О праве на занятие предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций (на примере высших учебных заведений)
(Гросул Ю. В.) ("Юрист", 2013, N 12) Текст документаО ПРАВЕ НА ЗАНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ)
Ю. В. ГРОСУЛ
Гросул Юрий Викторович, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского государственного областного социально-гуманитарного института.
В статье затрагивается проблема отражения в законотворческой деятельности достижений современной науки. Автор ставит под сомнение отказ от использования термина "предпринимательская деятельность" в отношении некоммерческих организаций. Анализ предложений и доводов ученых, обосновывающих необходимость активизации предпринимательской деятельности вузов, свидетельствует о необходимости пересмотра некоторых положений проекта изменений Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: некоммерческие организации, предпринимательская деятельность, деятельность, приносящая доход, проект изменений Гражданского кодекса Российской Федерации.
On the right to engage in entrepreneurial activity for non-commercial organizations (as exemplified by higher educational institutions) Yu. V. Grosul
The article concerns the problem of reflection in law-making activity of achievements of the contemporary science. The author doubts that refusal from use of the term of "entrepreneurial activity" with regard to non-commercial organizations. The analysis of proposals and reasons of scholars, substantiating the necessity of activization of entrepreneurial activity of institutions of higher education, proves the necessity of reconsideration of certain provisions of draft changes to the Civil Code of the Russian Federation.
Key words: non-commercial organizations, entrepreneurial activity, activity bringing revenue, draft changes to the Civil Code of the Russian Federation.
Обсуждение предполагаемых изменений Гражданского кодекса Российской Федерации дает пищу для размышления по многим вопросам и практического, и теоретического характера. Отрадно, что предлагаемые изменения прошли длительное и серьезное обсуждение. Не со всеми моментами можно согласиться, раздаются критические замечания. Очевидно, что такой знаковый нормативный акт не может не вызывать споров, так как определяет развитие всего частноправового направления в целом. В последние годы увеличилось количество судебных споров, связанных с участием некоммерческих организаций в сфере предпринимательской деятельности. Причина этой ситуации достаточно прозрачна и подробно оценена в научных исследованиях. Следует согласиться с мнением О. А. Серовой об очевидной тенденции к коммерциализации некоммерческого сектора, обусловленной прежде всего изменениями государственной политики в социальной сфере, существенным изменением правового регулирования деятельности государственных и муниципальных учреждений <1>. -------------------------------- <1> Серова О. А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России. М., 2011. С. 162 - 163.
Данный вывод подтверждается и анализом судебной практики. Арбитражные суды в России рассмотрели значительное число дел, где косвенно или прямо затрагивались проблемы участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности. На наш взгляд, многие некоммерческие организации по своим целям и задачам в значительной степени ориентированы на активное участие в экономической деятельности, по многим признакам схожей с предпринимательской. Однако и в Концепции развития гражданского законодательства, и в проекте изменений Гражданского кодекса Российской Федерации мы не найдем отражения этой тенденции. Напротив, заметен явный "уход" законодателя от оценки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций к относительно новому явлению - приносящей доход деятельности. Несмотря на то что данный термин был в законодательстве, широкого применения он не получил. Если мы обратимся к экономическим словарям, то не найдем там определения этого термина. Понятие же предпринимательской деятельности во многом схоже с тем определением, что дается в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с проектом предлагается п. 4 ст. 50 ГК РФ изложить в следующей редакции: "Для материального обеспечения основной деятельности некоммерческие организации могут осуществлять иную приносящую им доход деятельность, виды которой определены в их уставах и соответствуют целям их создания и их основной деятельности. Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доходы деятельности, за исключением казенного учреждения, должна иметь обособленное имущество, на которое может быть обращено взыскание по ее обязательствам, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 2 статьи 66.2)". Понятие предпринимательской деятельности, закрепленное в ст. 2 ГК РФ, при этом не изменится. Можно сделать вывод о том, что в отношении некоммерческих организаций законодатель предполагает вовсе отказаться от использования термина "предпринимательская деятельность". Все дополнительные доходы, необходимые некоммерческой организации, будут рассматриваться как доходы от деятельности, включенной в содержание специальной правоспособности данных юридических лиц. Для оценки предполагаемых изменений, которые отчасти уже реализуются, хотелось бы обнаружить научное обоснование в необходимости отказа от использования термина "предпринимательство" для некоммерческих организаций. Как бы это ни показалось странным и неожиданным, но лучшей базой для реализации этой цели является сфера образования, преимущественно высшего профессионального. За годы реформ эта область социальной деятельности претерпела серьезные изменения. Уменьшение объемов государственного финансирования, развитие негосударственных вузов привели к активному привлечению дополнительных источников пополнения бюджетов за счет платной образовательной деятельности и иных сопутствующих этому услуг. Но, помимо прозаической необходимости выживания, на уровне теоретического обоснования можно найти немало доводов для признания факта наличия всех предпосылок участия некоммерческих организаций - высших учебных заведений - в предпринимательской деятельности. Сегодня активно обсуждается проблема качества диссертационных исследований. Естественно, что задача специалистов, ставящих перед собой цель - решить какую-то теоретическую проблему, разработать концепцию и пр., связана и с практикой. Предложения и идеи должны получить не только объективную оценку, но и определенное внедрение. Большинство авторов диссертационных работ, научных публикаций, особенно в сфере экономики, доказывают целесообразность и необходимость активизации предпринимательской деятельности вузов. Собственно, данная установка совершенно обоснованно может быть распространена и на иные области деятельности некоммерческих организаций. Однако по какой-то причине законодатель не только не внедряет эти научные разработки, но и фактически отказывает им в какой-либо целесообразности и объективности. Исследователи сходятся во мнении, что "одним из направлений придания учреждениям высшего профессионального образования статуса равноправного субъекта экономической деятельности является развитие предпринимательства" <2>. Причем автор акцентирует внимание на том, что предпринимательскую деятельность в высшей школе нельзя уже рассматривать как случайную, временную и несвойственную ей, она становится неотъемлемым элементом системы функционирования и развития учреждений ВПО. Если мы вспомним об изменениях правового регулирования деятельности государственных и муниципальных учреждений, начавшихся приблизительно в этот же период (вторая половина 2000-х годов), то переход к автономным учреждениям, а также расширение в дальнейшем прав бюджетных учреждений связывались с возможностью более широкого использования ими дополнительных источников финансирования. -------------------------------- <2> Маловичко Т. В. Стратегическое планирование предпринимательской деятельности учреждений высшего профессионального образования: Дис. ... канд. эконом. наук. Хабаровск, 2005. С. 3.
В диссертационном исследовании Ю. Л. Матлак цель работы обозначалась в виде выработки рекомендаций по формированию стратегии развития предпринимательской деятельности государственных вузов в условиях недостаточного бюджетного финансирования <3>. И в результате элементом научной новизны работы стало выявление тесной взаимосвязи предпринимательской деятельности государственных вузов и студенческого кредитования. Практически все исследователи, работающие в этот период, не просто доказывают необходимость предпринимательской деятельности вузов. Они разрабатывают цельные и детальные концепции развития такой деятельности. В работах ученых-экономистов приводятся данные о внедрении результатов их теоретических разработок как в отдельных вузах, так и на уровне региональных органов управления образованием. -------------------------------- <3> Матлак Ю. Л. Стратегия развития предпринимательской деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в условиях недостаточного бюджетного финансирования: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2007.
О. И. Горелова указывает на то, что средства, получаемые от платной образовательной деятельности, включаются в структуру предпринимательских доходов вуза и составляют наибольший удельный вес <4>. В своей работе автор дает определение предпринимательской деятельности государственного вуза. Это инновационно-хозяйственная деятельность в рыночных условиях, направленная на повышение эффективности образовательного процесса и качества образовательных услуг в результате управления ключевыми факторами конкурентоспособности, внутривузовскими процессами и производственными ресурсами в соответствии с потребностями общества и его членов <5>. Однако данное понятие вызывает вопросы. Можно ли разграничить предпринимательскую деятельность государственного вуза и негосударственного? Вуза и некоммерческих организаций в целом? Нельзя не согласиться с тем, что не может быть принципиальных различий между пониманием предпринимательской деятельности данных субъектов. Попытки каких-то искусственных ограничений не имеют под собой серьезных обоснований. -------------------------------- <4> Горелова О. И. Оценка эффективности предпринимательской деятельности государственного высшего учебного заведения: Дис. ... канд. эконом. наук. Астрахань, 2007. <5> Там же.
