Порядок исполнения договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
(Ткаченко Е. В., Клеандров М. И.) ("Транспортное право", 2006, N 3) Текст документаПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
Е. В. ТКАЧЕНКО, М. И. КЛЕАНДРОВ
Ткаченко Е. В., аспирантка Института философии и права СО РАН г. Новосибирск, преподаватель Сибирского государственного университета путей сообщения.
Клеандров М. И., научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент.
Порядок исполнения договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с целью осуществления перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа состоит в совершении владельцем инфраструктуры и перевозчиком всех тех действий, которые составляют его предмет, с соблюдением требований, предъявляемых транспортным законодательством, а также в том, что в соответствии с согласованными сроками и условиями оказания услуг перевозчик предъявляет для технического осмотра на станции формирования владельцу инфраструктуры сформированный состав поезда в течение определенного количества часов до его отправления. То есть перевозчик обязан в установленный (согласованный) срок подать грузоотправителю исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, и в достаточном количестве. На предъявленный состав поезда владелец инфраструктуры оформляет натурный лист пассажирского поезда в трех экземплярах. При этом владелец инфраструктуры обеспечивает отправление, следование и прибытие поезда в соответствии с согласованными сроками и условиями оказания услуг и графиком движения пассажирских поездов. Обо всех изменениях состава поезда в пути следования представители владельца инфраструктуры делают отметки во всех экземплярах натурного листа пассажирского поезда. По прибытии поезда на станцию назначения один экземпляр натурного листа пассажирского поезда передается владельцу инфраструктуры. Натурный лист пассажирского поезда, переданный владельцу инфраструктуры, является документом, подтверждающим факт оказания услуг в соответствии с настоящим договором и их фактический объем, и служит основанием для проведения окончательных расчетов за оказанные услуги. Если вносятся изменения в график движения пассажирских поездов, вызванных внеплановыми перерывами в движении поездов, владелец инфраструктуры обязан проинформировать перевозчика за определенное количество календарных дней до введения указанных изменений. Все согласованные изменения стороны должны внести в соответствующие запросы. График движения пассажирских поездов с момента его утверждения становится обязательным для сторон, и его нарушение одной из сторон влечет ответственность в соответствии с данным договором. Таким образом, организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения поездов, который утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, на основании предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, пассажиры, грузоотправители и грузополучатели вправе вносить на рассмотрение владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец инфраструктуры обязан в течение 30 дней с момента получения предложения о совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить заявителю ответ о принятом решении. Заявитель, если захочет, вправе обжаловать это решение в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Общий государственный контроль (надзор) на данном транспорте осуществляет этот орган путем создания специальной службы; структура, функции, права и полномочия ее государственных ревизоров определяются Правительством РФ. Если перевозка грузов будет выполняться с большой скоростью отдельным поездом, то для этого специально разрабатывается расписание. Такое расписание составляется тогда, когда будет перевозиться в вагонах груз только одного грузополучателя без включения в поезд на железнодорожной станции отправления или в пути следования отдельных вагонов, погруженных по заявкам на перевозку грузов иным грузоотправителем. Управление перевозочным процессом в пределах инфраструктуры осуществляется владельцем этой инфраструктуры или действующим по его поручению лицом. Причем владелец инфраструктуры должен передавать диспетчерской службе перевозчика достоверную информацию о движении или месте нахождения его железнодорожного подвижного состава, необходимую для организации перевозочного процесса и вагонопотоков, регулирования обращения локомотивов и вагонов, а также контроля за движением поездов перевозчика и выполнения графика движения, но отдельно по каждому обращению перевозчика. Исполнение договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры согласно п. 14 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования должно осуществляться с соблюдением таких требований, как: обеспечение непрерывности перевозочного процесса, равноправия перевозчиков независимо от их организационно-правовой формы, открытости сведений об услугах по использованию инфраструктуры и их стоимости, а также защиты сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, ставших известными сторонам договора в связи с оказанием услуг по использованию инфраструктуры <*>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 47. Ст. 4552.
