Энергия, энергетика и право
(Лахно П. Г.) ("Энергетическое право", 2006, N 1) Текст документаЭНЕРГИЯ, ЭНЕРГЕТИКА И ПРАВО
П. Г. ЛАХНО
Лахно П. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Слова, вынесенные в название нашего журнала "Энергетическое право", обязывают к рассмотрению на страницах издания таких понятий, как "энергия", "энергетика", "топливно-энергетический комплекс", "минеральные природные энергетические ресурсы", "альтернативные энергоносители", и др. Эти понятия на первый взгляд в своей основе - из естественных, технических, технологических отраслей знаний. Но при чем здесь право, задастся вопросом вдумчивый, мыслящий читатель. И будет по-своему прав. Ибо у большинства людей понятие "энергия" связано в первую очередь со светом и теплом - электрической и тепловой энергией, наверное, механической энергией, ибо многие из нас ездят на автомобилях; вспомнят ядерную и химическую, наверняка, солнечную энергию и энергию ветра.
Энергия
Современный цивилизованный человек воспринимает энергию как само собой разумеющееся. По нашему менталитету - так оно и должно быть - тепло в доме, "свет в окнах", газовая или электрическая плита на кухне, работа лифта, бензин в баке, работа персонального компьютера, электронная почта, удивительные достижения Интернет, метро, больницы, банки, биржи - все это далеко не полный перечень того, существование чего невозможно без энергии. Наша зависимость от энергии многогранна и всепроникающа. Энергия проникает во все сферы, образно говоря, энергией пропитана вся наша жизнь. Потребление энергии является обязательным условием существования человечества. Президент Российской Федерации В. В. Путин в статье "Энергетический эгоизм - это дорога, ведущая в никуда" (Wall Street Journal, США, february 28, 2006; pag. A16) отметил, что "создание надежной и всеобъемлющей системы энергетической безопасности является одной из стратегических целей "Группы восьми", председателем которой в январе стала Россия, и мирового сообщества в целом. Сегодня энергия является двигателем социального и экономического прогресса, поэтому она оказывает непосредственное воздействие на благосостояние миллиардов людей во всем мире. В период председательства России в "большой восьмерке" мы будем стремиться не только к разработке фундаментальных подходов для ответа на сегодняшние вызовы в этой области, но и к определению нашей скоординированной политики на долгосрочную перспективу". Как подчеркивает лауреат Нобелевской премии, академик АН СССР П. Л. Капица: "Будущее человечества зависит от того, как оно будет обеспечивать себя энергией". Но что такое "энергия"? Это вроде бы всем нам давно и хорошо известно, так как мы часто, порой не замечая этого, в повседневной жизни и в научных исследованиях употребляем слово "энергия". А всегда ли мы отдаем себе отчет в том, что оно означает? И главное - откуда берется. Обычный среднестатистический гражданин вряд ли задумывается о таких понятиях, как "запасы энергоресурсов" и "сохранение энергии". В научном мире принято считать, что в научный оборот это понятие было введено Аристотелем. Великий древнегреческий философ считал, "что жизнь есть деятельность (energeia), деятельность, активность есть жизнь. Назначение человека - в разумной деятельности, сообразной с добродетелью" <*>. -------------------------------- <*> Аристотель. Соч. в 4 т. Т. 4. М.: Мысль, 1984. С. 31.
Древнекитайская философия считала энергию "ци", которая вблизи человеческого существа переходит в его прану <*>, фундаментальной субстанцией, лежащей в основе строения Вселенной. -------------------------------- <*> Энергетическая оболочка физического тела называется аура.
В XVIII в. М. В. Ломоносовым был открыт фундаментальный закон сохранения энергии. В середине XIX в. была дана строгая "формулировка" этого закона, согласно которому энергия в природе не возникает из ничего и не исчезает; она может только переходить из одной формы в другую <*>. -------------------------------- <*> См.: Большой энциклопедический словарь. Т. 2 / Гл. ред. А. М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1991. С. 699.
Вследствие существования закона сохранения энергии понятие "энергия" связывает воедино все явления природы. Как фундаментальное естественно-научное понятие "энергия" означает количественную меру движения материи, или иначе - способность выполнять работу. Само понятие "энергия" является составным: "ерг" (эрг) - вторая часть этого термина, собственно означает действие (работу), а приставка "эн", производная от первоначального "ин" - "в" подчеркивает направленность этого действия вовнутрь системы, т. е. внешний характер проявления силы (действия), прикладываемой к системе и вызывающий ее движение. Как подчеркивает В. В. Бушуев: "Строго говоря, первоначальное понятие "инэргия", трансформировавшееся затем в ныне общепризнанное понятие "энергия", означает лишь энергию первого рода: от приложенной силы (потенции) до результата (энтелехии), т. е. кинетический вид энергии. А "синергия" определяет второй вид - взаимодействие тел (частей) системы, определяющее не внешние, а внутренние потенциальные силы для нового проявления, действия системы. Строго говоря, мы должны говорить об "энергодинамике", энергопреобразованиях, энергосистемах с учетом двух видов действия кинетического движения и энергетического взаимодействия" <*>. -------------------------------- <*> Бушуев В. В. Энергия российского Экоса (энергетика - экономика - экология). Часть I. Энергия и энергетика. М.: ИАЦ "Энергия", 2003. С. 45, 47.
Синергетика - одно из направлений научных исследований, получивших определенное развитие и в работах известных советских и российских юристов <*>. -------------------------------- <*> См.: Венгеров А. Б., Барабашева Н. С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М.: Изд. Моск. ун-та, 1985; Щербаков А. Синергетика: информация и биогенез // Философия науки и научно-технической цивилизации. М., 2005. С. 280 - 293.
Современный энергетизм, заменяющий материю энергией как изначальной субстанцией, берет свое начало из древности. "Материя есть не что иное, как группа различных видов энергии, пространственно и в известном порядке связанных между собой", - писал уже в начале XX в. нобелевский лауреат Оствальд, основатель современного энергетизма, предлагая устранить противоположность материи и духа сведением их к третьему началу - к энергии <*>. -------------------------------- <*> Бушуев В. В. Я - МЫ - ОНИ. 2-е изд., доработ. М.: Папирус Про, 1990. С. 101.
"Энергия" (греч. energeia - действую, совершаю (на деле) - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность. Сказанное означает, что термин "энергия" используется и применяется не только в естественных науках, но имеет и более общее философское значение. Энергия есть всякое действие, осуществление, в противовес потенции (potentia) как возможности, а энергетика по большому счету - система, реализующая имеющийся потенциал, преобразующая его в энергию, в действия, направленные на достижение желаемого результата. "Поэтому всякая разумная деятельность человека есть энергетическое преобразование природного потенциала в блага цивилизации" <*>. -------------------------------- <*> Бушуев В. В. Энергия российского экоса (энергетика - экономика - экология). Ч. I. Энергия и энергетика. М.: ИАЦ "Энергия", 2003. С. 13.
И совершенно справедливо в Программе стратегического развития Группы "ЛУКОЙЛ" на 2005 - 2014 годы сказано: "Наша миссия: мы созданы, чтобы энергию природных ресурсов обратить во благо прогресса и человека" <*>. -------------------------------- <*> Программа стратегического развития Группы "ЛУКОЙЛ" на 2005 - 2014 годы. Приложение N 2 к Протоколу заседания Совета директоров ОАО "ЛУКОЙЛ" от 22 октября 2004 г. N 39.
Энергия - это возможность делать, совершать определенную работу. При этом действие, движение (энергия) не есть чисто механическое (или электромеханическое) действие, существуют и так называемые иррациональные действия - движения мысли, чувственная деятельность, созерцание как особый вид деятельности, движения души. Следовательно, можно говорить об энергии ума, энергии души, о чувственной, "нравственной энергии". Все эти виды "тонкой" энергии также есть преобразование природного потенциала в духовные блага цивилизации, ничуть не менее значимые, чем материальные блага, получаемые за счет физического преобразования природного ресурса (нефти, газа, угля и др.). По сути дела, обычно оцениваемая физическая энергия есть лишь средство для жизнедеятельности, а не сама жизнь. Полная энергия включает в себя и физическую, и "тонкую" составляющие <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Бушуев В. В. Указ. работа. С. 14 и др.
В этом отношении примечательны высказывания одного из крупнейших мыслителей нынешнего времени О. Шпенглера, который пишет: "...для нас организатор, изобретатель и ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ (выделено мной. - П. Л.) являются творящей силой, которая воздействует на другие, исполняющие силы, придавая им направление, намечая цели и средства для их действия. И те и другие принадлежат экономической жизни не как владельцы вещей, но как носители ЭНЕРГИИ" <*> (выделено мной. - П. Л.). Подобное понимание энергии выводит нас напрямую на предпринимательскую деятельность. Ведь предпринимательство есть не что иное, как деятельность (энергия). -------------------------------- <*> Шпенглер О. Закат Европы: очерки мифологии мировой истории. М.: Мысль, 1998. Т. 2. С. 86.
Предпринимательство - одна из форм деятельности человека. Деятельность человека - форма проявления его активности, определенное поведение. В более широком плане - трата жизненных сил, человеческой энергии <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.: Юристъ, 2005. С. 21 и след.
Энергия предпринимателя заключается в особом складе ума, воле к победе, желании борьбы, творческом характере труда. И совершенно справедливо отмечает В. С. Белых: "Предпринимательство - особый тип экономического мышления, характеризующийся совокупностью оригинальных взглядов и подходов к принятию решений. Главное здесь принадлежит личности предпринимателя" <*>. Современные авторы подчеркивают: "С начала 90-х гг. наиболее эффективным источником добавленной стоимости стал наряду с технологиями "организационный капитал", т. е. способность принимать управленческие решения и организовывать финансовые потоки и технологические цепочки" <**>. -------------------------------- <*> Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2005. С. 37. <**> Лопатников С. От "сырьевого придатка" к "лидеру мировой энергетики" // Ведомости. 2006. 30 января.
