Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации
(Залесский В. В.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2006, N 8) Текст документаГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ
В. В. ЗАЛЕССКИЙ
В. В. Залесский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Независимо от способа возникновения юридическое лицо должно получить государственное признание, и факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все юридические лица, на базе какого имущества и по чьему волеизъявлению они создаются - государства, муниципального образования, граждан или юридических лиц. До государственной регистрации юридическое лицо не существует, и все предварительные действия учредители совершают от своего имени, хотя бы и в интересах будущего субъекта права. После государственной регистрации вновь возникшее юридическое лицо, выражая уже свою волю, может одобрить или не одобрить действия учредителей. Таково, например, правило п. 3 ст. 10 ФЗ "Об акционерных обществах", которое устанавливает солидарную ответственность учредителей по обязательствам, связанным с созданием акционерного общества и возникающим до его государственной регистрации. Общество будет нести ответственность по обязательствам учредителей только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров, то есть высшего органа этого юридического лица. Приведенное правило (как и многие другие) наглядно показывает роль государственной регистрации как завершающего юридического акта создания юридического лица. Государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, посвящена гл. V ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> (далее - Закон), которая требует дополнительных комментариев. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431 (с послед. изм. и доп.).
В случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, разделения или выделения имеет место создание нового или нескольких новых юридических лиц. В государственном реестре фиксируется создание нового юридического лица, но при реорганизации процесс возникновения нового юридического лица сопровождается существенными изменениями в состоянии существующего. Поэтому в государственном реестре должно быть отражено не только создание нового юридического лица, но и изменения в положении реорганизуемого юридического лица. Для внесения в реестр всех необходимых сведений регистрирующий орган должен иметь соответствующие документы, которые обязан представить заявитель из числа лиц, указанных в ст. 9 Закона. В связи с тем что в случаях, предусмотренных законом, решение о регистрации юридического лица принимается уполномоченным органом исполнительной власти, Правительство РФ определило специальные требования к представляемым документам. Требования к документам, представляемым в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442, где дается соответствующий перечень. В целом повторяются в конкретизированном виде требования ст. 14 Закона. Следует представить: заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом; учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения); устав юридического лица в трех экземплярах и ряд других документов. Закон определяет важнейшие элементы содержания заявления о регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Заявитель должен подтвердить, что: а) учредительные документы создаваемых в результате реорганизации юридических лиц соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к учредительным документам юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы (например, ст. 11 ФЗ об АО, ст. 12 ФЗ об ООО); б) сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны; в) передаточный акт или разделительный баланс фиксирует все обязательства, перешедшие к вновь возникшему юридическому лицу в порядке правопреемства, в отношении всех его кредиторов; г) все кредиторы реорганизуемого юридического лица письменно уведомлены о реорганизации, с тем чтобы они могли своевременно воспользоваться правами, предоставляемыми им п. 2 ст. 60 ГК РФ (см. также п. 5 ст. 15 ФЗ об АО, п. 5 ст. 51 ФЗ об ООО); д) в установленных законом случаях реорганизация согласована с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления (например, при реорганизации в форме слияния или присоединения коммерческих организаций, сумма активов которых по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, необходимо получить согласие федерального антимонопольного органа - п. 2 ст. 17 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в Единый государственный реестр юридических лиц) о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входят не менее двух коммерческих организаций; об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входят не менее двух коммерческих организаций. Подтверждения, сделанные заявителем, при возникновении сомнений могут быть проверены регистрирующим органом. Пункт 6 ст. 15 ФЗ об АО устанавливает, что государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов. Недостоверность заявленных сведений, например данных передаточного акта или разделительного баланса, может причинить материальный ущерб третьим лицам, вступающим в деловые отношения с зарегистрированным юридическим лицом. А это, в свою очередь, влечет наступление гражданско-правовой ответственности. Возможна также ответственность заявителя в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25 Закона. Должны быть представлены учредительные документы вновь возникших юридических лиц: для акционерного общества - устав, для общества с ограниченной ответственностью - учредительный договор и устав, для некоммерческого партнерства - учредительный договор, для учреждения - решение собственника о создании учреждения и устав, им же утвержденный, и т. д. Учредительные документы представляются в подлиннике или в виде нотариально удостоверенных копий. В регистрирующий орган должно быть представлено решение о реорганизации юридического лица. Порядок оформления зависит от организационно-правовой формы реорганизуемого юридического лица. Если это было акционерное общество, то согласно п. 2 ст. 48 ФЗ об АО решение о реорганизации принимает общее собрание акционеров. Но одно только решение может быть представлено в регистрирующий орган в случае, когда речь идет о разделении юридического лица или о выделении. При слиянии необходимо решение общего собрания акционеров каждого из акционерных обществ, участвующих в слиянии. Следовательно, для регистрации надо представить принятые в установленном порядке и оформленные решения общих собраний акционеров всех обществ, участвующих в слиянии. В случае присоединения необходимо решение общего собрания акционеров общества, к которому производится присоединение, и решение общего собрания акционеров присоединяющегося общества. В связи с тем что указанные решения принимаются квалифицированным большинством голосов (в обществе с ограниченной ответственностью - всеми участниками единогласно), протокол общего собрания акционеров (участников общества с ограниченной ответственностью), в котором зафиксировано соответствующее решение, обязательно должен содержать указание об итогах голосования. Решение о реорганизации государственных или муниципальных унитарных предприятий принимают государственные органы или органы местного самоуправления. При подчиненности указанных предприятий разным государственным органам или органам местного самоуправления потребуется принятие согласованных управленческих решений. Решения о реорганизации некоммерческих организаций принимаются в формах, предусмотренных специальными законами. Реорганизация торгово-промышленных палат осуществляется решениями их высших руководящих органов (см. п. 2 ст. 11 Закона РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <2>. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона РФ "Об общественных объединениях"). Статья 44 ФЗ от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" устанавливает, что реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" и уставом политической партии. Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется по решению съезда либо органа политической партии, уполномоченного ее уставом. Региональное отделение политической партии, пользующееся правами юридического лица, не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации. Решения о реорганизации, принятые съездом партии, должны быть представлены в регистрирующий орган для соответствующей реестровой записи. -------------------------------- <2> ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 12. Ст. 1093.