Помимо этого, при исполнении обязательства по оказанию услуг по использованию инфраструктуры следует выделять исполнение обязательства надлежащим образом и в установленный срок. Это, конечно, не означает, что требование исполнения в установленный срок является обособленным от других требований, предъявляемых к исполнению этого обязательства, так как в процессе исполнения данного обязательства все его условия взаимосвязаны. Под надлежащим исполнением обязательства по предоставлению инфраструктуры следует понимать соблюдение всех (кроме сроков) условий относительно субъектов, предмета и содержания данного обязательства: исполнение обязанным лицом непосредственно управомоченному, передача должником кредитору предмета обязательства в необходимом объеме, надлежащего качества, исполнение в надлежащем месте, надлежащим образом и т. п. Рассматриваемое исполнение обязательства включает в себя как исполнение надлежащим образом, так и своевременное исполнение. Таким образом, несоблюдение условий договора на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования о предмете, месте, способе его исполнения может привести к просрочке должника - перевозчика. То есть можно просрочку считать неисполнением обязательства в срок, а просроченное исполнение - видом ненадлежащего исполнения. Исполнением обязательства перевозчика по оплате услуг по использованию инфраструктуры является факт внесения перевозчиком всей суммы причитающихся платежей или факт поступления всей суммы причитающихся платежей на счет владельца инфраструктуры, если иное не предусмотрено договором. Оплата услуг по использованию инфраструктуры, если иное не предусмотрено договором, производится до начала их оказания. Факт оказания владельцем инфраструктуры услуг по использованию инфраструктуры и их фактический объем подтверждаются документами, форма которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Стоит отметить, что принято выделять следующие группы тарифов за пользование инфраструктурой федерального железнодорожного транспорта, обеспечивающей перевозочный процесс, - это тариф за пробег поездных формирований, состоящих из локомотивов и вагонов, принадлежащих предприятиям и организациям или арендованных ими, тариф за пробег своим ходом отдельных локомотивов, принадлежащих также организациям или арендованных ими, и тариф за пробег груженых и порожних вагонов, локомотивов и другого передвижного оборудования на железнодорожном ходу, принадлежащих предприятиям и организациям или арендованных ими, с локомотивом железной дороги. Таким образом, стоит сказать, что оплата за услуги по предоставлению инфраструктуры должна осуществляться на основе установления ставок оплаты за пользование путями. Установление таких ставок является сложной задачей в силу присущих железнодорожному транспорту очень высокого удельного веса фиксированной составляющей издержек и большой гибкости, с которой может решаться вопрос о скоростях движения и интервалах между поездами. При этом следует четко разграничивать сущность тарифов за перевозки грузов и за доступ к инфраструктуре. Вагонная составляющая должна быть привязана к таким понятиям, как "род перевозимого груза", "количество вагонов в отправке" и т. д. Сама привязка платы за инфраструктуру к тарифному классу груза, перевозимого локомотивом независимого перевозчика, противоречит смыслу понятия платы как "платы за использование инфраструктуры" (износ пути, затраты на устройство связи и т. д.). Отсюда очевидно, что нагрузка на инфраструктуру зависит в первую очередь от веса нетто-вагона, а не от физико-химических свойств находящегося в нем груза. В России заметно то, что либерализация тарифов прослеживается только в той части, в которой железнодорожный транспорт передан в частные руки. Потому что трудно говорить о приватизации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, так как перевозка даже разными перевозчиками проходит по одним и тем же путям, с использованием одного и того же технологического комплекса. Этот вывод подтверждается п. 2 ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях", предусматривающим переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию их деятельности в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования <*>. Поэтому внутриотраслевая конкуренция на железнодорожном транспорте может существовать только за счет различий в качестве и ассортименте услуг, оказываемых операторами железнодорожного подвижного состава и перевозчиками. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 168.