Философское представление энергии как основной движущей силы всякого развития и процесса дает нам широкие возможности для исследования различных аспектов этого многогранного явления. В этой связи примечательны высказывания Президента РФ В. В. Путина на учредительном съезде Ассоциации юристов России: "Настоящий юрист - это человек с философскими взглядами и в то же время с огромным количеством фактического материала в той области, в которой он специализируется!" <*> -------------------------------- <*> Колесников А. Два союза - одно мнение. Владимир Путин объединил российских юристов // Коммерсант. 2005. 23 декабря.
Современная экономическая, да и во многом политическая, жизнь дает нам достаточно "фактического материала", красноречивых примеров влияния энергетики на все сферы многогранной палитры мира. Словосочетания "энергетическая политика", "энергетическая безопасность", "энергетическая дипломатия", "энергетическая (энергоэффективная) экономика" не сходят не только со страниц ежедневных газет и солидных журналов, но и выносятся в названия солидных монографических исследований <*>. Причем этот процесс характерен не только для индустриально развитых стран - России, государств Европейского Союза, США, Японии, но и для других государств, особенно одаренных энергетическими природными ресурсами. -------------------------------- <*> Жизнин С. З. Энергетическая дипломатия. М., 1999.
Достаточно вспомнить, что более полувека назад Европа обеспокоилась проблемами снабжения стран энергоносителями. Как результат было создано Европейское объединение Угля и Стали, предшественник Общего рынка и Европейского Союза. Но и сегодня Европа не менее обеспокоена надежным и безопасным энергоснабжением. "Большая восьмерка", в которой Россия стала полноправным членом, как известно, начала свою деятельность именно с обсуждения проблем энергетического кризиса 70-х годов. В этом году не случайно главной темой обсуждения на саммите будет энергетическая безопасность. Россия может и должна, председательствуя в "большой восьмерке", использовать свое положение великой энергетической державы и достичь своих основных внешнеполитических целей. Право и законодательство не является исключением в этом плане. В последние годы появился целый ряд работ, посвященных различным аспектам правового регулирования энергетических отношений <*>. Понятие "энергетическое законодательство" прочно вошло в правовое поле нашей страны. -------------------------------- <*> См.: Клеандров М. И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетическое право. 2004. N 1; Язев В. Россия без ТЭК просто замерзнет // Мировая энергетика. 2004. N 3; Лахно П. Г. Правовое обеспечение Энергетической стратегии России на период до 2020 г. // Нефтегаз, энергетика и законодательство. Вып. 3. М., 2003 - 2004; Лахно П. Г. Становление и развитие энергетического законодательства Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. М., 2001; Lakhno Pyotr. Sc.(Law), Moscow State University // AdJusting the Course. Legal aspects of Russia's new energy strategy // Oil of Russia. 2004. N 1; Захаров Ю. Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М.: Изд. дом "Арбитражная практика", 2005; и др.
Оставим в стороне так называемую тонкую энергию - энергию души, разума и интеллекта, исследование этих видов энергии - задача психологов, наверное, кое в чем философов, литераторов и драматургов. Хотя целый ряд проблем, связанных, например, с допингом в спорте, применением наркотических средств и т. п., имеет не только нравственную, медицинскую, но и, несомненно, правовую (в том числе уголовно-правовую) составляющие. Современный юрист, изучающий предпринимательское право и практикующий в этой сфере экономико-правовой жизни, скорее всего, при характеристике субъектов предпринимательской деятельности должен коснуться и проблемы личных и деловых, нравственных и, возможно, религиозных качеств "носителей предпринимательской энергии и творящей силы российского бизнеса". Ибо, как утверждал свт. Григорий Палама, архиеп. Солунский, "связь человека с Богом осуществляется через энергию" (18 марта 2006 г. в передаче "Слово Пастыря" Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл). Отрадно отметить, что VIII Всемирным русским народным Собором на итоговом пленарном заседании 4 февраля 2004 года принят Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании. Десятый год эффективно функционирует клуб православных предпринимателей. Появляются статьи видных российских экономистов, посвященные этим проблемам, например Владимира Мау "Экономика глазами христианина" (Ведомости. 2006. 11 апреля). Рассуждая в таком плане, можно, наверное, ставить вопрос об энергии права, понимая под этим интенсивность, характер и степень правового воздействия на общественные отношения, эффективность правовой системы, включая правосознание, правовую психологию, правопонимание и правоприменение, правовую культуру <*>. -------------------------------- <*> См.: Лахно П. Г. Методологические аспекты анализа функций советского хозяйственного законодательства // Вестн. Москов. ун-та. 1991. N 1; Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8; Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984.
Однако вернемся к энергии как способности выполнять работу, ее видам и формам, ее источникам, ее использованию и применению и существующему и в перспективе возможному правовому регулированию энергетических отношений. Энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества. Как отмечают В. Крюков, А. Севастьянова, А. Токарев, В. Шмат: "Исследование проблем формирования и развития систем государственного регулирования в различных странах, в различных секторах экономики и в различных условиях позволяет, на наш взгляд, сделать вывод, что данная деятельность может быть эффективной лишь в том случае, если в достаточно полной степени учитываются особенности функционирования и эволюции объекта регулирования" <*>. Действительно, "многие проблемы, связанные с регулированием, коренятся не в самом акте регулирования, а в том, что регулируется" <**>. -------------------------------- <*> Крюков В., Севастьянова А., Токарев А., Шмат В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики. Новосибирск: Изд. ИЭ и ОПП СО РАН, 2002. С. 6. <**> Джосткоу П. Специфичность активов и структура вертикальных отношений: эмпирические свидетельства // Природа фирмы. М.: Дело, 2001. С. 175 - 205.
Энергия как способность выполнять работу, как свойство материи пребывает (существует, реализуется) в определенных формах. Главными из них для нас являются: электрическая, механическая, химическая, тепловая, ядерная энергия. Каждая из форм энергии обладает своими отличительными свойствами. Они налагают определенные особенности в правовом регулировании ее использования (требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи) энергии, определение ее качества и др.). Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую, что также требует соответствующих правовых особенностей в регулировании энергетических отношений. Вследствие естественно-технических качеств энергии до сих пор среди ученых-правоведов, главным образом цивилистов (но не только), исследовавших эту проблему, нет единого мнения - можно ли признать энергию вещью (товаром), которая покупается и продается как объект права собственности или это нечто другое. Вопрос этот для советской, а затем и российской юридической науки и практики не нов. В научной литературе по данному вопросу высказано несколько точек зрения (концепций): во-первых, "имущественная", или, как ее называют, "традиционная", концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи <*>. Но при этом все же отмечается, что развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как объекту собственности начали относить электрическую энергию и природный газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи; -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Вопросы, касающиеся определения традиционной концепции вещественной собственности, рассмотрены также в статье Б. М. Сейнароева "Договор энергоснабжения", включенной в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", 2000, N 6. ------------------------------------------------------------------ <*> Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил. к N 5. С. 4.
во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо ценных бумаг <*> электрическую энергию и газ; -------------------------------- <*> См.: Мурзин Д. В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 67 - 68 и др.
в-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным <*>. Из подобной концепции исходит и германский законодатель в регулировании отношений по энергоснабжению. Согласно немецкому законодательству договоры на энергоснабжение относятся к подрядным. -------------------------------- <*> См.: Агарков М. М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13 - 14.
К юридическому пониманию энергии обращаются ученые не только в нашей стране, но и за рубежом. Свою трактовку понимания энергии дает Р. Саватье, который пишет: "Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный аспект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности" <*>. Анализируя данное юридическое определение энергии мы можем обнаружить в нем противоречие, заложенное в дуалистическом подходе к ее определению: с одной стороны, энергия может быть выражена только в форме обязательства, с другой стороны, это вещь, которая никогда не может быть объектом права собственности. Как выход из этого положения С. М. Корнеев предложил рассматривать электрическую энергию как ценность, экономическое благо <**>, не относя ее ни к имуществу (веществу), ни к правам, ни к обязанностям. "Энергия не может рассматриваться как обычный предмет материального мира, как телесная вещь; она представляет собой свойство материи, причем материи, которой придано определенное состояние (напряжение тока, температура воды и т. п.). Это свойство обнаруживается в способности производить полезную работу, создавать необходимые условия для трудовой деятельности и отдыха людей (освещение, вентиляция, отопление и т. п.)" <***>. -------------------------------- <*> Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс, 1972. С. 86. <**> Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118. <***> Гражданское право. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: БЕК, 1999. Автор параграфа 3 гл. 32 проф. С. М. Корнеев. С. 306.
Другое дело, что для правовой конструкции договора энергоснабжения ГК РФ исходит из признания энергии товаром, но не тождества ему. Диалектическое взаимодействие вещества и энергии в рассматриваемом аспекте дает основания для вывода о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации конструкция договора на энергоснабжение, объектом которого является электроэнергия, исходит из того, что энергия признается товаром. Поэтому договор энергоснабжения - прежде всего договор передачи товара. И в этом своем качестве он совершенно логично помещен в гл. 30 Гражданского кодекса РФ, регулирующую договор купли-продажи. Но энергия не является обычным товаром. Физические особенности электроэнергии делают этот товар сугубо специфическим, что отражается в правах и обязанностях сторон и содержании обязательства энергоснабжения. Отсюда и особенности данного вида договора. Представляется, что именно уникальная специфика энергии, признаваемой товаром, энергии как свойства материи не охватывается структурой объектов гражданских правоотношений, а поэтому в литературе совершенно справедливо отмечается, что к энергии можно применять отдельные нормы, регулирующие правоотношения по поводу вещей, только по аналогии <*>. "Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть" <**>. -------------------------------- <*> Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил. к N 5. С. 22. <**> Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 158.
