Организационно-правовые аспекты проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов ликвидируемых кредитных организаций
(Панов С. Я.) ("Банковское право", 2006, N 1) Текст документаОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ КРЕДИТОРОВ И ЗАСЕДАНИЙ КОМИТЕТОВ КРЕДИТОРОВ ЛИКВИДИРУЕМЫХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
С. Я. ПАНОВ
Панов С. Я., заместитель директора Департамента урегулирования требований кредиторов государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".
Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) за сравнительно небольшой срок, прошедший с момента возложения на нее полномочий конкурсного управляющего (ликвидатора), накопила достаточно большой опыт проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов ликвидируемых кредитных организаций. Так, в 2005 году Агентством проведено 48 собраний кредиторов и 107 заседаний комитетов кредиторов. В собраниях приняли участие почти 3,5 тысячи кредиторов и их представителей, обладающих 87 процентами голосов от голосов кредиторов, включенных во все реестры требований кредиторов (далее - реестр требований). Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением собраний (комитетов) кредиторов, регулируются, в частности, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" <1> (далее - Закон о банкротстве); Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <2> (далее - Закон); Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" <3>; "Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 <4> (далее - Общие правила). -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190. <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 9. Ст. 1097. <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 492; 2005. N 30. Ст. 3117. <4> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 7. Ст. 526.
В соответствии с указанными законодательными актами Агентством разработаны внутренние регулятивные документы, позволяющие надлежащим образом организовывать и проводить собрания (комитеты) кредиторов, обеспечивая реализацию возложенных на него полномочий конкурсного управляющего в полном объеме. При проведении собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов Агентство апробирует различные формы и методы своей работы, постоянно ее совершенствует в целях обеспечения выполнения задач, поставленных перед представительными органами кредиторов, активно применяет оправдавшие себя на практике организационные процедуры. В настоящей статье показаны подходы, используемые Агентством при проведении собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, раскрываются их основные организационно-правовые аспекты.
Собрания кредиторов
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, а также конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов (далее - кредиторы), права требований которых составляют не менее чем десять процентов от общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований. Предложение о проведении собрания должно быть исполнено Агентством не позднее трех недель с даты его получения (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве). Решение о проведении собрания может быть принято Агентством в связи с наступлением срока проведения первого собрания, созываемого после установления требований кредиторов, но не позднее 90 дней со дня опубликования сведений о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 4 ст. 50.25 Закона); возникновением необходимости проведения повторного собрания в случае, если на собрании, созванном для принятия соответствующих решений, не было зарегистрировано необходимое для принятия решений число голосов участников собрания (п. 3 ст. 15 Закона о банкротстве). Принимая решение о проведении собрания, Агентство определяет повестку дня собрания; дату, время и место проведения собрания; источник финансирования затрат на его проведение. Повестка дня собрания определяется с учетом целей и задач, стоящих перед конкурсным управляющим (ликвидатором) в соответствии с федеральными законами. Вопросы повестки собрания, созываемого по требованию комитета кредиторов или кредиторов, формулируются комитетом кредиторов (кредиторами) и указываются в распоряжении о проведении собрания без изменения (п. 2 ст. 14 Закона о банкротстве). Повестка первого собрания, созываемого по инициативе Агентства, обычно предусматривает: 1) рассмотрение отчета о деятельности конкурсного управляющего (ликвидатора) с информацией о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе (п. 2 ст. 50.22 Закона); 2) определение сроков представления конкурсным управляющим (ликвидатором) собранию (комитету) кредиторов отчетов и информации (п. 2 ст. 50.22 Закона); 3) образование комитета кредиторов, определение его компетенции, количественного состава; избрание членов комитета кредиторов (по предложению кредиторов) (п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве). Если повесткой первого собрания рассмотрение вопроса об образовании комитета кредиторов не предусматривается, в повестку в обязательном порядке включаются следующие вопросы: 1) утверждение сметы текущих расходов по проведению мероприятий по конкурсному производству в части расходов, производимых после первого собрания кредиторов (п. 5 ст. 50.27 Закона); 2) утверждение порядка, сроков и условий продажи имущества кредитной организации (п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве). Повестка собраний, созываемых после первого собрания (далее - очередные собрания), может предусматривать: 1) рассмотрение заключения о наличии или отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства согласно п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 <*>; -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (часть 2). Ст. 5519.