У разных стран, как показывает практика, преобладает своя непростая и разнообразная система определения ставок оплаты за пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта. Одни, например Австралия, Великобритания, ставки оплаты определяют путем отдельных переговоров с каждым пользователем. В будущем хотят разработать систему тарифов с учетом характеристик подвижного состава, приоритетности вида перевозок, количества выделенных ниток графика, требований к качеству путей, ситуации на рынке перевозок и времени суток. В Германии ставки оплаты рассчитываются, исходя из категории и качества пути и загрузки линии, типа поездов с учетом частоты их следования и количества выделенных ниток графика, коммерческого значения маршрута. В Дании ставки устанавливаются с учетом категории пути, местоположения, густоты перевозок, требований к качеству пути, времени суток, наличия постоянных сооружений (например, мостов). Во Франции оплата состоит из трех частей: платы за доступ к железнодорожной сети; платы, зависящей от количества оборотов каждого поезда, и платы за фактически пройденные километры. В Италии плата зависит от категории линии, времени суток, степени загрузки, например, в районе крупных центров. При этом плата за пользование инфраструктурой в Италии является одной из самых низких в Европе. В Швеции, интересно отметить, имеется три уровня оплаты: фиксированная годовая ставка оплаты за каждый локомотив и каждую единицу подвижного состава, переменная составляющая оплаты, пропорциональная грузообороту брутто (рассчитывается по каждому типу подвижного состава), и надбавки за диспетчерскую работу, энергию, топливо и маневровую/сортировочную работу. В Швейцарии плата взимается за каждую нитку путевого графика, что, видно, является очень жестким условием. В США она может основываться либо на выполненном грузообороте, либо поездной работе, пробеге вагонов, либо на количестве предоставленных ниток графика. Ставки оплаты одни открыто публикуют, другие рассматривают их как конфиденциальную коммерческую информацию. Таким образом, видно, что могут учитываться различные факторы при определении ставок за оплату инфраструктуры. Кроме того, в России при определении платы за использование инфраструктуры РЖД в тарифе не учитываются и оплачиваются дополнительно, при необходимости их выполнения силами РЖД, такие виды работ (затрат), как: маневровая работа на железнодорожных станциях (формирование и переформирование поездных формирований на грузовых и технических железнодорожных станциях, подача и уборка вагонов); подготовка вагонов к перевозчикам; все плановые виды ремонтов вагонов, текущий отцепочный ремонт, а также экипировка (сбор необходимых элементов для ремонта), техническое обслуживание и ремонты локомотивов, смазочные, подбивочные, обтирочные материалы для локомотивов, топливо для тепловозов. При этом плата за пользование инфраструктурой РЖД при пробеге отдельных собственных (арендованных) локомотивов, поездных формирований, состоящих из собственных (арендованных) локомотивов и вагонов, определяется за фактически пройденное расстояние от (до) стрелок примыкания приемо-сдаточных путей железнодорожной станции, но не менее чем за 5 км. Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в РФ" уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта проверяет соблюдение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, техническое состояние железнодорожных путей общего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также выполнение погрузочно-разгрузочных работ <*>. Все предписания, выданные им в ходе указанных проверок, являются обязательными для исполнения. Помимо этого, чтобы железнодорожные пути общего пользования были открыты для постоянной эксплуатации, необходимо решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат указанные железнодорожные пути. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
При этом федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не вправе отказывать в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, если они отвечают установленным требованиям и при их проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации не были нарушены требования Федерального закона "О железнодорожном транспорте в РФ", иных нормативных правовых актов, а также соответствующие правила и технические нормы. Владельцы инфраструктур могут любой отказ в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования обжаловать в судебном порядке. Также проверяются не только железнодорожные пути общего пользования, но и железнодорожный подвижной состав и контейнеры. Они должны удовлетворять требованиям соответствующих стандартов, правил и норм, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог РФ. Они также имеют соответствующие сертификаты соответствия. После проведения капитального ремонта вагонов проверяется масса их тары. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта тоже определяет порядок подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования.
Список использованных источников
1. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 47. Ст. 4552. 2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 168. 3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
Название документа