Права супругов на жилые помещения
(Чефранова Е. А.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2006, N 9) Текст документаПРАВА СУПРУГОВ НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Е. А. ЧЕФРАНОВА
Елена Александровна Чефранова, канд. юрид. наук, профессор, проректор Российской правовой академии Минюста России.
Нормы Семейного кодекса РФ считают общей совместной собственностью приобретенные на общие доходы супругов недвижимые вещи, разумеется, если иное не предусмотрено брачным договором. Это могут быть: жилой дом, расположенный на земельном участке, принадлежащем на праве общей совместной собственности обоим супругам либо одному из них. Участок может находиться и в аренде, на праве пожизненного наследуемого владения или в постоянном (бессрочном) пользовании <1>; -------------------------------- <1> В соответствии со ст. ст. 20 - 21 ЗК РФ граждане, имеющие земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин вправе однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ). Кроме того, на основании этого Закона граждане, имевшие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ЗК РФ.
часть жилого дома, расположенная на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности нескольких лиц или предоставленном в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или наследуемое владение; квартира в многоквартирном доме и доля в праве общей долевой собственности на общее имущество дома, пропорциональная размеру общей площади квартиры; часть квартиры в многоквартирном доме и доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире, пропорциональная размеру общей площади указанной части квартиры, а также доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональная сумме размеров общей площади указанной части квартиры и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире; комната в коммунальной квартире и доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире, пропорциональная размеру общей площади указанной комнаты, а также доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональная сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире. Совместная собственность супругов на индивидуальный жилой дом может возникнуть как в результате строительства дома, так и на основании сделки, в первую очередь договора купли-продажи в период брака на общие средства. Строительство индивидуального жилого дома, как правило, производится на земельном участке соответствующего целевого назначения. Если дом возведен на участке, приобретенном в собственность по возмездной сделке в период брака на общие средства, то и дом, и земельный участок независимо от того, на имя кого из супругов эти объекты были приобретены, признаются общей совместной собственностью супругов. Что касается возникновения такого права собственности на земельный участок, как приватизация, то, по справедливому замечанию А. Ф. Ефимова, это означает не что иное, как передачу (перерегистрацию, переоформление) в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Приватизацию земельных участков следует рассматривать в качестве административно-правового способа возникновения права собственности <2>. Право собственности в данном случае возникает не по безвозмездной сделке (ст. 36 СК РФ), а в силу акта органа местного самоуправления, то есть в административно-правовом порядке. Положение о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов <3> предписывало в заявлении о предоставлении участка указывать состав семьи. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов выделялись для улучшения жилищных условий не только застройщика, но и членов его семьи. Следовательно, участки выделялись лицам, состоящим в браке, в совместное пользование, супруги имели на земельные участки равное право, независимо, на чье имя он приватизирован <4>. -------------------------------- <2> Ефимов А. Ф. Некоторые вопросы рассмотрения судами дел о приватизации земельных участков // Комментарий судебной практики. Вып. 9. М.: Юридическая литература, 2004. С. 109. <3> Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1991 г. N 110. <4> Ефимов А. Ф. Некоторые вопросы рассмотрения судами споров о праве на земельный участок, возникающих из семейно-правовых отношений // Комментарий судебной практики. Вып. 10. М., 2004. С. 114.
Иная ситуация складывается в случаях, когда приватизация земельного участка при доме имела место в период брака, а сам дом был собственностью одного из супругов еще до брака. Правовое значение в таком случае имеет не то, когда была проведена приватизация участка, а то, кому из супругов принадлежит дом. Приусадебный земельный участок выполняет всего лишь служебную роль при доме. Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения суть ограниченные вещные права. Самостоятельными объектами прав земельные участки, находившиеся во владении на ограниченном вещном праве, не являлись и всегда следовали судьбе строения. Таким образом, если собственником строения оставался один из супругов, то и права на земельный участок, включая право на его приватизацию, принадлежат супругу - собственнику строения. Иное может иметь место, если есть основания в соответствии со ст. 37 СК РФ признать принадлежащее одному из супругов имущество их общей совместной собственностью вследствие того, что в период брака за счет общих средств или имущества каждого из них либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества. Раздел супружеского имущества, в состав которого входят жилой дом и земельный участок, может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из них. Общее имущество может быть разделено между супругами по их соглашению. В случае спора раздел имущества производится в судебном порядке мировым судьей. Разумеется, раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть произведены после предварительного определения доли каждого. Раздел жилого дома в натуре означает передачу в собственность каждому из супругов (бывших супругов) изолированной части жилого дома, пригодной для проживания, а следовательно, отапливаемой, с естественным освещением, имеющей самостоятельный выход на земельный участок или в помещение общего пользования, построек хозяйственного назначения, соответствующих доле каждого из них. Раздел дома возможен при условии, что самостоятельные, изолированные жилые помещения в доме либо уже имеются, либо могут быть созданы в результате переустройства и перепланировки <5> без ущерба строению. В случае заявления иска о разделе жилого дома суду для правильного разрешения спора следует на основании представленных документов и пояснений сторон в каждом случае обсуждать, не следует ли назначить экспертизу для дачи заключения о возможности раздела дома и построек хозяйственного назначения с соблюдением технических, противопожарных и санитарных норм, о всех допустимых вариантах раздела, в том числе по вариантам, предложенным сторонами, о действительной стоимости дома и других построек, а также о размере затрат, необходимых на переустройство и перепланировку, и т. п. Избранный вариант раздела должен быть положен в основу проекта переустройства и перепланировки, который затем оформляется в установленном порядке. Вынести решение о разделе жилого дома в натуре, учитывая требования, предъявляемые ЖК РФ, суд может при наличии подтверждения со стороны органа местного самоуправления