2) досрочное прекращение полномочий комитета кредиторов и избрание его нового состава (п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве); 3) рассмотрение очередного отчета о деятельности конкурсного управляющего (ликвидатора) с информацией о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе (если комитет кредиторов не образован); 4) утверждение очередной сметы текущих расходов по проведению мероприятий по конкурсному производству (если комитет кредиторов не образован); 5) повторное рассмотрение вопросов, по которым предшествующим собранием не были приняты решения. В повестку собрания, предложенную Агентством или определенную комитетом кредиторов (кредиторами), после рассмотрения предусмотренных этой повесткой вопросов по решению собрания могут быть включены дополнительные вопросы (п. п. 3 и 9 Общих правил). Дата, время и место проведения собрания не должны препятствовать участию в собрании лиц, имеющих право на такое участие (п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве). Очередные собрания, созываемые для рассмотрения отчета о деятельности конкурсного управляющего (ликвидатора) и утверждения (изменения) сметы текущих расходов ликвидируемой кредитной организации, проводятся не позднее месяца, следующего за отчетным периодом. Продолжительность работы собрания определяется порядком его ведения, утверждаемым собранием. Собрание проводится по месту нахождения ликвидируемой кредитной организации или ее органов управления, если иное не установлено собранием (п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве). Под местом нахождения ликвидируемой кредитной организации или ее органов управления понимается город или иной населенный пункт, указанный в юридическом или фактическом адресе организации (органа управления). Для проведения собрания Агентство арендует помещение у других юридических лиц. В то же время при наличии возможности Агентство обязательно использует для проведения собраний помещение кредитной организации, кредиторы которой проводят собрание, либо помещение другой кредитной организации, в отношении которой оно осуществляет полномочия конкурсного управляющего, а также собственное помещение. Такой многовариантный подход к подбору помещения для собраний обусловлен прежде всего соображениями экономии денежных средств ликвидируемой кредитной организации, поскольку плата за пользование нежилым помещением, особенно в г. Москве, весьма значительна. Договор об использовании такого помещения заключается от имени кредитной организации представителем конкурсного управляющего (ликвидатора) или, по его поручению, доверенным лицом. Кредиторы и другие лица, имеющие право участвовать в собрании, должны быть уведомлены Агентством о предстоящем собрании путем персонального письменного уведомления. Если кредиторов более 500, то такое уведомление осуществляется посредством опубликования соответствующего сообщения в "Российской газете", являющейся официальным изданием, определенным Правительством РФ (п. 2 ст. 13 Закона о банкротстве). Список участников собрания составляется Агентством на дату проведения собрания (п. 3 ст. 12 Закона о банкротстве). В этот список не включаются кредиторы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований. Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2004 г. N 86 <*> кредиторы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований, не вправе голосовать на собрании кредиторов. Однако в случае, если требования заявлены всеми кредиторами после закрытия реестра требований, указанные лица могут принимать решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов. -------------------------------- <*> Хозяйство и право. 2005. N 2.
