Гражданско-правовой механизм реализации права собственности кооперативов
(Капура М. М.) ("Гражданское право", 2005, N 4) Текст документаГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ КООПЕРАТИВОВ
М. М. КАПУРА
Капура М. М., канд. юрид. наук, адвокат.
Для осуществления своей деятельности кооператив владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, либо использует имущество на иных правовых основаниях. Право оперирует понятием "имущество", определяя его как комплексный объект правовых отношений. Имущество - это вещи, то есть материальные объекты, и имущественные права лиц - участников правовых отношений, а именно права требования, составляющие актив, а также долги, составляющие пассив его имущества. Гражданский кодекс относит к имуществу следующие виды объектов гражданских прав: вещи, ценные бумаги, а также "иные виды имущества, в том числе имущественные права" (ст. 213). В соответствии со ст. 217 ГК имущество является основным объектом права собственности граждан и юридических лиц. Основными источниками образования собственных средств в кооперативах являются средства пайщиков, прибыль, взносы лиц, работающих в них по трудовому договору (с их согласия), взносы предприятий, учреждений, организаций, граждан, вносимые в добровольном порядке в денежной форме или в форме передачи оборудования, сырья, материалов и т. д., банковские кредиты, фонды специального назначения и прочие. По общему правилу на имущество кооператива его участники (члены) приобретают права требования, пропорциональные их паям (вкладам), а также некоторые другие права, вытекающие из членства в нем. Основу имущественной самостоятельности кооператива составляет его паевой (уставный) фонд, который создается за счет взносов участников и должен быть оплачен к моменту государственной регистрации кооператива либо полностью, либо в размере, предусмотренном законодательством для определенного вида кооператива. ГК РФ не содержит требований к минимально необходимому размеру такого фонда, ибо для различных видов кооперативов этот размер не будет одинаковым. По нашему мнению, он должен быть предусмотрен специальным законом для каждой разновидности кооперативов либо соответствовать стоимости того материального или иного блага, получение которого преследуют участники кооператива. Например, размер паевого фонда потребительского кооператива, созданного для строительства жилого дома, должен определяться стоимостью строительства этого дома. С одной стороны, это означает, что в случае недостаточности паевого фонда для достижения того или иного результата участники потребительского кооператива обязаны внести дополнительные паевые взносы. В случае невнесения этого дополнительного пая члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса (п. 4 ст. 116 ГК РФ). С другой стороны, часть паевого фонда, оставшаяся не использованной на цели деятельности кооператива, подлежит возврату его членам. На практике часто возникают спорные ситуации, когда, например, сметная стоимость построенного потребительским кооперативом объекта ниже размера паевого фонда <*>. В таких ситуациях член кооператива, как правило, получает имущество, по стоимости меньше, чем размер внесенного им пая. Следует согласиться с мнением Б. В. Муравьева о том, что в таких случаях у члена кооператива появляется право потребовать от кооператива возврата части излишне внесенного пая <**>. -------------------------------- <*> См.: Муравьев Б. В. Инвестиции и потребительская кооперация // Законодательство. 1999. N 9. С. 11. <**> См.: Там же. С. 11.
Данный вывод находит свое подтверждение в решениях Верховного Суда РФ <*>. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 года N 11 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами" судом могут быть рассмотрены иски членов кооперативов о взыскании с кооперативов сумм, излишне выплаченных в счет паенакопления <**>. -------------------------------- <*> См., например: Определение СК Верховного Суда РСФСР "Суду подведомственен спор члена кооператива о взыскании с кооператива сумм, излишне выплаченных в счет паенакопления" // Бюллетень Верховного суда РСФСР. 1988. N 12. С. 2. <**> Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. М., 2000. С. 322.