И совершенно правы М. М. Агарков, С. М. Корнеев, которые утверждают, что энергия - не право и не вещь. Это самостоятельный объект правового регулирования. А поскольку значимость энергии, в том числе и электрической энергии, - в обеспечении всех сторон жизнедеятельности современного общества весьма значительная, то требуется самостоятельное, комплексное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством, куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии. Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе "Об электроэнергетике", где в ст. 3 "Определение основных понятий" при характеристике оптового рынка электрической энергии (мощности) сказано, что это "сфера обращения ОСОБОГО ТОВАРА - ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) (выделено мной. - П. Л.) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации...". Как следует из самого определения, электрическая энергия является особым объектом гражданских прав и обязанностей. Обладая очевидными товарными характеристиками (потребительскими свойствами, стоимостью, способностью к измерению и качеством), электрическая энергия не обращается ни в физическом, ни в юридическом смысле. Обращается, переходит в результате возмездных или безвозмездных сделок между контрагентами только право на электроэнергию. Причем право особого рода - не право собственности, но право потребления в своем или чужом интересе электрической энергии того количества и качества, которые соответствуют уплаченной за потребление сумме денежных средств или стоимости переданного в обмен имущества. Приобретать и использовать электрическую энергию иначе как для целей потребления невозможно. Электрическую энергию нельзя юридически переработать, сделать средством накопления богатства. К электрической энергии неприменима такая категория гражданского права, как право собственности. То, что можно было бы считать правом собственности на электрическую энергию, ни одной из характеристик вещных прав не обладает. Поэтому даже в том случае, когда приобретение электрической энергии осуществляется не с целью ее потребления лично приобретателем, а с целью ее перепродажи, правильнее говорить о приобретении и дальнейшей возмездной уступке права потребления электрической энергии, т. е. опять же об обращении прав на электрическую энергию. С другой стороны, вследствие обычно возмездного характера сделок по приобретению права потребления электрической энергии и очевидному наличию у электрической энергии товарных свойств, сами такие сделки условно считаются договорами купли-продажи специального вида, что и следует из структуры части второй Гражданского кодекса Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> См.: подробнее Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 27 - 28 и др.
Еще более специфичным является понятие "мощности". Ведь в Законе "Об электроэнергетике" сказано "электрической энергии (мощности)". Логично предположить, что формулировка Закона дает основание и "мощность" считать особым товаром и предметом обращения на оптовом рынке. Речь идет об электрической мощности вырабатывающих электрическую энергию агрегатов, т. е. определяемой условиями эксплуатации их способности производить те или иные объемы электрической энергии <*>. -------------------------------- <*> Мощность электрическая, работа электрического тока в единицу времени. В цепи постоянного тока мощность равна произведению напряжения и тока. В цепи переменного тока различают полную мощность, активную мощность, реактивную мощность. См.: Большой энциклопедический словарь. С. 846.
Как отмечают авторы постатейного научно-практического комментария к Федеральному закону "Об электроэнергетике": "Если электрическую энергию можно с полным основанием считать товаром, пригодным для организации его купли-продажи, в том числе с использованием механизмов организованного, биржевого рынка, то мощность конечно же товаром являться не может. Несмотря на отсутствие товарных характеристик, мощность оплачивается покупателями электрической энергии помимо оплаты стоимости приобретенной ими электрической энергии. Покупатели оплачивают потенциальную величину - мощность производителей (способность их генерирующего оборудования производить электрическую энергию). Почему так происходит, каков в этом экономический и юридический смысл?" "Поддержание генерирующих агрегатов в постоянной готовности означает несение производителем серьезных финансовых затрат даже тогда, когда электрическая энергия этими агрегатами не вырабатывается и никаких платежей за нее производителю не поступает. Именно эти затраты и позволяет компенсировать плата за мощность, взимаемая со всех покупателей электрической энергии" <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. канд. юрид. наук В. Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 29 - 30 и др.
Источники энергии
Энергия извлекается из природных ресурсов, т. е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую мы сможем использовать. Закон преобразования вещества в работу, 2 энергию - знаменитое уравнение Эйнштейна E = m x c . В соответствии с законом сохранения и превращения энергии (не менее знаменитый закон М. В. Ломоносова) количество энергии и вещества во Вселенной постоянно и не может уменьшиться. Энергия и материя в совокупности во Вселенной постоянны. Энергия и вещество (масса) не возникают из ничего и не могут быть уничтожены. Преобразование вещества в энергию происходит в процессе топливных циклов. Природные ресурсы изыскиваются, разведываются, добываются, транспортируются, перерабатываются, а затем используются. Такая модель применима к нефти, природному газу, углю, ядерному топливу и некоторым другим ресурсам. Энергия, используемая для работы во всевозможных механизмах, вырабатывается из определенного количества минеральных природных ресурсов, знать которые, а также понимать порядок их использования необходимо при изучении энергетического права. Хотя с физической точки зрения энергия может быть получена из любого вещества, получают энергию для использования только из определенных источников, причем круг этих источников ограничен. На разных этапах развития человечества роль и значение, удельный вес использования отдельных источников энергии (энергоносителей) менялся. Цепочка энергоносителей, используемых человечеством, в историческом плане выглядит следующим образом: древесина, уголь, нефть, газ, атомная энергия плюс альтернативные, возобновляемые источники энергии: ветряная, солнечная, геотермальная, океанская термальная, энергия приливов и отливов, энергия биомассы, синтетическое топливо и некоторые другие. Уникальной является гидроэнергетика: энергетика больших и малых рек. Россия располагает возможностями эффективно использовать все известные современной цивилизации виды источников энергии (энергоносителей). "По нашему мнению, особенно важно разработать стратегию обеспечения глобальной энергетической безопасности. Она должна быть основана на долгосрочных, надежных и экологически устойчивых поставках энергоресурсов по ценам, доступным как для стран-экспортеров, так и для потребителей. Дополнительно к примирению интересов сторон, участвующих в глобальном энергетическом взаимодействии, нам придется определить практические меры, нацеленные на обеспечение устойчивого доступа мировой экономики к традиционным источникам энергии, а также на реализацию программ энергосбережения и на развитие альтернативных источников энергии" (Президент РФ В. Путин, указ. статья.). Каждый из первичных источников энергии вызывает особый политический, экономический и правовой интерес. Несмотря на усилия и достижения мировой фундаментальной науки по созданию новых источников энергии, все мировые агентства признают, что в первой половине XXI в. основными энергоносителями в мире останутся нефть и газ. Доля последнего в мировом топливно-энергетическом балансе возрастет до 28% <*>. Тем не менее речь должна идти обо всем комплексе энергетических проблем, а не только о поставках нефти и газа: об угле, об атомной энергетике, об управляемом термоядерном синтезе, о водородной энергетике, о топливных элементах, о возобновляемых источниках энергии и т. д. Это все исключительно наукоемкие высокотехнологичные отрасли. -------------------------------- <*> См.: Комарова Н. В. Законодательное обеспечение топливно-энергетического потенциала России // Нефть, Газ, Право. 2004. N 2.
Энергетический вектор развития никак не противоречит возможности продвижения российской экономики по любым другим направлениям. "Сегодня поиск, разведка и добыча нефти и газа - одна из самых высокотехнологичных и наукоемких отраслей в мире, ничуть не менее наукоемкая, чем космическая техника или разработка компьютеров. Самые крупные суперкомпьютеры в мире на 70 - 80% загружены обработкой данных трехмерной сейсморазведки для поисков и разведки нефтяных и газовых месторождений. Современная энергетическая индустрия требует современных материалов, электроники, развитой химии и т. д. Поэтому на деле, хотя нефть и газ "добывают" многие, сегодня только несколько наиболее высокоразвитых стран обладают технологиями поиска, добычи и транспортировки углеводородов" <*>. -------------------------------- <*> Лопатников С. От "сырьевого придатка" к "лидеру мировой энергетики" // Ведомости. 2006. 30 января.
Понятно, что не существует один-единственный источник энергии. Нам приходится выбирать на данный момент наиболее предпочтительные источники с учетом всех факторов: географических, геолого-минералогических, технологических, инфраструктурных, транспортных, экологических и др. Это, можно сказать, естественно-научная сторона вопроса. Речь идет об установлении, улучшении наиболее оптимальной, приемлемой структуры получения энергии из различных источников. Но существует не менее важный политический, экономический и правовой интерес. Поэтому законы, регулирующие добычу и потребление минеральных ресурсов, выработку энергии, должны все это отражать. Нефть - это многоцелевой (универсальный) источник энергии, так как нефть является частью практически всех конечных энергетических продуктов. "Весь мир нефти делится на три части. "Апстрим" включает разведку и добычу. "Мидстрим" - танкеры и трубопроводы, которые доставляют сырую нефть на нефтеперерабатывающие комплексы. "Даунстрим" включает переработку, маркетинг и дистрибуцию - вплоть до АЗС и хозяйственного магазина. Компания, деятельность которой объединяет в значительной степени первое и последнее, называется "интегрированной" <*>. -------------------------------- <*> Ергин Дэниел. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М.: Де Ново, 2001. С. 799.