В целях составления списка участников собрания представитель конкурсного управляющего (ликвидатора) должен организовать и провести собрание действующих работников кредитной организации, чтобы они избрали своего представителя для участия в собрании кредиторов. Он также доводит до учредителей (участников) кредитной организации сообщение о проведении собрания с предложением избрать (назначить) и направить на собрание кредиторов их представителя (п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве). Помещения, используемые для проведения собраний кредиторов, должны отвечать определенным требованиям, в частности иметь искусственное освещение и регулируемый температурный режим. В актовом зале должны быть места в количестве, достаточном для размещения всех участников собрания и приглашенных лиц. При проведении собрания обеспечивается дежурство медицинского работника и работников службы безопасности. Лица, имеющие право участвовать в собрании, до его открытия могут ознакомиться с материалами по вопросам повестки в порядке, установленном Агентством (п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве). Эти материалы могут быть розданы указанным лицам при их регистрации; размещены на специальных стендах (столах), установленных в помещении, где проводится регистрация участников собрания, а также в помещении Агентства и кредитной организации; направлены по почте (электронной почте) лицам, внесенным в список участников собрания; опубликованы в периодических печатных изданиях. Материалы для собрания, содержащие большой объем информации, могут быть предоставлены для ознакомления в сокращенном виде, достаточном для принятия обоснованного решения. Регистрация участников собрания осуществляется Агентством в день проведения собрания, а в случае, если число возможных участников превышает 1000, их регистрация может осуществляться также в дни, предшествующие собранию, в том числе в праздничные, субботние и воскресные. Согласно установленной в Агентстве процедуре регистрация должна начинаться не ранее 8.00 и продолжаться до момента оглашения результатов голосования по последнему вопросу повестки дня. Это нужно для того, чтобы все лица, имеющие право и желающие принять участие в собрании, в том числе опоздавшие к рассмотрению первых вопросов, смогли реализовать свое законное право на участие в собрании. Собрание объявляется открытым, если на нем присутствуют кредиторы, обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов кредиторов, включенных в реестр требований на дату проведения собрания (п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве). Собрание открывает и ведет лицо, уполномоченное Агентством осуществлять от имени конкурсного управляющего (ликвидатора) полномочия председателя собрания (далее - председатель собрания). Вопросы рассматриваются на собрании в последовательности, определенной повесткой дня. После прекращения прений по рассмотренному вопросу председатель собрания определяет время для голосования; разъясняет участникам собрания порядок голосования и заполнения бюллетеня для голосования; поручает счетной комиссии осуществить подсчет голосов и объявляет о его результатах; организует повторное голосование в случае, если при голосовании по вопросу с несколькими вариантами решения ни один из них не набрал необходимого числа голосов. На практике это случается главным образом при определении количественного состава комитета кредиторов. После рассмотрения всех вопросов повестки дня председатель собрания при наличии заявок проводит голосование о включении в повестку дополнительных вопросов. Результаты проведения собрания оформляются протоколом (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве). Протокол подписывается от имени конкурсного управляющего (ликвидатора) уполномоченным лицом. Представитель конкурсного управляющего (ликвидатора) обеспечивает направление одного экземпляра протокола в течение пяти дней со дня проведения собрания в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве кредитной организации. Агентство обязано обеспечить доступ лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также представителя работников кредитной организации, представителя учредителей (участников) к копиям протокола собрания и приложенным к нему материалам. Допуск этих лиц осуществляется Агентством на основании их письменного или устного заявления в согласованные сроки, но не ранее пяти дней со дня проведения собрания. Финансирование затрат, связанных с организацией и проведением собрания, осуществляется за счет имущества ликвидируемой кредитной организации в пределах средств, предусмотренных сметой текущих расходов. Агентство как конкурсный управляющий (ликвидатор) вправе авансировать указанные затраты из собственных средств с последующим их возмещением за счет имущества кредитной организации в порядке, установленном для исполнения ее текущих обязательств (п. 6 ст. 50.21 Закона). На практике под такими затратами понимаются расходы на аренду помещения, оплату публикации (направление уведомлений) о собрании, изготовление бюллетеней для голосования, журналов регистрации, материалов для участников собрания.
Заседания комитетов кредиторов
Комитет кредиторов ликвидируемой кредитной организации (далее - комитет) избирается собранием из числа физических лиц на период проведения конкурсного производства. Регламент работы комитета определяется самим комитетом. Члены комитета из своего состава избирают председателя комитета. Конкурсный управляющий имеет право созвать комитет по своей инициативе (п. 3 ст. 24 Закона о банкротстве). В заседаниях комитета с согласия его членов присутствуют представитель конкурсного управляющего (ликвидатора), а также могут присутствовать представители структурных подразделений Агентства, осуществлявших подготовку вопросов для рассмотрения на заседании комитета. Агентство, исходя из полномочий комитета, определенных собранием кредиторов согласно п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве, предлагает для рассмотрения на заседаниях комитета вопросы, характер которых обусловливается решением стоящих перед конкурсным управляющим (ликвидатором) задач. На практике наиболее распространенными являются следующие предлагаемые на рассмотрение комитету вопросы: 1) об утверждении сметы текущих расходов ликвидируемой кредитной организации (п. 5 ст. 50.27 Закона); 2) об оценке движимого имущества кредитной организации, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию организации банкротом (принудительной ликвидации), составляет менее ста тысяч рублей, без привлечения независимого оценщика (п. 3 ст. 130 Закона о банкротстве); 3) об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества ликвидируемой кредитной организации (п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве); 4) об установлении начальной цены продажи имущества, выставляемого на торги, на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика (п. 5 ст. 110, п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве); 5) о принятии к сведению отчета о деятельности конкурсного управляющего (ликвидатора) с информацией о финансовом состоянии ликвидируемой кредитной организации и ее имуществе, а также иной информации (п. 2 ст. 50.22 Закона); 6) об установлении более продолжительного, чем это предусмотрено Законом, срока представления комитету отчетов и информации (п. 2 ст. 50.22 Закона); 7) о согласовании списания нереального для взыскания имущества с баланса ликвидируемой кредитной организации (п. 4.3 Положения Банка России от 4 октября 2000 г. N 125-П <*> "О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования территориальными учреждениями Банка России"). -------------------------------- <*> Вестник Банка России. 2000. N 55.
