О действии наследственного закона

(Платонова О. Ф.) ("Наследственное право", 2006, N 1) Текст документа

О ДЕЙСТВИИ НАСЛЕДСТВЕННОГО ЗАКОНА

О. Ф. ПЛАТОНОВА

Определяя границы действия нормативных актов, следует заметить, что центральными среди них являются временные границы. Норма права, определяющая поведение лиц, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении. Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы. Эти положения особую актуальность приобретают в наследственных правоотношениях, поскольку юридические факты, составляющие сложные юридические составы, условно именуемые "наследование по закону" и "наследование по завещанию", могут совершаться (действия) или происходить (события) в различное время, когда будут действовать разные нормы наследственного права. В Российской Федерации порядок вступления нормативно-правовых актов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>. В соответствии с ним в течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном источнике, каковыми являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Закон цитируется по тому, как он опубликован в этих официальных источниках. 23 мая 1996 г. был подписан Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с ним эти акты должны быть опубликованы в "Российской газете" и "СЗ РФ" в течение 10 дней с момента принятия. -------------------------------- <*> Если иное прямо не указано, нормативно-правовые акты приводятся по справочно-правовой системе "КонсультантПлюс:ВерсияПроф", актуализированной на 1 мая 2005 г.

Федеральные законы вступают в действие на всей территории Российской Федерации в течение 10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней, таким образом, и в том, и в другом случае между принятием акта и вступлением его в силу проходит 17 дней. Однако в некоторых случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов или определяется самими актами, или же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие. Это касается в первую очередь сложных и важных нормативно-правовых актов, срок вступления которых в силу должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных, мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов. Новый наследственный закон (раздел V "Наследственное право" части третьей Гражданского кодекса РФ), несомненно, относился к таковым, поэтому порядок введения в действие, в том числе по времени, был установлен специальным Федеральным законом от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон). Каким же образом Вводный закон определяет действие норм нового наследственного закона во времени? Во-первых, Вводный закон определил момент вступления в действие правил (норм) части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации - 1 марта 2002 г. (ст. 1). Во-вторых, им признан утратившим силу с 1 марта 2002 г. ряд нормативно-правовых актов, ранее регулировавших наследственные отношения, в частности: а) раздел VII "Наследственное право" и раздел VIII "Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров" Гражданского кодекса РСФСР; б) п. 16 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. "О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР"; в) п. 1 и абз. 9 и 10 п. 2 раздела I Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1974 г. "Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РСФСР в связи с введением в действие Закона РСФСР о государственном нотариате"; г) раздел I Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1977 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР"; д) п. 74 - 76 раздела I Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР и некоторые другие законодательные акты РСФСР"; е) п. 9 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации"; ж) Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст. 532 Гражданского кодекса РСФСР"; з) раздел VI "Наследственное право" и раздел VII "Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров" Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик. В отношении иных нормативно-правовых актов Вводный закон ограничился традиционной формулировкой, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса. Изданные до введения в действие части третьей Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части третьей Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Таким образом, Вводный закон сохранил установленный в п. 2 ст. 3 ГК принцип главенства Гражданского кодекса в системе российского гражданского законодательства, согласно которому федеральные законы, иные правовые акты РФ (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ), акты федеральных министерств и ведомств, а также временно сохраняющие действие на российской территории при соответствующих условиях законодательные акты бывшего Союза ССР могут применяться лишь в части, не противоречащей правилам третьей части Гражданского кодекса (последние акты - до их приведения в соответствие с этими правилами). В-третьих, Вводный закон, следуя сформулированной еще древнеримскими юристами юридической аксиоме "Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы" <*>, установил, что правила части третьей Гражданского кодекса РФ применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (ст. 5). Это общее правило реализуется и в специальных нормах Вводного закона: -------------------------------- <*> Об этом подробнее см.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. 2-е изд. М.: Норма, 2000. С. 318.