Особенность статуса (роли) нефти заключается в том, что нефть предоставила нам возможность передвижения; все машины, самолеты, корабли лишь благодаря нефти представляют то, что мы сегодня видим. Помимо этого, нефтепродукты используются для выделения тепла (обогрева помещений), а также в качестве горючего для генерирования (производства) электроэнергии. Наряду с иными гидрокарбонатами нефть является составляющей некоторых продуктов. Средства для уборки, ведение хозяйства (моющие, чистящие и др.), одежда, удобрения и медицинские препараты, в частности, состоят из ископаемого топлива. Подтверждением всего вышесказанного является уровень развития нефтехимической индустрии. Природный газ превратился из нежелательного сопровождающего продукта нефти в основной источник удовлетворения потребностей в энергии. Широкому распространению природного газа во многом способствовало создание магистральных газопроводов и осуществление межконтинентальных перевозок газа в сжиженном виде через океан, так как это позволило использовать газ за сотни миль от места его добычи. Позитивным аспектом использования природного газа является его экологическая чистота (безопасность) по сравнению с иными источниками энергии. При сжигании газ выделяет минимум вредных веществ. Это обусловливает его наибольшую привлекательность для целей использования в промышленности по сравнению с иными ископаемыми источниками. Как подчеркивают специалисты, в XXI в. газ займет ведущую роль в коммунально-бытовом, производственном секторах и в производстве электроэнергии <*>. Например, в США 95% электростанций работают на газе, и, по самым консервативным оценкам, спрос на него в США в ближайшие 15 - 20 лет удвоится. Прорыв в этом направлении потребует политической воли, создания флота специализированных большегрузных газовозов, строительства заводов по сжижению газа и новой портовой инфраструктуры. Несмотря на сложности, дело того стоит. Взаимные материальные обязательства заставляют страны быть аккуратнее и на политических оборотах <**>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Нефть и Газ. Мировая история. М.: Изд. дом "Земля и человек XXI век", Изд. центр "ЕЛИМА", 2004. <**> См.: Лопатников С. Указ. соч.
Уголь - третий вид ископаемых источников, основной источник энергии начала - середины XX в. Именно угольная энергетика создала основы ныне существующего мощного промышленного потенциала России. По количеству добываемого угля лидируют США, Китай, Россия <*>, ЮАР, Индонезия и Австралия, что не умаляет важности добычи угля в других странах. Широкая распространенность угля не помогла ему удержать мировое лидерство, и в последние десятилетия уголь потерял свою главенствующую роль. Если в начале XX в. уголь использовался на железнодорожном, морском транспорте, для отопления жилых и промышленных районов, то сегодня основным применением угля является генерация электроэнергии (энергетические угли) и промышленность (преимущественно металлургическая - коксующиеся угли). Главным недостатком угля является его вредность для окружающей среды. При сжигании угля в атмосферу выделяется множество вредных веществ. Отсюда главное - технологический захват продуктов горения угля. -------------------------------- <*> В 2005 г. Россия на 241 угледобывающем предприятии (104 шахты, 137 угольных разрезов) добыла более 300 млн. тонн угля, из них - 167 млн. тонн в Кузбассе.
Да и использование угля в качестве топлива очень неэкономично, так как количество угля, необходимое для его использования в качестве топлива, намного выше, чем при использовании других источников энергии. Однако роль и значение угля в топливно-энергетических балансах отдельных государств весьма значительны. В Китае 78% электроэнергии вырабатывается с помощью угля, в ЮАР - 92,4%, в Польше более 90%, в России всего 19%, а во всем мире более 30% электроэнергии вырабатывается на угле. Уголь - самый быстрорастущий источник электроэнергии - за 2005 г. его потребление выросло на 4,3%. Во всем мире уголь считается будущим энергетики. Как видим, Россия противоречит мировым тенденциям развития применения угля в выработке электричества. Дороговизна строительства угольных станций, по сравнению с парогазовыми, стала одной из причин, по которым в последние годы угольная генерация не развивалась. Однако угольная компания "Кузбассразрезуголь" сообщает о планах строительства собственной электростанции на базе одного из угольных разрезов, входящих в состав компании. Как отмечают специалисты, этот проект может стать началом возрождения угольной энергетики, оказавшейся в кризисе после того, как в 1970-е гг. в Советском Союзе была сделана ставка на развитие газовой генерации <*>. -------------------------------- <*> См.: Минашин Н. Первая постсоветская // Бизнес. 2006. 8 февраля; Певзнер М. Е. Правовые проблемы угольной промышленности современной России // Энергетическое право. 2004. N 2. С. 20 - 31.
Существуют и другие проблемы при использовании минеральных природных энергетических ресурсов. Как отмечает В. Данилов-Данилян: "Кстати, нужно готовиться и к тому, что ресурсы углеводородного топлива иссякнут. Нефть кончится через несколько десятков лет, газ лет через 70. Угля много, его хватит лет на 300. Но его разработка и использование - проблемны с точки зрения охраны среды. Так что необходимо экономить. Для этого в развитых странах нужно бороться с перепотреблением, в развивающихся - с неэффективным использованием ресурсов. Вообще человек должен тратить энергетических ресурсов как можно меньше" <*>. -------------------------------- <*> Данилов-Данилян В. Сами пригласили. Почему ураганы наведываются к нам все чаще? // Мировая энергетика. 2005. N 11 (23). С. 65.
По оценкам ВР (2005 г.), высказанным на Международном форуме "Энергетика и уголь России", проходившем в Москве 6 - 7 февраля 2006 г., нефти хватит на 41 год, газа - на 67 лет, угля - на 164 года. Есть и другие прогнозы. Следующим, четвертым, энергетическим ресурсом является атомная энергия. Речь идет, естественно, о мирном использовании атома и производстве огромного количества энергии <*>. Сырьем атомной энергии является окись урана, добываемая в США, РФ, Зимбабве, Южной Африке, Австралии и Канаде. После добычи оксида урана он преобразуется в атомное топливо для задействования ядерного реактора. Контролируемые атомные реакции используются по той же причине, что и сжигание гидрокарбонатов - все это является источником энергии (тепла). Расщепление атома (ядерное деление) в реакторе приводит к выделению огромного количества тепла. Тепло единым потоком приводит в действие турбину электрогенератора. Турбины такого рода, которые действуют от расщепления атома, существуют в 20 государствах. Наиболее крупными потребителями атомной энергии являются США, РФ, Япония, Франция, Великобритания, Германия <**> и др. -------------------------------- <*> См.: Уваров А. Не стреляйте в МАГАТЭ! Нобелевскую премию оно заслужило // Мировая энергетика. 2005. N 11 (23). С. 58 - 59. <**> Использование ядерной энергии для германских политиков является болезненным вопросом. См.: Никифоров О. Энергетика Германии: между ветром и атомом // Мировая энергетика. 2005. N 11 (23). С. 78.
Пятым источником энергии является гидроэнергия, вырабатываемая падением воды, используемой для генерации электроэнергии. Гидроэлектростанции созданы как на малых, так и на крупных реках. В Бразилии и Скандинавских странах, особенно в Норвегии, исходя из значительного количества гидроресурсов, благодаря природным условиям, большая часть потребляемой энергии вырабатывается гидроэлектростанциями. Этот вид энергоресурсов используется и в России, особенно на Волге, в Восточной Сибири, а также в Америке для выработки электричества на Северо-Западе и в долине реки Тенесси. 21% вырабатываемой в мире электроэнергии приходится на возобновляемые источники и львиная доля из этого количества - на гидроэнергетику. Несмотря на амбициозные прогнозы 70-х гг., лишь несколько процентов потребляемой энергии США к 2010 г. будут покрыты энергией, выделяемой из альтернативных источников. Большие планы в этом направлении имеются в Европейском Союзе, России и других странах <*>. -------------------------------- <*> Безруких П. ВИЭ выйдут на первый план // Мировая энергетика. 2005. N 3; Стребков Д. С. Перспективы использования возобновляемой энергетики в России // Энергетическое право. 2004. N 2. С. 11 - 20.
Из всех альтернативных источников энергии, широко обсуждаемых, на сегодняшний день наибольшей популярностью обладает сжигание древесины (в широком плане - биомассы), особенно в Финляндии, США. Однако недостаточное использование альтернативных источников энергии вовсе не означает отсутствие необходимости исследования и изучения этих вопросов с точки зрения экономики, закона и политики. Солнечная, ветровая, геотермическая (Исландия, Камчатка в РФ) и энергия синтеза обладает достаточным потенциалом для того, чтобы обеспечить значительную долю всей потребляемой энергии. В перспективе экономические, политические, экологические, технические и технологические факторы могут вывести альтернативные источники на первый план <*>. -------------------------------- <*> См.: Состояние и перспективы использования альтернативных источников энергии в России: правовые, социально-экономические и экологические аспекты. М.: Изд. Государственной Думы, 2004; Голицын М. В., Голицын А. М., Пронина Н. М. Альтернативные энергоносители. М.: Наука, 2004; Александров К. Бездонная щедрость Океана // Нефть, Газ, Промышленность. 2005. 4 (16).
Все первичные источники энергии используются для генерации электричества - вторичного источника энергии. Электроэнергия вырабатывается путем преобразования механической энергии. Электроэнергия вырабатывается электрогенераторами. Процесс заключается в выработке электричества, проходящего через медную проволоку - проводник, которая пропускается через магнитное поле. Все электрогенераторы включают в себя электропроводники, которые движутся (вращаются) через магнитное поле, именно благодаря вращению действует генератор. Энергия вращения используется во всех крупных электрогенерирующих станциях, где необходимое вращение осуществляется турбинами, своими осями, соединенными с осью генератора. На крупных станциях турбины работают на пару (сжигается уголь, мазут, те же нефть, газ, или же атомные станции). На маленьких электростанциях (портативных) вращение турбины осуществляется за счет ветряков или двигателей внутреннего сгорания. На сегодняшний день доминирующую роль среди источников энергии в развитых странах играет ископаемое горючее, называемое так ввиду того, что добывается (извлекается) из недр, где оно сформировалось в особых условиях (температура, давление) из доисторических животных и растений. К ископаемым источникам относятся: уголь, нефть (жидкие гидрокарбонаты), природный газ. В числе остальных источников энергии можно назвать гидроэнергию, атомную энергию, а также разнообразные новые и старые технологии, которые в совокупности можно определить как альтернативные. Понятно, что в число первичных источников энергии не включается электроэнергия, наиболее прибыльная и привлекательная в плане использования. Электроэнергия - это вторичный источник энергии, вырабатывается путем сжигания ископаемых энергоресурсов, атомных цепных реакций, силы падающей воды, ветра, солнца и др.