По требованию комитета в установленные им сроки Агентство направляет для рассмотрения на заседании комитета также иные предложения, в частности: 1) о принятии к сведению отчета об использовании денежных средств ликвидируемой кредитной организации (п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве); 2) о представлении дополнительных сведений (помимо прямо указанных в законодательстве о банкротстве), которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего (ликвидатора) (пп. 12 п. 3 ст. 50.22 Закона); 3) об опубликовании обязательных сведений в иных (помимо прямо указанных в законодательстве о банкротстве) средствах массовой информации (п. 4 ст. 28 Закона о банкротстве). Предложения, направляемые Агентством для рассмотрения на заседании комитета, включают проект решения комитета и пояснительную записку к нему, а также список лиц, которых целесообразно пригласить для участия в заседании комитета. Агентство организует и проводит заседания комитета в случае, если данная функция возложена на него регламентом работы комитета (п. 12 Общих правил). Регламент подготавливается в рамках мероприятий по созыву собрания кредиторов ликвидируемой кредитной организации, повесткой дня которого предусматривается рассмотрение вопроса об образовании комитета. Регламент подготавливается представителем конкурсного управляющего (ликвидатора) и представляется им для рассмотрения на первом заседании комитета. Если регламент утвержден в предложенной Агентством редакции, представитель конкурсного управляющего (ликвидатора) в дальнейшем обеспечивает уведомление членов комитета о проведении заседаний комитета и ведение их протоколов. В уведомлении о проведении заседания комитета на основании соответствующего решения комитета или его председателя указываются: дата и время проведения заседания; место его проведения; проект повестки дня заседания. Место проведения заседания определяется Агентством по согласованию с комитетом. К уведомлению прилагаются предложения Агентства, подлежащие рассмотрению на заседании комитета. Текст уведомления согласовывается с председателем комитета. Уведомление подписывается представителем конкурсного управляющего (ликвидатора) и направляется членам комитета способом, обеспечивающим получение ими уведомления в срок, установленный регламентом. Протокол заседания комитета ведется секретарем комитета из числа работников Агентства (кредитной организации) и подписывается лицом, председательствующим на заседании. Представитель конкурсного управляющего (ликвидатора) обязан проинформировать председателя комитета об исполнении решения комитета по вопросам, относящимся к компетенции Агентства. Если между Агентством и другими лицами возникли разногласия по вопросам, связанным с организацией и проведением собраний и заседаний комитета, Агентство принимает меры к их урегулированию путем переговоров. Решение собрания может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве или по заявлению третьих лиц (п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве). Такая ситуация может сложиться в случае, если решение собрания нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также третьих лиц либо принято с нарушением установленных законодательством пределов компетенции собрания. Определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в установленном порядке. Неурегулированные разногласия могут быть переданы Агентством в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве (ликвидации). Агентство как конкурсный управляющий (ликвидатор) делает все от него зависящее, чтобы представительные органы кредиторов работали эффективно. Как правило, оно находит необходимое понимание у кредиторов, что подтверждается, в частности, принятием на собраниях кредиторов и заседаниях комитета предложений, направляемых Агентством этим органам для рассмотрения.
Название документа