Совершенствование управления государственными унитарными предприятиями
(Лахов А. Б.) ("Законодательство и экономика", 2006, N 6) Текст документаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
А. Б. ЛАХОВ
А. Б. Лахов, советник Российской Федерации 1 класса.
Государственные унитарные предприятия федерального подчинения, принадлежащие субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (ГУП), являются основными хозяйствующими субъектами государственной сферы экономики. Их статус и деятельность определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - ФЗ N 161). В соответствии с указанными актами под ГУПами понимаются предприятия не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Основной целью их деятельности является извлечение прибыли, а имущество при этом остается в государственной или муниципальной собственности. Задача ГУПов - эффективно распоряжаться этим имуществом. В экономике России действуют два типа ГУПов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления государственным имуществом (казенные предприятия). По данным официальной статистики по состоянию на 1 января 2006 г. в стране насчитывалось 16602 ГУПа, включая казенные предприятия (в 1992 г. - 349381 государственное и муниципальное предприятие) и 5029 акционерных обществ (АО). Наибольшее число ГУПов действуют в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 23,4%. Затем следуют обрабатывающие производства - 18,1%, торговля и ремонт автотранспорта и бытовых приборов - 14,2%, сельское и лесное хозяйство - 13,3%, строительство - 9,0%. Указанные предприятия и акционерные общества составляют в настоящее время основу государственного сектора экономики. И хотя на долю ГУПов приходилось к 2005 г. всего 7,8% промышленного производства страны, на них работала значительная часть трудоспособного населения - более 1/4 (включая работников государственных учреждений). Управление ГУПом осуществляется единолично руководителем (директором, генеральным директором), обладающим значительным кругом полномочий, которого назначает собственник имущества предприятия. Собственник имущества при назначении на должность руководителя ГУПа заключает с ним трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными актами. Так, согласно ст. 21 ФЗ N 161 руководитель ГУПа подотчетен собственнику имущества этого предприятия, действует от его имени без доверенности, в том числе представляет интересы предприятия, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. По существу, руководитель ГУПа организует выполнение решений собственника имущества предприятия. Руководитель не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Руководитель ГУПа отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция. Статьей 25 ФЗ N 161 предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. А собственник имущества ГУПа вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к его руководителю. Так как основной целью деятельности ГУПа является получение прибыли, то на передний план выходит проблема максимально эффективного управления выделенным предприятию имуществом, за что полностью отвечает руководитель. Встает естественный вопрос: что произойдет, если руководитель не обеспечит выполнение одного, нескольких или всех взятых на себя обязательств? Трудовое законодательство эффективно защищает имущество и права руководителя ГУПа. Даже при полном провале деятельности, доведении предприятия до банкротства ему грозит административное взыскание, а самое большее - увольнение (расторжение контракта). Он не несет никаких экономических потерь и материальной ответственности, так как в соответствии с законодательством о труде является наемным работником. Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае отсутствует. Правда, на основании ст. 25 ФЗ N 161 руководитель ГУПа несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его неправильными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества ГУПа. Однако это исключительно важное положение, по нашему мнению, на практике не может быть реализовано. Согласно ст. 20 ФЗ N 161 собственник имущества ГУПа назначает определенное лицо на должность руководителя ГУПа, заключает с ним трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Отсюда следует, что вся ответственность руководителя как наемного работника ограничивается нормами трудового права, которые не предусматривают возмещения ущерба или убытков, возникших из-за некомпетентного руководства или бесхозяйственности. Трудовой кодекс РФ (ст. 238) предусматривает, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, повлекшее за собой дополнительные затраты. Крайне важна концепция этой же статьи Трудового кодекса: недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Убыточность ГУПа представляет собой именно результат недополучения доходов, а не прямой действительный ущерб работодателю. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации. Сегодня отсутствуют правовые нормы, которые обеспечивали бы возмещение убытков, нанесенных руководителем ГУПа. Но даже если бы они существовали, их нельзя было бы реализовать, поскольку при назначении на должность руководителя ГУПа того или иного лица от него не требуется наличия собственности, внесения залога или в крайнем случае гарантийного обязательства кредитной организации и т. д. Короче говоря, возмещение ущерба, причиненного руководителем ГУПа, при любом его размере маловероятно. В программных документах Правительства РФ в последние годы все четче прослеживается тенденция к переходу отечественной экономики от ресурсно-сырьевого к инновационному пути развития. Одно из важнейших условий такого перехода - наличие в научно-технической и производственной сферах достаточного числа квалифицированных специалистов, способных эффективно управлять предприятиями. Профессионально подготовленные управленцы должны владеть знаниями в области коммерциализации разработок и трансфера технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами и высокотехнологичными фирмами, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на ранней стадии продвижения их на рынок. Помимо этого в период становления экономики, основанной на знаниях, характеризующейся активизацией человеческого фактора, ростом экономической роли всех видов знаний и развитием ориентированных на это новых форм управления, специалисты должны обладать соответствующими личностными качествами, позволяющими им становиться лидерами перемен, ведущих к повышению конкурентоспособности организации. Однако как научные организации, так и производственные предприятия в России не располагают достаточным числом высококвалифицированных специалистов, способных эффективно управлять производством. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, выступая на собрании Российской академии наук, "сегодня именно из-за отсутствия профессионального менеджмента Россия теряет научные кадры и уникальные наработки" <*>. -------------------------------- <*> Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу // Инновации. 2002. N 2. С. 35.
В настоящее время число специалистов, работающих в сфере управления производством, и особенно качество их подготовки, не соответствуют современным требованиям. Естественно, поэтому возникает проблема в кратчайшие сроки насытить рынок труда специалистами, способными организовать современное производство, осуществлять выпуск новой продукции на рынок, для чего необходима высокоэффективная система подготовки управленческих кадров, которые смогут в условиях глобализации экономики эффективно управлять производством, инновационной деятельностью.
Название документа