Энергетика
В соответствии с методологическими подходами, разрабатываемыми в трудах видных советских, российских ученых В. В. Бушуева, В. С. Литвиненко, А. А. Макарова, энергетику рассматривают как общую систему жизнедеятельности в пространстве российского экоса (от греч. - oikos - дом, жилище, местопребывание), включающего человека и всю среду его обитания: природу, социум и ноосферу <*>. -------------------------------- <*> См.: Бушуев В. В. Указ. соч. С. 4.
Мировоззренческие аспекты развития российского экоса как триады: энергетика, экономика, экология, охватывающей естественные циклические социоприродные процессы и процессы энергоэффективной техногенной деятельности, в трудах названных и других ученых раскрываются с достаточной научно-философской полнотой и достоверностью. При этом важно провести комплексный анализ взаимосвязи энергетики с экономикой как системой хозяйствования и экологией как системой гармонизации отношений Человека и Среды. Комплексный подход интересен и полезен всем, и он заключается в рассмотрении профессионалами-энергетиками - Е. В. Аметистов, П. П. Безруких, В. В. Бушуев, А. А. Макаров и др.; специалистами в области недропользования и горного дела - Е. А. Козловский, А. Конторович, Н. П. Лаверов, В. С. Литвиненко, В. П. Орлов, В. И. Салыгин и другие; экономистами - А. А. Боксерман, Ю. А. Ершов, А. И. Перчик, Н. Миловидов, А. Б. Яновский; экологами - А. А. Соловьянов, Е. А. Мазлова, Л. Б. Шагарова; политологами - К. Симонов; социологами - Н. Я. Павлюк и другие - различных аспектов энергетики. Не обходят в последние годы эти проблемы и юристы - С. М. Корнеев, О. Н. Садиков, Б. М. Сейнароев, А. М. Шафир, А. К. Голиченков, В. В. Витрянский, М. И. Клеандров, О. М. Олейник, Б. Д. Клюкин, А. И. Иойрыш, А. И. Грищенко, Ю. Ю. Захаров, Р. Н. Салиева, В. И. Семчик, Ю. С. Шемшученко и др. Энергетическая политика и ее реализация все больше становятся не уделом узкой группы специалистов, а каждодневной задачей всех и каждого, кто связан с всепроникающей в нашу жизнь энергетикой с ее меняющейся, но весьма значимой ролью в жизни общества <*>. -------------------------------- <*> В этом плане заслуживает всякого внимания изданный по предложению Председателя Правления РАО "ЕЭС России" А. Б. Чубайса курс лекций для менеджеров энергетических компаний "Основы современной энергетики" / Под общ. ред. Е. В. Аметистова. Ч. 1. М., 2002; Ч. 2. М., 2003. Книга предназначена для особого читателя - менеджеров, работающих в энергетических компаниях и не имеющих базового энергетического, а подчас и инженерного образования. Сделана попытка практически без использования математического аппарата изложить основные закономерности явлений и процессов, на которых базируется современная энергетика, и, опираясь на эти представления, объяснить устройство, принципы функционирования, режимы работы и т. п. тепло - и электрогенерирующего оборудования и осветить все вопросы, связанные с производством, передачей и распределением тепловой и электрической энергии.
Энергетика - основная система, преобразующая природные ресурсы в необходимые социуму и индивиду блага цивилизации, главное из которых - энергетические услуги (в виде света, тепла, работы машин и механизмов - компьютер, Интернет и др.). В то же время энергетика - один из главных источников неблагоприятного воздействия на окружающую среду и человека. Она влияет на атмосферу (потребление кислорода, выбросы газов, влаги и твердых частиц), гидросферу (потребление воды, создание искусственных водохранилищ, сбросы загрязненных и нагретых вод, жидких отходов), биосферу (выбросы токсичных веществ) и на литосферу (потребление ископаемых топлив, изменение ландшафта). В теории и на практике энергетику рассматривают по крайней мере в двух аспектах: во-первых, как сам природный потенциал; во-вторых, как средство для преобразования природного потенциала в потребительский продукт. Россия располагает и тем и другим: и обширными запасами энергетического сырья, и всем спектром технологий его поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки и потребления. Как сам природный потенциал энергетика выступает в виде богатейших топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в России, составляющих примерно 1/3 мировых запасов. "Что касается нашей страны, численность населения которой не превышает 3% населения Земли, в стоимостном выражении объем добычи и потребления минерального сырья в ней составляет в настоящее время соответственно 14 и 10% от общемирового. При этом удельное потребление (без учета экспорта) продолжает падать. Тем не менее доля России в добыче минерального сырья по целому ряду полезных ископаемых пока еще существенна и составляет (в %): по апатитам - 55, газу - 28,1, алмазам - 26,3, никелю - 21,7, калийным солям - 15,5, углю - 14, нефти - 11,6, железным рудам - 10,2... Другая сторона оценки положения нашей страны в системе мировых ресурсов определяется имеющимися разведанными запасами. По объему разведанных запасов полезных ископаемых наша страна, площадь которой составляет 10% от суши Земли, занимает ведущее положение в мире, несмотря на списание с баланса части запасов. В недрах России сосредоточено 35% разведанных мировых запасов газа, 27% железных руд, 13% нефти и 12% угля, а также значительная часть запасов золота, алмазов, цветных и редких металлов, нерудного минерального сырья. Минеральные ресурсы являются главной составляющей частью национального богатства страны, которое оценивается специалистами, как минимум, в 340 трлн. долл. Основная часть этих ресурсов приходится на долю топливно-энергетических ресурсов - до 268 трлн. долл." <*>. -------------------------------- <*> Моисеев Н. Н., Львов Д. С., Петров А. А., Питерский В. М. Укрепление российской государственности: экономика, ресурсы, геополитика. М.: Геоинформарк, 2000. С. 74 - 75.
При этом надо учитывать, что термины "ресурсы" и "запасы" хотя и близкие по своему значению, но не являются взаимозаменяемыми. Минеральный "ресурс" - это содержащийся в земле в твердом, жидком или газообразном виде природный материал, добытый путем бурения, или же есть предположение, что здесь аккумулируется природный ресурс, который при стечении определенных обстоятельств можно будет извлечь. Минеральные "запасы" - это реально существующие залежи того или иного минерального сырья, которое в любой момент может быть изъято. В зависимости от правового, экономического регулирования, существующих ограничений, технологий понятие "ресурс" может перейти в категорию "запас" ("резерв"). Это деление имеет существенное значение при регулировании отношений в рассматриваемой сфере, разработке различных планов и прогнозов. Оценка стоимости запасов зависит от ситуации на рынке и технологических особенностей. Нельзя забывать, что природный потенциал России включает в себя не только минерально-сырьевую базу, в которой доля ТЭР составляет свыше 70%. Природные ресурсы России обусловлены и ее историко-географическим потенциалом, сформировавшимся на основе активной деятельности наших предков по накоплению и освоению обширной территории и национального менталитета, являющихся дополнительным источником силы и могущества (мощности и энергии) российского государства и нашего народа. Как подчеркивает В. В. Бушуев: "Разнообразная природа России является источником и творческой энергии российских людей, их духовности и человеколюбия, изобретательности и жизненной стойкости" <*>. -------------------------------- <*> Бушуев В. В. Указ. соч. С. 7.
С другой стороны, энергетика является средством для преобразования природного потенциала в конечный потребительский (как материальный, так и нематериальный) продукт, определяющий качество жизни, как отдельного человека, так и общества в целом. С помощью энергетических приборов обеспечивается жизненный комфорт в доме, энергетические движители обеспечивают наши переезды и перелеты, энергетические процессы являются основой для получения всех, всех, всех продуктов как потребительского, так и производственного назначения. "Итак, Энергетика - это своего рода "Эликсир" жизни, это средство осуществления человеком своего жизненного предназначения - действовать, приумножая свой технический и творческий потенциал" <*>. Это средство включает в себя как знания и труд людей, так и материальные ресурсы (производственные мощности и финансовые средства) общества, сосредоточенные в энергетическом секторе, объединяющем все стадии энергетического использования природы, а именно: -------------------------------- <*> Там же.
