом году в отношении похитителей и распространителей программного обеспечения было возбуждено 528 дел, из них 344 направлено в суд, в первом квартале этого года возбуждено 130 дел, 83 направлено в суд. Как известно, уголовные дела о нарушении авторских и смежных прав (ст. ст. 146 и 147 УК) отнесены к подследственности прокуратуры.

Вот что рассказала И. Баранова, старший прокурор управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ:

- Сейчас решается вопрос об альтернативной подследственности, которая позволит расследовать эти дела и милиции, и прокуратуре. При альтернативном варианте порядок такой: на начальном этапе прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела, а потом может расследоваться либо в прокуратуре (если оно касается серьезных объемов хищения интеллектуальной собственности), либо прокурор возвращает его в милицию с возможными указаниями, какие следственные действия необходимо проводить. Изменения в законодательстве об альтернативной подследственности подготовлены для рассмотрения в Госдуме. Напомню, что изменения в части крупного ущерба, который наносится пиратами, внесены в УК, уже есть привлеченные к ответственности.

Особенность выпуска контрафактной продукции в том, что, как правило, ее производят на том же предприятии (четыре завода), где осуществляется официальный заказ. И тут возникают проблемы конфискации, так как этот институт сейчас отменен, хотя закон об авторском праве предусматривает возможность конфискации.

Между тем нормы международного права ставят вопрос в пользу правообладателя ПО - о возможности конфискации контрафактной продукции и передачи на реализацию или уничтожение оборудования, на котором она производится. Но изменение в этой части надо решать в объеме всего законодательства, при вынесении обвинительного приговора судья должен дать оценку конфискатам и определить их судьбу: оборудование может быть использовано для возмещения ущерба правообладателю. Но существует другая опасность - здесь возможны и перегибы, так как норма может распространиться на все правоотношения, не только в сфере интеллектуальной собственности. И возможно, Госдума не примет такие изменения, хотя отдельная новелла может определить круг ее применения - только для узкой сферы.

Еще одна проблема. У нас существует административная ответственность в этой сфере в отношении юридических лиц, а надо вводить уголовную. Почему? Потому что распространители - это, так сказать, мелкие сошки, на самом деле надо наказывать руководителей подпольных фирм, привлекать к суду, а их практически невозможно найти, доказать их виновность зачастую бывает трудно. А ведь фирма, на имя которой закупается оборудование, подписывает договоры. Применение уголовной ответственности к юрлицу по-своему разрешило бы эту ситуацию. Среди предложений BSA - увеличить штраф за хищение ПО, который должен превышать стоимость продукции, считая, что таким образом можно существенно снизить масштабы пиратства. Но у нас в стране максимальный штраф - 1 млн. руб. по факту крупного мошенничества. И установление крупного штрафа без четкого соотношения приведет к тому, что наказание не будет соответствовать тяжести совершенного преступления, так как ловят распространителей, а главные исполнители остаются в стороне.

Если говорить о специализации профессионалов по защите прав интеллектуальной собственности, то в прокуратуре она, может быть, не столь ярко выражена, как в МВД, где создан отдел "К", специализация есть в подразделениях милиции, на нее ориентированы суды, в том числе арбитражные. Но и Генеральная прокуратура ведет активную работу - выпускает и рассылает на места методические рекомендации, брошюры, информационные письма, эту тематику развивает НИИ прокуратуры. Недавно по инициативе Генпрокуратуры проведен совместный "круглый стол" в Госдуме РФ, по которому подготовлены специальные замечания. В прошлом году вышла в свет книга "Защита прав на интеллектуальную собственность" - практическое руководство, где достаточно полно отражены проблемы и пути их решения. Сейчас книга есть почти во всех прокуратурах.

BSA готова принять в свои ряды российских производителей, она так же, как и остальным участникам, готова помогать им развиваться и защищать их интересы.

Сайт, на котором публикуется детальная информация по проблеме нелицензионного использования ПО на российском рынке, находится по адресу: http://www. bsa. org/russia.

Название документа