Должен быть представлен договор о слиянии юридических лиц или присоединении одного или нескольких юридических лиц к другому, если это установлено федеральными законами. Пункт 2 ст. 16 и п. 2 ст. 17 ФЗ об АО предусматривают заключение договора соответственно о слиянии или присоединении. Общее собрание акционеров каждого акционерного общества, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения, утверждает представленный своим советом директоров (наблюдательным советом) договор о слиянии или присоединении. Текст договора вместе с протоколами общих собраний акционеров должен быть представлен в регистрирующий орган. Зафиксированные в протоколах решения должны подтвердить, что они приняты квалифицированным большинством голосов, как того требует закон (см. п. 4 ст. 49 ФЗ об АО). Аналогичные правила содержатся в ст. ст. 52, 53 ФЗ об ООО, однако там договор о слиянии или присоединении обществ с ограниченной ответственностью отнесен к числу учредительных документов; представление этих договоров обязательно в соответствии как с пп. "б", так и с пп. "г" комментируемой статьи. Необходимо иметь в виду, что при реорганизации акционерных обществ в форме слияния или присоединения устав учрежденного в результате актов слияния или присоединения общества подлежит утверждению общим собранием акционеров вновь образованного общества. Следовательно, в регистрирующий орган должны быть представлены протоколы по крайней мере трех собраний акционеров, если речь идет о слиянии двух акционерных обществ или присоединении одного общества к другому. Подпунктом "д" ст. 14 Закона предписано представить в регистрирующий орган передаточный акт или разделительный баланс. Передаточный акт составляется при реорганизации юридических лиц в форме слияния, присоединения и преобразования, а разделительный баланс - при разделении или выделении юридического лица. Передаточный акт или разделительный баланс должны быть утверждены по правилам ст. 59 ГК РФ и специальных федеральных законов (ФЗ об АО, ФЗ об ООО и др.). Приказ Минфина РФ от 28 июля 1995 г. N 81 "О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса" (с изменениями и дополнениями) в разд. 2 утвержденных им указаний содержит рекомендации о бухгалтерском учете и отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц, в том числе о передаточном акте и разделительном балансе. Регистрирующий орган вправе и обязан проверить представленные документы. Общее правило о том, что государственная регистрация осуществляется по месту нахождения юридического лица, должно применяться и в случаях реорганизации юридических лиц. Однако реорганизация может касаться юридических лиц, находящихся в разных местах, попадающих в территориальную сферу действия разных регистрирующих органов. В соответствии со ст. 4 Закона государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и создается в результате деятельности всех регистрирующих органов на территории России. Пункт 3 ст. 8 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" установил, что при регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Когда, например, при разделении юридического лица возникают два или более новых юридических лица, важно четко определить адрес регистрирующего органа. Необеспечение регистрируемых юридических лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления влечет дисциплинарную ответственность должностных лиц регистрирующих органов, вплоть до снятия с должности. Необходимым условием формирования государственного реестра юридических лиц как единого федерального информационного ресурса является взаимодействие всех регистрирующих органов. Порядок такого взаимодействия определяется Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 440 "О порядке взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации" <3>. Процедура регистрации отражена в утвержденном этим Постановлением Порядке взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Данный акт предназначен для урегулирования взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, в случаях, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица. Определяется порядок взаимодействия управлений МНС РФ по субъектам Федерации, инспекций МНС РФ. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Названный Порядок детально регулирует процесс регистрации возникновения и прекращения юридических лиц при различных формах реорганизации - преобразовании, слиянии, разделении, выделении, присоединении. Процедура регистрации в территориальных органах МНС РФ находится под постоянным контролем министерства. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2587.