- вдохновения и воспитания природой; - поиска и разведки природных ресурсов; - добычи и их переработки; - транспортировки, передачи; - получения необходимых энергетических продуктов и услуг и их доставки потребителям. Только в таком единстве природного потенциала, общественных возможностей и человеческих потребностей и можно правильно понять роль энергетики как ресурсного источника и средства для развития цивилизации на данном историческом этапе. В условиях взаимозависимого энергетического пространства во всем мире остро стоит проблема развития международного сотрудничества в области энергетики, и только совместные усилия ведущих энергетических держав будут способствовать нормальному функционированию мирового энергетического рынка. Совершенно логично, что одной из главных тем, которые будут обсуждаться на предстоящем летом этого года саммите "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге, будет энергетическая безопасность. Как заявил помощник Президента РФ И. Шувалов в интервью "Вестям недели": "Мы предлагаем рассматривать энергетическую безопасность как очень сложный вопрос, не только как отапливать помещения и, вот как вы говорите, то, что сегодня касается каждого, как сделать, просто обустроить свой быт. МЫ ИСХОДИМ ИЗ ТОГО, ЧТО, ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ СВЯЗАНЫ С КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ. СЕГОДНЯ БЕЗ ЭНЕРГЕТИКИ НАША КАЧЕСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ НЕВОЗМОЖНА. ЭТО НЕ ТОЛЬКО НАШИ С ВАМИ БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ, ЭТО И ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА, ЭТО И НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ВСЕ, ЧТО НАС С ВАМИ ОКРУЖАЕТ, - ЭТО ЭНЕРГЕТИКА (выделено мной. - П. Л.). И сегодня правильно уже специалисты предлагают рассматривать вопросы развития энергетики как вопросы инфраструктурного развития. Отсутствие энергетических мощностей приводит к тому, что инвесторы отказываются, положим, строить какие-то новые предприятия и, наоборот, энергетические возможности позволяют развивать бизнес более успешно". В этой системе взаимоотношений в экосе энергетика выступает гарантом нашего жизнеобеспечения в общем "доме", а также отражает жизнедеятельность в целом, проявление любой физической и интеллектуальной деятельности. Эти действия, направленные на то, чтобы обеспечить достаток в нашем "доме", определяются экономикой как системой хозяйствования <*>, а гармонизация хозяйственной и духовной деятельности определяется экологией как наукой о сохранении устойчивости во взаимоотношениях природы, человека и общества в едином экосе <**>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М.: Юристъ, 2005. С. 21 и след. <**> Подробнее см.: Петров В. В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1995. С. 1, 2 и след., 51; Голиченков А. К. В поисках методологии экологического права. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004 / Под ред. А. К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. В 3 т.; Колбасов О. С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. N 3; Бринчук М. М. Состояние и перспективы развития экологического законодательства в России // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 4. М., 2004 - 2005. Шемшученко Ю. С. Экология и право. Киев: Наукова думка, 1989.
Вся триада "энергетика - экология - экономика" должна рассматриваться в неразрывной взаимной связи при выборе стратегии устойчивого развития системы: "природа" - "общество" - "человек". Только с таких общих системных позиций, с позиций экоса, как подчеркивает В. В. Бушуев, можно правильно понять и оценить роль энергетики в мире и в России <*>. -------------------------------- <*> Бушуев В. В. Энергия и энергетика. С. 9.
Особенностью российского экоса является огромный природный потенциал страны и явно несоответствующий ему уровень качества жизни ее населения. Энергетика как важнейшая часть природно-общественной среды, с одной стороны, буквально спасла Россию в 90-х гг. XX в., когда почти вся прежняя система хозяйствования оказалась порушенной. С другой стороны, низкая энергоэффективность в стране не позволяет в долгосрочной перспективе рассчитывать на топливно-энергетический комплекс как на "локомотив" российской экономики, а экологические проблемы превращаются из ограничивающих условий в критериальный фактор формирования стратегии развития нашего экоса. Низкая энергоэффективность в России обусловлена низким технологическим укладом ее экономики. Это означает перерасход инвестиций и ресурсов на эксплуатацию устаревших технологий производства. Положения принятой Энергетической стратегии на период до 2020 г. не учитывают, что современная отечественная промышленность, как огромная черная дыра, всасывает в себя значительно больше энергоресурсов, чем это необходимо для производства требуемого количества продукции. На единицу внутреннего валового продукта мы тратим в 5 - 6 раз больше, чем развитые европейские страны, и в 12 - 16 раз больше, чем США и Япония... По оценкам многих специалистов, потенциал возможности энергосбережения составляет около 360 - 400 млн. тонн условного топлива. Это означает, что около 40% текущего потребления энергии или расходуется нерационально, или вообще теряется впустую <*>. -------------------------------- <*> Курдюмов Н. Энергетическая политика России в XXI веке. Состояние и проблемы ТЭК России // Финансовый контроль. 2005. N 7. С. 33 - 38.
В этом плане весьма актуально звучат слова Антуана де Сент-Экзюпери: "Мы вовсе не получили Землю в наследство от наших предков - мы всего лишь взяли ее в долг у наших детей" и Президента РФ В. В. Путина: "Мы должны передать будущим поколениям такую архитектуру мировой энергетики, которая поможет избежать конфликтов и контрпродуктивного соперничества за энергетическую безопасность. Именно поэтому важно найти общие подходы к созданию прочной и долгосрочной энергетической базы для нашей цивилизации" (Президент РФ В. Путин, указ. статья). Да и сама энергетика все больше воспринимается не как валовое производство киловатт-часов электроэнергии, кубометров газа, тонн нефти и угля, а как сфера энергетических услуг <*> материального и нематериального характера, обеспечивающая человеку удобства его проживания в экосе. -------------------------------- <*> В законодательстве и юридической литературе правовому анализу понятия услуг уделено значительное внимание. Понятие услуг встречается во многих статьях ГК РФ (ст. 2, где речь идет об отношениях, регулируемых гражданским правом: ст. 128 - о видах объектов гражданских прав и др.). См.: Калмыков Ю. Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1966. N 5; Кабалкин А. Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации // Сборник научных трудов, посвященных памяти В. А. Рясенцева. М., 1995; Hill T. On goods and services // Rev. Of income and wealth. W., 1997, Ser. 23. N 4. P. 315 - 338; Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. 9-е изд. СПб., 2000. С. 543. Однако понятие "энергетические услуги" не было предметом специального юридического анализа.
Энергия - не только источник механической силы, но и средство для оказания человеку необходимых услуг в его бытовой и производственной деятельности. Эффективность использования природных топливно-энергетических ресурсов предполагает обеспечение граждан и отечественной промышленности в достаточной мере и на приемлемых условиях теплом, электроэнергией, газом, моторным топливом и другими энергетическими продуктами и услугами. "Руководство горнодобывающих компаний, связанных с сегодняшней и будущей энергетикой, должно понимать, что мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, А УСЛУГИ (выделено мной. - П. Л.), которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья. К сожалению, деятельность наших компаний сосредоточена исключительно на добыче сырья для зарубежья, а бизнес не интегрирован в глубокую переработку продаваемого продукта: нефти, газа, угля. Добыча является основной частью общего бизнеса наших компаний, в то время как бизнес сырьевых компаний развитых стран сконцентрирован на выпуске продуктов глубокого передела, а добыча рассматривается лишь как ресурсное обеспечение собственного бизнеса" <*>. -------------------------------- <*> Литвиненко В. Россия в глобальной энергетике // Мировая энергетика. 2005. N 6 (18). С. 12 - 15.
Сегодня общепризнанно, что энергия стала глобальным товаром, а энергетический рынок, как считают многие специалисты, во многих отношениях стал подобен рынку финансовому. Как отметил Председатель Международного комитета по присуждению премии "Глобальная энергия", лауреат Нобелевской премии, вице-президент Российской академии наук, академик РАН Жорес Алферов: "Сегодня перед человечеством нет более важной проблемы, чем энергетическая. От ее решения зависит сохранение нашей цивилизации"... "Это не только научно-технические, но и экономические проблемы. Мы иногда слишком увлекаемся чисто рыночными расчетами - что сколько стоит. Главное на самом деле - это удовлетворять потребности человека" <*>. -------------------------------- <*> Дефицита энергоресурсов нет: есть дефицит здравого смысла. Проблемы современной энергетики // Мировая энергетическая политика. 2003. N 5. С. 36 - 40.
Тем не менее формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством в Энергетической стратегии России названо в качестве главного средства решения задач, поставленных на период до 2020 г. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005; Инвестиционный климат и структура рынка в энергетическом секторе России / Под ред. Ю. А. Ершова, Е. Л. Яковлевой. М.: ТЕИС, 2005; Договор к Энергетической хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. Ред. русск. изд. Андрей А. Конопляник. М.: Международные отношения, 2002; Радаев В. В. Социология рынков: к формированию нового направления. М., 2004; Баранов В. Н. Саморегулирование как инструмент создания газового рынка в России // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. С. 68 - 72; Язев В. А. Законодательная поддержка процессов либерализации газового рынка России // Там же. С. 105 - 110; Чуйченко К. А. Правовые механизмы реформирования газовой отрасли России // Там же. С. 110 - 117 и др.
Право
Энергия относится в своей основе к естественной сфере - она изучается, открывается, преобразуется, используется (потребляется) на основе законов природы, естественных наук. В то же время энергетика как система, реализующая имеющийся потенциал, преобразующая его в энергию, в действие, направленное на достижение желаемого результата, является неотъемлемой составной частью жизнедеятельности общества. Энергоснабжение является одним из основных условий существования современной цивилизации и поэтому должно обеспечиваться государством. Во всех странах отношения в сфере энергетики в той или иной степени регулируются государством. Это наглядно продемонстрировала вся история энергетического развития общества, развития человечества, особенно после энергетического кризиса и "арабского нефтяного эмбарго" 1973 г., да и в последующее время, когда в разных странах, прежде всего в США, было принято значительное количество законов, регулирующих энергетические отношения. Надо сказать, что в индустриально развитых странах - странах-потребителях, да и в странах - производителях энергоресурсов проблемы правового регулирования энергетических отношений получили значительное научное исследование и обоснование, имеют солидную правовую базу. Достаточно констатировать, что в ведущих странах (США, ФРГ, Франция, Япония, Норвегия и др.), международных организациях (Европейский Союз) как в нормотворческом <*>, так и в научном и, что особенно важно, учебном плане имеются фундаментальные достижения. -------------------------------- <*> См.: ENERGY POLICY ACT OF 2005. Conference report. Juli 27, 2005. Ordered to be printed. США; Закон от 29 ноября 1996 г. N 72 "О нефтяной деятельности". Законодательство Норвегии по нефти и газу. ЭПИцентр. М., 1999; Стубберут Й. А., Аскхейм Л. О., Кокин В. Н. ТЭК Норвегии: состояние и правовое регулирование // Энергетическое право. 2005. N 1. С. 20 - 30 и др.