а) к завещаниям, совершенным до введения в действие части третьей Гражданского кодекса РФ, применяются правила об основаниях недействительности завещания, действовавшие на день совершения завещания (ст. 7); б) правила об обязательной доле в наследстве, установленные частью третьей Гражданского кодекса, применяются к завещаниям, совершенным после 1 марта 2002 г. (ст. 8), т. е. новые правила об обязательной доле относятся лишь к завещаниям, совершенным после 1 марта 2002 г., и в силу этого не могут применяться даже к тем составленным ранее завещаниям, наследство по которым открылось после 1 марта 2002 г. По ст. 535 ГК РСФСР 1964 г. несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При определении размера обязательной доли учитывается и стоимость наследственного имущества, состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода. В новом наследственном законе размер обязательной доли, причитающейся при наследовании по завещанию необходимым (обязательным) наследникам, уменьшен. Согласно п. 1 ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Таким образом, в отношении завещаний, составленных до 1 марта 2002 г., сохраняется действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. по вопросам обязательной доли и основаниям признания завещаний недействительными <*>. -------------------------------- <*> Это явление в общей теории права именуется "переживанием" старого акта (например, см.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 246; Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 233).

Однако по гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие части третьей Кодекса, раздел V "Наследственное право" применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие, т. е. если наследственное правоотношение вследствие смерти наследодателя возникло до 1 марта 2002 г., а право наследника возникло вследствие смерти или отказа других наследников после указанной даты, то применению будет подлежать новый наследственный закон. Подобный прием уже использовался законодателем неоднократно (ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"). Из этих общих правил законодатель предусмотрел особое исключение, направленное на защиту наследственных интересов лиц, ставших наследниками по закону в соответствии с правилами части третьей Кодекса, не будучи таковыми по правилам ранее действовавшего наследственного права. Согласно ст. 6 Вводного закона применительно к наследству, открывшемуся до введения в действие части третьей Кодекса, круг наследников по закону определяется в соответствии с правилами части третьей Кодекса, если срок принятия наследства не истек на день введения в действие части третьей Кодекса либо если указанный срок истек, но на день введения в действие части третьей Кодекса наследство не было принято никем из наследников, указанных в ст. 532 и 548 Гражданского кодекса РСФСР, свидетельство о праве на наследство не было выдано Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию или наследственное имущество не перешло в их собственность по иным установленным законом основаниям. В этих случаях лица, которые не могли быть наследниками по закону в соответствии с правилами Гражданского кодекса РСФСР, но являются таковыми по правилам части третьей Кодекса (ст. 1142 - 1148), могут принять наследство в течение шести месяцев со дня введения в действие части третьей Кодекса. При отсутствии наследников, указанных в ст. 1142 - 1148 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, применяются правила о наследовании выморочного имущества, установленные ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, "новые" наследники смогли принять наследство, открывшееся до 1 марта 2002 г., в порядке соответствующей очереди (ст. 1141), но при условии, что к этому времени не истек предусматривавшийся ч. 3 ст. 546 ГК 1964 г. шестимесячный срок для принятия наследства (т. е. наследство открылось после 1 сентября 2001 г.). Если же данный срок истек (т. е. наследство открылось до 1 сентября 2001 г.), они могут принять наследство в указанном порядке при условии, что на 1 марта 2002 г. наследство не было принято никем из наследников, признававшихся таковыми по ранее действовавшему ГК 1964 г. (которым, например, в соответствии с ч. 1 ст. 547 ГК 1964 г. судом был продлен срок принятия наследства), и не было выдано свидетельство о праве на наследство публично-правовым образованиям как наследникам выморочного имущества (либо наследство не перешло в их собственность по иным установленным законом основаниям - гл. 14 ГК РФ). Исчисление шестимесячного срока для принятия наследства наследниками было установлено с 1 марта 2002 г. до 1 сентября 2002 г., но, к сожалению, мало кто из них сумел принять наследство, поскольку эта новелла в широкой прессе не была освещена должным образом.

Название документа