Фактически большинство авторов близки к выводу о том, что особое место в деятельности вуза занимает предпринимательство, связанное с использованием факторов создания и оказания образовательных услуг в целях удовлетворения требований, предъявляемых различными группами потребителей к результатам образовательного процесса вуза, а также получения дохода, необходимого для его дальнейшего развития <6>. Таким образом, предпринимательская деятельность вуза приравнивается к осуществлению им образовательной деятельности, но за плату. Но, как отмечено О. И. Гореловой, извлечение прибыли от предпринимательской деятельности возможно лишь в объеме, необходимом для обеспечения основной деятельности образовательного учреждения, а виды предпринимательской деятельности вуза должны быть строго регламентированы <7>. На наш взгляд, именно отсутствие четкого понимания на сегодняшний день содержания термина "предпринимательская деятельность некоммерческих организаций", его размытость создали предпосылки для законодательного отказа от его использования. Мы не можем оперировать определением, данным в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, чтобы доказать, что образовательные услуги, оказываемые за деньги, - это предпринимательство, а за счет бюджета - основной вид деятельности некоммерческой организации. Но и переход к термину "деятельность, приносящая доход" не решит многие насущные проблемы. Даже в юридических работах последних лет происходит отождествление дохода и прибыли. Так, например, один из авторов в заключении диссертации выделяет в качестве одной из особенностей правового положения федеральных государственных образовательных автономных учреждений то, что учредители не получают дивиденды от деятельности созданного ими образовательного учреждения, т. е. не распределяют между собой доход (прибыль), полученный учреждением от разрешенной хозяйственной (предпринимательской) деятельности <8>. В чем особенность, если она касается подавляющего большинства некоммерческих организаций? -------------------------------- <6> Бабенко Е. И. Управление инновациями как основа предпринимательской деятельности в образовательном процессе вуза: Дис. ... канд. эконом. наук. Тамбов, 2008. С. 5. <7> Там же. <8> Кочетова С. М. Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
Таким образом, можно подвести некоторые итоги. Фактически общепризнанным является вывод о том, что профессиональное образование является сегментом рыночной экономики. Отмечается, что темп ежегодного прироста доходов от услуг высшего образования в ряде стран составляет 10 - 15% <9>. Образование является неким срезом, показывающим достаточно высокий уровень коммерциализации всего некоммерческого сектора в стране. Большинство исследователей оперируют понятием предпринимательской деятельности как общепризнанным явлением. Главной целью ставится разработка комплексного подхода к повышению эффективности предпринимательской деятельности вуза на основе управления его конкурентоспособностью с использованием механизма непрерывного профессионального образования. Обосновывается данное положение тем, что на сегодняшний день сложились объективные предпосылки для перехода от производственно-сбытовой ориентации предпринимательской деятельности вуза к рыночной, конкурентной ориентации. Отмечается, что вузы обречены на все большую самостоятельность и автономию <10>. -------------------------------- <9> Тиль Г. В. Развитие эффективной предпринимательской деятельности вуза в условиях дифференциации потребительского спроса: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2010. С. 3. <10> Там же.
Отсутствие связи между экономическими отношениями и их отражением в праве приведет к отсутствию эффективных механизмов регулирования. Замена одного понятия другим не решает тех вопросов и проблем, которые накоплены правоприменительной деятельностью. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости дополнительной научно-теоретической разработки вопроса о характере и правовой природе деятельности некоммерческих организаций, нацеленной на извлечение дополнительных доходов. При написании статьи автор использовал ресурс disserCat - электронная библиотека диссертаций.
Название документа