В учебных планах юридических факультетов университетов и школ бизнеса появились предметы, посвященные изучению энергетических отношений. Так, например, в США не одно издание выдержал фундаментальный труд, подготовленный учеными под руководством проф. Дж. Хайки и Д. Зилмана "Энергетическое право и политика в XXI веке" <*>, в ФРГ это 2-томный учебник по энергетическому праву "Энергетическое право" <**>, целый ряд работ научно-практического и справочного характера. В европейских странах издано значительное количество работ, посвященных энергетическому праву Европейского Союза <***>. -------------------------------- <*> Energy Law and Policy for the 21 Centrury. The Energy Law Group. James E. Hickey, Jr. ... Rocky Mountain Mineral Law Foudation. Denver, Colorado. 2000; The Law of Oil and Gas Third Edition Richard W. Hemingway Hornbook sertes West Publishing co st. paul, minn, 1993. <**> Uerich Budenbernder, Wolff Heintschell von Heinegg, Peter Rosin, Energiercht. Walter de Gruyter. Berlin. New-York. T. 1. 1999; Вюденбендер Ульрих. Основные позиции в области энергетики. Комментарий к законодательству энергетики. 2003. <***> Roggencump, Marta M., Ronne, Anita. Energy Law in Euroupe (National, EU and International Lae and Instituions). Oxford University Press 31 Dekabria 2000. Energierecht. Praxiskommentar zum Energieliberaliserungs G. von Reinhard Schanda. Verlag Orac. Wien 2000; Зеккер Ф. Ю. Свобода посредством конкуренции. Конкуренция посредством регулирования. Реформа немецкого энергетического права в свете опыта энергетического права США // Энергетическое право. 2005. N 2. С. 11 - 19.
В странах Содружества Независимых Государств также активно исследуются правовые проблемы энергетических отношений <*>. -------------------------------- <*> Сулейменов М. К. Нефтяное законодательство Республики Казахстан // Нефтегаз, Энергетика, Законодательство. Вып. 3. 2003 - 2004. С. 151 - 168; Аюбов У. Т. Основные условия правового режима недропользования в Республике Узбекистан // Там же. С. 168 - 172; Мамедов Н. Исполнение судебных и арбитражных решений в Азербайджане. Там же. С. 202 - 206; Сулейменов М. К. Законодательное регулирование участия государств в нефтяных контрактах в Республике Казахстан // Нефтегаз, Энергетика, Законодательство. Вып. 4. С. 23 - 37; Ченцова О. И., Новожилова А. В. Правовые аспекты нефтегазового бизнеса в Казахстане // Там же. С. 37 - 47; Кузнец С. И. Правовые вопросы реализации проектов в СНГ // Транспортировка природного газа. Там же. С. 54 - 61.
В Российской Федерации в последние годы, с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., правовому регулированию отношений в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса также уделялось и уделяется значительное внимание. В развитие положений п. "и" ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящей "федеральные энергетические системы" к ведению Российской Федерации, был принят целый ряд законов, регулирующих различные отношения в топливно-энергетическом комплексе страны. В настоящее время на различных этапах подготовки находятся проекты Федеральных законов: "О федеральной энергетической политике", "О федеральных энергетических системах", "Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергетики в Российской Федерации", "О теплоснабжении", "О магистральном трубопроводном транспорте" <*>, "О поддержке использования возобновляемых источников энергии" и др. 28 августа 2003 г. распоряжением N 1234-р Правительство Российской Федерации утвердило "Энергетическую стратегию России на период до 2020 года" <**>. В этом программном документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных актов. Примечательно, что в числе основных инструментов, способствующих ее реализации, называется правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК. -------------------------------- <*> См.: Перчик А. И. Правовые проблемы развития трубопроводного транспорта в России // Нефть, Газ и Право. 2005. N 5. <**> СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531; О правовых аспектах Энергетической Стратегии см.: Lakhno Pyotr. Cand. Sc.(Law), Moscow State University / AdJusting the Course. Legal aspects of Russia's new energy strategy // Oil of Russia. 2004. N 1 и др.; Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года и дальнейшую перспективу одобрена Правительством Украины в марте 2006 года.
В Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, рассмотренной и одобренной Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации 27 февраля 1998 г. закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается проведением единой государственной политики на федеральном и региональном уровнях, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам. На заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 декабря 2005 г. Президент РФ В. Путин подчеркнул, что Россия должна претендовать на мировое лидерство в энергетической области в среднесрочной перспективе, и именно развитие ТЭКа... и его научный потенциал должны стать локомотивом национальной экономики. Главный момент выступления - смена внутренних приоритетов государства в развитии отраслей. "Заявка на мировое лидерство в области энергетики - это амбициозная задача", - заявил Президент РФ... По словам главы государства, ростов темпа производства и экспорта энергоресурсов для этого явно недостаточно. Однако, в случае если Россия станет "мировым законодателем мод" в области инноваций в ТЭКе, в энерго - и ресурсосбережении (и соответственно обеспечит рост вложений в научные исследования в этой области - в геологоразведке, машиностроении, атомной отрасли), будет решена задача и устойчивого экономического роста. Это "станет катализатором модернизации и качественного подъема" всей национальной экономики <*>. На заседании Совета Безопасности Президент РФ отметил, что это нужно сделать "за счет грамотного законодательного регулирования, оптимизации налогообложения" <**>. -------------------------------- <*> См.: Татаринов Д. Оборонную мощь сменит энергетическая // Коммерсант. 2005. 23 декабря. <**> Ведомости. 2005. 23 декабря. С. А3.
Примечательно, что в ежегодном докладе "О положении в стране" Президент США Дж. Буш значительное внимание уделил вопросам энергетики. США, по его мнению, зависимы от нефти, которая зачастую импортируется из нестабильных регионов. Поскольку это ограничивает действия американских политиков, экономика страны должна быть направлена на развитие новых технологий, в том числе атомную энергетику и производство электричества с помощью солнечной и ветровой энергии <*>. -------------------------------- <*> См.: Нефть в обмен на удовольствие // Бизнес. 2006. N 17 (282). С. 8.
Важное значение имеет Энергетический диалог Россия - ЕС. Россия была и остается традиционным, надежным и важным поставщиком энергоносителей в Европейский Союз. В ЕС поступает 53% российского экспорта нефти, что составляет 16% всего потребления нефти в ЕС, и 62% российского экспорта природного газа, что составляет 20% общего потребления природного газа в ЕС. По словам Президента России В. В. Путина, "энергетический диалог является важным аспектом сотрудничества, включая в себя поставки российских энергоносителей странам Центральной и Западной Европы, с параллельным привлечением инвестиций европейского капитала в развитие энергетического сектора России <*>. -------------------------------- <*> Выступление Президента Российской Федерации В. Путина // www. eur. ru
Итоги и перспективы этого сотрудничества отражены в Шестом обобщающем докладе по Энергетическому диалогу Россия - ЕС <*>. -------------------------------- <*> Шестой обобщающий доклад по Энергетическому диалогу Россия - ЕС. Москва - Брюссель, октябрь 2005.
В ведущих юридических вузах страны - юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, Московская государственная юридическая академия, Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, юридический факультет Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина, Институт государства и права Тюменского государственного университета, академическая кафедра по правовым наукам этого университета, Тюменский государственный нефтегазовый университет и др. - читаются специальные курсы по энергетическому праву, энергетической политике и дипломатии. Во многих университетах и школах бизнеса в зарубежных странах функционируют структурные подразделения, занимающиеся правовыми проблемами энергетики. Например, в Свободном университете Берлина - Институт германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права, в Институте государства и права Национальной Академии наук Украины - Центр энергетического права. Правовые вопросы энергетики нередко освещаются на страницах таких журналов, как: "Мировая энергетика", "Нефть и Капитал", "Нефтегазовая вертикаль", "Нефть, Газ и Бизнес", "НефтеРынок", "Академия Энергетики", "Энергия будущего", "Нефть, Газ и Право", приложение к нему "Нефть, Газ и Право Казахстана", "Oil of Russia", "Oil&GasEurasia". В ноябрьском номере за 2005 год политического журнала "Мировая политика" опубликована статья заведующего сектором энергетических исследований Института США и Канады РАН Андрея Корнеева, посвященная новому закону "Об энергетической политике США", принятому 27 июля 2005 г. ("Дефицит по-американски. Новый закон об энергетической политике не обеспечит национальной безопасности США"). Анализ современных тенденций развития законодательного обеспечения ТЭК РФ позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок. С этой точки зрения представляется научно обоснованным и практически оправданным изучение (анализ) комплекса теоретических правовых проблем, возникающих в данной сфере человеческой жизнедеятельности <*>. Являясь составной и наиболее важной частью национального хозяйства страны, энергетика занимает в нем ведущее положение в силу выше обозначенных факторов. -------------------------------- <*> См.: Лахно П. Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации // Нефтегаз, энергетика и законодательство. 2001 - 2002. С. 23 - 24; Салиева Р. Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Тюмень, 2003; Клеандров М. И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований // Энергетическое право. 2004. N 1.
В Российской Федерации, а ранее в Советском Союзе, как отмечалось выше, эти вопросы рассматривались в научном и учебном плане. Однако в последнее время, несмотря на то что энергетика является локомотивом экономики, особенно в перестроечный период, она была в определенной степени обойдена вниманием юристов (за исключением вопросов электроэнергетики, в связи с реформированием которой был принят целый ряд законов и подзаконных нормативных актов) <*>. Хотя отдельные публикации и появлялись на страницах не только специальных изданий, но и в правовой литературе, однако они были посвящены отдельным, хотя, несомненно, ключевым и важным проблемам. Среди последних отметим работы М. И. Клеандрова (Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, 1999); Р. Н. Салиевой (Правовое обеспечение развития предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск: Наука, 2001); Р. А. Курбанова (Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. М.: Юриспруденция, 2005); Ю. Ю. Захарова (Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М.: Изд. дом "Арбитражная практика", 2005) и других. -------------------------------- <*> Электроны в свободной продаже. Интервью с Олегом Баракиным // Мировая энергетика. 2004. N 2. С. 19 - 22.