Пункт 4 ст. 116 ГК РФ исходит из того, что кооператив должен иметь полностью оплаченный паевой фонд. Имущество кооператива складывается из паевых взносов членов, размер, состав и порядок внесения которых определяются в уставе. По общему правилу этим участие членов в деятельности потребительского кооператива и ограничивается. Исключение составляют лишь сельскохозяйственные кооперативы. Личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно (ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Паевой фонд кооператива является гарантией удовлетворения имущественных интересов кредиторов кооператива. Поэтому обязанность внесения паевых взносов является важнейшей обязанностью члена кооператива. Устав кооператива должен содержать непременное условие об ответственности члена кооператива за нарушение этой обязанности. Кроме того, члены потребительского кооператива обязаны в трехмесячный срок со дня утверждения ежегодного баланса кооператива покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов, поскольку потребительский кооператив как некоммерческая организация не получает никаких доходов от своей деятельности. При невыполнении этой обязанности, то есть неуплате или частичной уплате таких дополнительных взносов, член кооператива несет имущественную ответственность по его обязательствам своим личным имуществом в пределах невнесенной части соответствующего взноса. При этом данная ответственность наступает при отсутствии у кооператива иного имущества, но является солидарной по отношению ко всем таким неисправным участникам (абз. 2 п. 4 ст. 116 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 65 ГК теперь возможно и банкротство данной некоммерческой организации. Закон и устав, в том числе потребительского кооператива, могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от такой деятельности доходы распределяются между членами кооператива либо идут на иные нужды, определяемые общим собранием. Такого рода деятельность в целом не меняет основных уставных задач и объема целевой правоспособности потребительского кооператива, а потому и не ведет к превращению его в производственный кооператив или в хозяйственное общество. Участие потребительского кооператива в предпринимательских отношениях остается ограниченным рамками уставных задач. Поэтому он не получает общей правоспособности, свойственной коммерческой организации. Доход кооператива, предусмотренный в уставе предпринимательской деятельности, используется на возмещение затрат, связанных с осуществлением этой деятельности, других материальных затрат, осуществление обязательных платежей и отчислений, уплату налогов. Из оставшегося дохода кооператив формирует фонды: развития кооператива, страховой, оплаты труда членов кооператива и других лиц, работающих в нем по трудовому договору. Страховой фонд предназначен на покрытие непредвиденных расходов, убытков, связанных с ведением предпринимательской деятельности, а также на уплату долгов кооператива при его ликвидации. Кооператив оставляет за собой право страховать свое имущество и имущественные интересы. В литературе указывается на то, что в отношении кооператива его члены имеют только обязательственные права. Однако по единогласному решению, принятому общим собранием членов кооператива, в кооперативах могут быть образованы неделимые фонды. Доли (паи) отдельных членов кооперативов в таких фондах не определены. Часть имущества кооператива, которая будет направляться на создание неделимых фондов, определяется кооперативом самостоятельно, так же как и цели создания таких фондов. Если в уставе предусмотрено, что все решения общего собрания принимаются, например, простым большинством голосов, то и решения, касающиеся неделимых фондов, принимаются в общем порядке. Между кооперативом и его членами возникают обязательственные отношения гражданско-правового характера в связи с участием пайщиков в образовании имущества кооператива. Исключение установлено лишь для членов жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного и некоторых других кооперативов. Указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на соответствующее имущество. Исходя из правового анализа существа обязательственных отношений между учредителем и учрежденным им юридическим лицом, а также из действующего законодательства, можно заключить, что к их числу как минимум можно отнести следующее: 1. Право члена кооператива на обратное получение стоимости внесенного пая в денежном выражении или пая в натуре при выходе или исключении из членов кооператива. Это правило действует и для потребительских кооперативов. Так, в соответствии со ст. 14 Закона о потребительской кооперации размер, сроки и условия определяются уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в потребительское общество. Уставом потребительского общества также может быть предусмотрена выдача паевого взноса в натуральной форме в случаях, если паевым взносом были определены земельные участки или иное недвижимое имущество. 2. Передача пая с согласия общего собрания членов кооперативов иным членам либо третьим лицам. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (ст. 16 Федерального закона о сельскохозяйственной кооперации). 3. Переход пая в порядке правопреемства в случае смерти гражданина или юридического лица. При ликвидации кооператива в течение шести месяцев после выхода члена кооператива последний участвует в ликвидации кооператива наравне со всеми его членами. В случае смерти кооператора его наследники могут быть приняты в члены кооператива (ст. 16 Федерального закона о сельскохозяйственной кооперации). В соответствии со ст. 14 Закона о потребительской кооперации наследникам умершего пайщика его паевой взнос и кооперативные выплаты передаются в порядке, предусмотренном уставом потребительского кооператива. Однако право участия в общих собраниях потребительского общества и другие права пайщиков указанным наследникам не передаются. Собственниками имущества потребительского кооператива могут стать и не члены кооператива. В судебной практике встречаются случаи, когда кооперативные помещения признаются собственностью других лиц, которые фактически пользуются ими и имеют право на часть паенакопления <*>. -------------------------------- <*> См.: Комментарий судебно-арбитражной практики. М., 1997. Вып. 3. С. 31 - 38.
Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Вместе с тем на членов возлагается обязанность покрывать образовавшиеся у кооператива убытки путем внесения дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе кооператива (ст. 9 Закона о потребительской кооперации). Неисполнение членами кооператива данной обязанности может повлечь ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены кооператива несут солидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. Ответственность членов - субсидиарная, то есть наступает только в том случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно. Доходы, полученные кооперативом от предпринимательской деятельности, после внесения обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации могут распределяться между членами кооператива. Размер выплат, причитающихся каждому из членов, как правило, определяется общим собранием кооператива. При распределении доходов потребительского общества между его пайщиками необходимо соблюдение особого правила, суть которого в том, что размер кооперативных выплат не должен превышать 20% от доходов общества. Как уже отмечалось, содержание права собственности общества потребительской кооперации, как и всякого другого собственника, составляют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом. Наиболее тесно с правом собственности связано право распоряжения. Последнее означает, что собственник может изменить юридическую принадлежность вещи - продать ее, подарить или передать во временное пользование другому лицу и т. д. Распоряжение, как правило, осуществляется собственником путем совершения сделок, то есть действий, направленных на установление, изменение или прекращение имущественных прав и обязанностей. Таковы, например, договоры купли-продажи, поставки, аренды и т. д. Кооператив имеет право продавать и передавать другим кооперативам, организациям, предприятиям, учреждениям, гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять взаймы и в бесплатное временное пользование принадлежащие ему денежные средства, имущество, технику, материалы, транспортные средства, оборудование и другие материальные средства. Он имеет право списывать с баланса основные фонды, если они изношены или морально устарели. Кооператив также может выделить часть своих доходов для строительства на долевых началах объектов жилищного и культурно-бытового назначения. Правомочия собственника кооператив осуществляет на основе внутрикооперативной демократии. Кооперативы обладают хозяйственной самостоятельностью и неприкосновенностью кооперативной собственности. Право распоряжения кооперативной собственностью принадлежит только самому кооперативу и осуществляется на основе решений общего собрания. Конечно, при осуществлении предусмотренных уставом конкретных действий по передаче имущества кооператива другим организациям и гражданам (расчеты за полученное сырье, материалы, оплату труда) руководитель кооператива не должен каждый раз созывать общее собрание, так как эти действия обеспечивают выполнение им поручений общего собрания. Необходимо иметь в виду, что в уставе кооператива может быть указано, что все вопросы, связанные с распоряжением имуществом, принадлежащем кооперативу, могут быть отнесены к исключительной компетенции собрания уполномоченных пайщиков. Поэтому при рассмотрении споров в суде о собственности на имущество потребительского кооператива, эти обстоятельства подлежат обязательному выяснению. Кооператив несет ответственность за принадлежащее ему имущество, включая основные средства, по всем взятым на себя обязательствам. Хозяйственная самостоятельность кооператива находит свое выражение в том, что государство не несет ответственности по обязательствам кооператива. В свою очередь, кооператив не несет ответственности по обязательствам государства и своих членов. Закон освобождает членов кооператива от ответственности за его долги, за исключением случаев, предусмотренных уставом кооператива и специально оговоренных законодательством.
Название документа