Обязанность представления заявления о регистрации и необходимых для этого документов лежит на уполномоченных лицах реорганизуемого юридического лица. Но согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. В какой момент приобретет права юридического лица филиал акционерного общества в результате его выделения из состава общества? С момента его включения в реестр юридических лиц. Но ведь необходима и государственная регистрация изменений в уставе акционерного общества, из которого выделен филиал. До регистрации третьи лица могут считать филиал по-прежнему несамостоятельным. В коммерческих отношениях такая неопределенность недопустима. Следовательно, предусмотренные законом последствия реорганизации должны наступить после включения в федеральный информационный ресурс - Единый государственный реестр юридических лиц - сведений о государственной регистрации всех вновь созданных, всех прекративших свое существование юридических лиц и всех изменений в учредительных документах продолжающих действовать юридических лиц. При осуществлении государственной регистрации по результатам проведения реорганизации юридического лица регистрирующие органы обмениваются информацией о совершаемых ими регистрационных актах. Регистрационная запись о прекращении деятельности юридического лица вследствие разделения или слияния может быть сделана после получения от соответствующего регистрирующего органа информации о регистрации вновь возникших юридических лиц. Например, п. 5.4 упомянутого Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. указывает, что о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, регистрирующий орган сообщает в другие регистрирующие органы по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Регистрация юридического лица, созданного в результате преобразования, происходит в одном регистрирующем органе, хотя в некоторых случаях может возникнуть потребность в передаче информации другому регистрирующему органу, если преобразованное юридическое лицо изменит место нахождения. Порядок представления документов для государственной регистрации при любой форме реорганизации не имеет особенностей и определяется общими правилами ст. 9 Закона. Срок государственной регистрации согласно ст. 8 Закона не должен превышать пяти дней со дня подачи необходимых документов. Очевидно, что этот срок должен исчисляться по каждому акту регистрации отдельно (например, при разделении юридического лица - по каждому вновь возникшему юридическому лицу). В связи с тем что процедура реорганизации юридического лица представляет собой ряд последовательно совершаемых юридически значимых актов, для самого юридического лица и для третьих лиц важен момент завершения реорганизации. В соответствии с Законом он связан с актом государственной регистрации изменений правового положения участников гражданского оборота. Такой акт должен иметь правопрекращающий и правосозидающий характер. Однако два столь различных по своей природе последствия не могут быть результатом одного акта. Поэтому в любом случае реорганизации юридического лица необходимо совершение не менее двух реестровых записей, фиксирующих два взаимосвязанных акта регистрации. Эти акты могут быть территориально разобщены и совершаться в регистрирующих органах, расположенных в разных местностях. Например, при разделении московского акционерного общества, филиалы которого, находившиеся в Хабаровске и Смоленске, становятся самостоятельными юридическими лицами, а само общество прекращает свою деятельность. Согласно п. 1 ст. 16 Закона в случае преобразования реорганизация считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица. Но преобразованное юридическое лицо нельзя считать прекратившим свою деятельность с этого момента: в государственный реестр, где оно было зарегистрировано, также необходимо внести запись о его исключении из реестра. В случае преобразования место нахождения юридического лица, как правило, не изменяется. Поэтому оба регистрационных акта должны быть совершены в одном и том же регистрирующем органе. Если в процессе реорганизации происходит слияние двух или нескольких юридических лиц, то полное завершение реорганизации будет иметь место после государственной регистрации вновь созданного юридического лица, а также после совершения записей об исключении из государственного реестра юридических лиц, прекративших существование. При несовпадении места нахождения юридических лиц, участвовавших в слиянии, запись об исключении из реестра каждого из них будет внесена в государственный реестр соответствующим регистрирующим органом. Сведения о такой записи должны быть сообщены в регистрирующий орган, в котором учиняется запись о вновь возникшем юридическом лице. В п. 3 ст. 16 Закона для характеристики последствий реорганизации в форме разделения также использована формула "считается прекратившим свою деятельность". Необходимо разделить во времени правообразующий акт (государственную регистрацию вновь возникших в результате разделения юридических лиц) и правопрекращающий акт (исключение из государственного реестра юридического лица, реорганизованного в форме разделения). "Разделенное" юридическое лицо прекратит свое существование только с момента, когда в процессе государственной регистрации будет сделана запись о его исключении из реестра. При реорганизации в форме выделения недостаточно произвести государственную регистрацию выделившихся юридических лиц. Учредительные документы юридического лица, из состава которого выделено другое юридическое лицо (юридические лица), подлежат изменению: изменился уставный капитал, изменилась структура организации и т. д. Поэтому реорганизацию можно считать завершенной лишь с момента внесения изменений в реестровую запись юридического лица, из которого выделены новые юридические лица. В случае реорганизации путем присоединения ее можно считать завершенной не после того, как в государственный реестр по месту регистрации последнего из присоединившихся юридических лиц будет сделана запись о прекращении его деятельности, а после внесения дополнений и изменений в реестровую запись юридического лица, к которому произошло присоединение. При этом следует иметь в виду необходимость обмена информацией между регистрирующими органами, если происходит присоединение к юридическому лицу, место нахождения которого не совпадает с местом нахождения присоединяющегося. Таковы в общих чертах особенности государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации.
Название документа