Мы же предлагаем взглянуть на правовые процессы, происходящие в энергетике, в целом с точки зрения формирования относительно самостоятельного, отличающегося существенными правовыми особенностями, несомненно, связанного со всей системой современного российского законодательства, правового массива, имеющего своей целью правовое обеспечение организации и функционирования топливно-энергетического комплекса Российской Федерации во всех его взаимосвязях и проявлениях. Иными словами, рассмотреть правовой энергетический порядок Российской Федерации. При этом мы исходим из того, что, являясь одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской национальной экономики, топливно-энергетический комплекс страны, как объект правового регулирования энергетического законодательства, представляет собой систему связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами и охраны окружающей природной среды. Представляется, что это собирательное обобщающее понятие, отличающееся не такой степенью организационной формализации, как, к примеру, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности - юридические лица. На сегодняшний день это более организационно-экономическое, нежели правовое понятие. Тем не менее о топливно-энергетическом комплексе можно говорить как об определенной организационной структуре, закрепляемой, но юридически четко не определяемой в законодательстве, структуре, существенно влияющей на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере. Это прежде всего предприятия и организации электроэнергетики, угольной, нефте - и газодобывающей, нефте - и газоперерабатывающей промышленности, системы нефтепродуктообеспечения, трубопроводотранспортной инфраструктуры и др. Являясь относительно самостоятельным комплексом национального хозяйства страны, ТЭК требует при разработке нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих отношения в этой сфере, учитывать объективно существующие особенности и закономерности ее функционирования и развития. Это наглядно подтверждается действующим законодательством. Например, Федеральным законом РФ от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179.
Предмет правового регулирования энергетического законодательства - энергетические отношения - служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. Поэтому для надлежащего и эффективного правового регулирования отношений в области энергетики большое значение имеют технические и технологические условия, базирующиеся на выводах естественных наук. Без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будет не полной, а во многих случаях, может быть, ошибочной. В этом плане регулирование отношений в области энергетики сопоставимо с регулированием отношений в сфере телекоммуникаций, электронной коммерции, использования возможностей Интернета в сфере бизнеса, где также важное значение имеют технические и технологические условия. В связи с принятием 27 декабря 2002 г. Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ведется большая работа по установлению обязательных требований (технических регламентов) к продукции и видам деятельности, в том числе и в энергетической сфере. В энергетическом законодательстве помимо арсенала общеправовых методов и средств задействованы также специфические методы и инструменты: техника, технология и тому подобное. Это практика индустриально развитых стран, и ее надо принять. В энергетическом законодательстве наблюдается особое сближение правового регулирования отношений в области использования первичных невозобновляемых минеральных энергетических ресурсов, в первую очередь нефти и газа, ибо они, как предметы правового регулирования (в отношении которых установлены правовые нормы), в своей основе имеют простые химические формулы нефтяной смеси и варьируются от простого газообразного метана, состоящего из стандартного набора молекул - один атом углерода и четыре атома водорода - CH , до более сложного октана C H , компонента сырой 4 8 18 нефти. Определенными особенностями отличается уголь, хотя, при определенном производственном воздействии (гидрогенизации), и его можно превратить в жидкое топливо, в основе которого те же химические элементы. Особое место занимает электроэнергетика, которая является вторичным видом энергии и наиболее распространена и привлекательна в использовании. Электроэнергетика является единственной суботраслью ТЭК (правда, электроэнергия вырабатывается и на атомных электростанциях, деятельность которых просто не может безопасно функционировать без правовой, технической, технологической и иной регламентации), которая в связи с реформированием получила солидное правовое обеспечение. В 2003 г. был принят пакет законодательных актов и постановлений Правительства Российской Федерации, а также иных актов, регламентирующих электроэнергетическую сферу <*>. -------------------------------- <*> Звягин В. Правовой лабиринт Чубайса. О проблемах законодательного обеспечения реформы электроэнергетики // Мировая энергетическая политика. 2003. N 6. С. 66 - 69.
В соответствии с Законом РФ "Об электроэнергетике" принят ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих правила оптового рынка; технические регламенты в сфере функционирования Единой энергетической системы России (передачи электроэнергии, надежного энергоснабжения и т. д.) и др. И конечно, научная мысль, а по некоторым параметрам - и практические действия заставляют обратить внимание и на альтернативные, возобновляемые источники энергии - солнце, ветер, вода, геотермальные источники, энергия приливов и отливов и др. Надо сказать, что в зарубежных странах принят целый ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере. Как отметил Президент РФ В. В. Путин: "Россия призывает страны "большой восьмерки" и мировое сообщество сосредоточить усилия на развитие инновационных технологий. Это может послужить первым шагом в создании технологической базы для обеспечения человечества энергией в будущем, когда энергетический потенциал в его нынешнем виде будет исчерпан. Глобальная энергетическая безопасность также выиграет от комплексного подхода к увеличению эффективности использования энергии в социально-экономическом развитии. "Группа восьми" достигла в этом направлении важных успехов в прошлом году в Глениглсе, включая, в частности, принятие плана действий, направленного на развитие инноваций, энергосбережения на защиту окружающей среды" (Президент РФ Путин В. указ. статья). В то же время целостная концепция энергетического законодательства Российской Федерации предполагает учет специфики, особенностей и различий правового регулирования нефтяной, газовой, угольной, атомной и других суботраслей российского ТЭКа. Это нашло отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в названных сферах: Федеральный закон РФ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <*>; Федеральный закон Российской Федерации от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" <**>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667. <**> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3033; 2000. N 33. Ст. 3348.
Анализ нормативных актов, регулирующих отношения в области организации и функционирования энергетического комплекса страны, дает основание для вывода о том, что в системе законодательства Российской Федерации сформировался и продолжает динамично развиваться относительно самостоятельный и отличающийся существенными правовыми особенностями законодательный массив - энергетическое законодательство. Энергетическое законодательство - это крупный интегрированный комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования энергетического комплекса страны. В нормах энергетического законодательства закрепляются существенные особенности правовых отношений, которыми закон устанавливает правовой порядок в ТЭК, в том числе ведение предпринимательской деятельности, регулирование отношений, связанных с осуществлением этой деятельности в условиях рыночной экономики <*>. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М.: Юрист, 2005. С. 104 - 106; Лахно П. Г. Становление и развитие энергетического законодательства Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. М., 2001. С. 274 - 284; он же. На пульсе ТЭКа // Эж-Юрист, 2002. N 14. С. 11.
С этим связана, по нашему мнению, потребность в структурно единой системе правового регулирования энергетики с естественной разбивкой по отдельным отраслям, а именно: правовое регулирование электроэнергетики, газовой промышленности, в том числе газоснабжения, нефтяной промышленности и промышленности нефтепродуктообеспечения, угольной промышленности, ядерной энергетики, гидроэнергетики. В систему энергетического комплекса страны входят и так называемые альтернативные, возобновляемые источники энергии, отношения в сфере использования которых также требуют надлежащего правового регулирования. Речь идет о солнечной энергии, ветряной энергии, геотермальной энергии, океанской термальной энергии и энергии приливов и отливов, энергии биомассы, синтетическом топливе, а также малой энергетике. В совокупности это и составляет предмет энергетического законодательства Российской Федерации. Структурно единая система правового регулирования топливно-энергетического комплекса обусловливается не единым методом регулирования отношений как в первичных, базовых, фундаментальных, основных отраслях, а только общей сферой регулирования - отношениями, связанными с организацией и функционированием энергетического комплекса России. Отсюда энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированный комплексной отрасли законодательства, где предмет регулирования разнороден и включает в себя элементы других отраслей, не говоря уже о юридических режимах, методах и механизме правового регулирования. Главная задача энергетического законодательства - правовое регулирование отношений в сфере энергетики в целях обеспечения потребностей населения и экономики страны в энергетических ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектов всех форм собственности в энергетическом комплексе и охраны окружающей среды. Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки, распределения и потребления энергетических ресурсов. По мнению многих специалистов, формой основополагающего юридического акта, регулирующего отношения в этой сфере, мог бы стать Энергетический кодекс Российской Федерации <*>, о необходимости научной разработки концепции которого, его формировании, создании и реализации речь шла еще на Международной конференции "Энергетика и право", проходившей в Москве 14 - 18 ноября 1994 г., основными организаторами которой были Министерство топлива и энергетики РФ - российский сопредседатель и Министерство энергетики США - американский сопредседатель, при участии Международного Энергетического Агентства. -------------------------------- <*> См.: Катренко В. Российскому ТЭКу нужна энергия добротных законов // Планета Энергия. 2002. N 1; Хрилев Л. С., Давыдов Б. А., Орлов Р. В. Актуальность создания системы энергетического законодательства в России // Энергетическая политика. 1999. Вып. 4 - 5. С. 74 - 80; Быков А. Г., Шалманов Г. Г., Толченков Н. И. Нормативно-правовое обеспечение энергетической стратегии России // Энергетическая политика. 1995. Вып. 1. С. 5 - 12 и др.
Энергетическое законодательство является уникальным примером взаимодействия экономики, политики и права на фоне рыночных отношений. В нем в высшей степени проявляется взаимодействие публично-правового и частноправового методов регулирования общественных отношений <*>. -------------------------------- <*> См.: Губин Е. П., Лахно П. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности - сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств // Предпринимательское право Российской Федерации. С. 56 - 64.
Название документа