о том, что переустройство и перепланировка в предлагаемом варианте допустимы, возможны и будут согласованы (ст. 26 ЖК РФ). -------------------------------- <5> В ст. 25 ЖК РФ под переустройством жилого помещения понимаются установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, тогда как под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества (ст. 28 ЖК РФ). Орган технического учета объектов недвижимости вносит соответствующие изменения в данные технического учета разделенного объекта. Только после этого возможно провести государственную регистрацию прав на объекты, возникшие в результате раздела дома в натуре. Такой порядок должен иметь место как в случаях, когда раздел производится по решению мирового судьи, так и на основании соглашения супругов. Зададимся вопросом: какой правовой результат достигается разделом индивидуального жилого дома в натуре? До недавнего времени ответ был очевиден: право общей собственности прекращается, объекты (части дома), образовавшиеся в результате раздела, поступают в индивидуальную собственность каждого из супругов (бывших супругов). Однако, поскольку многоквартирным считается дом, состоящий хотя бы из двух квартир, это обстоятельство нельзя не учитывать. Следовательно, в результате раздела дома в натуре образовались две квартиры, объектами индивидуальной собственности, по мнению автора, становятся жилые помещения, состоящие из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, тогда как чердак, подвал, в котором имеются инженерные коммуникации, а также крыша, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в этом доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее оба помещения, надлежит передавать в общую долевую собственность. Такое решение предпочтительнее как с точки зрения действующего жилищного законодательства, так и, что важно, с позиций надлежащего содержания строения для целей обеспечения его сохранности. Прекращение общей собственности с образованием частей дома как самостоятельных объектов права не оставляет добросовестному собственнику рычагов воздействия на недобросовестного соседа, уклоняющегося, например, от ремонта "своей" части крыши. Земельный участок по правилу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ тоже должен быть оставлен в общей долевой собственности домовладельцев многоквартирного дома. При заявлении соответствующего требования может быть определен порядок пользования участком. Если раздел дома в натуре невозможен, то совместная собственность на дом прекращается и образуется общая долевая собственность. Что касается земельного участка, то он также должен быть оставлен в общей долевой собственности супругов (бывших супругов). Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ делимым признается участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный участок. Следовательно, раздел участка в натуре допустим в случае, когда размер каждого из образовавшихся участков окажется не менее минимальных норм предоставления соответствующего целевого назначения <6>. Ряд авторов, связывая делимость застроенных земельных участков с возможностью их формирования, занятых объектами недвижимости, приходят к выводу о том, что если на участке находится один объект недвижимости, раздел которого в натуре невозможен без образования прочно связанных с участком частей объекта, то такой участок неделим <7>. -------------------------------- <6> В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья М. Г. Пискуновой "О делимости недвижимых вещей" включена в информационный банк согласно публикации - "Бизнес-адвокат", 2003, N 9. ------------------------------------------------------------------ <7> Государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельные участки: Популярное пособие. М.: Федеральная служба земельного кадастра России. 2001. С. 22; Пискунова М. Г. О делимости недвижимых вещей // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. N 5.
Встречаются ситуации, когда земельный участок является личным имуществом одного из супругов, тогда как дом принадлежит им обоим на праве общей совместной собственности. В случае раздела дома в натуре по требованию супруга (бывшего супруга), не являющегося собственником земельного участка, неясно, как следует определять судьбу земельного участка. Как известно, ЗК РФ не только установил приоритет норм земельного права над нормами гражданского законодательства при регулировании отношений по пользованию, владению и распоряжению земельными участками (п. 3 ст. 2 ЗК РФ), но также сформулировал принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ней недвижимости (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Вместе с тем в ст. 59 ЗК РФ установлено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Но у суда есть только одно предусмотренное ст. 37 СК РФ основание для признания имущества каждого из супругов их совместной собственностью, а именно - установление факта, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества. Если судом не установлено, что стоимость земельного участка значительно увеличилась, законных оснований для включения такого участка в состав совместного имущества, подлежащего разделу, не будет. Если раздел жилого дома в натуре будет произведен с образованием индивидуальной собственности на изолированные жилые помещения, признающиеся самостоятельными объектами прав, и одновременно с оставлением общего имущества дома в общей долевой собственности бывших супругов (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ), то земельный участок не может быть признан общей долевой собственностью <8>. -------------------------------- <8> Рассматриваемый вопрос менее актуален применительно к многоквартирному дому, возведенному на участке, принадлежащем застройщику или другому лицу на праве собственности. Сам по себе факт отчуждения квартир в собственность заказчиков-инвесторов и переход права собственности на общее имущество многоквартирного дома к собственникам жилых и нежилых помещений в доме - еще недостаточные основания для возникновения права общей долевой собственности домовладельцев на земельный участок, где расположен многоквартирный дом. Действующее законодательство не знает такого основания прекращения права собственности на земельный участок, как переход права на жилые и нежилые помещения к другому лицу. В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Иной вывод может быть сделан на основе систематического толкования ч. 1 ст. 36, ст. 38 ЖК РФ и п. 2 ст. 36 ЗК РФ в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ. Однако хотелось бы получить более четкие указания законодателя на этот счет.
По мнению автора, в случае раздела между супругами жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем одному из них, за другим супругом может быть признано право на использование части чужого земельного участка, занятой частью дома, передаваемой ему в собственность и необходимой для ее использования. Площадь части чужого земельного участка определяется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ). По существу, речь идет об установлении сервитута по решению суда, который подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В составе общего имущества супругов могут находиться квартира в многоквартирном доме и доля в праве общей долевой собственности на общее имущество дома, пропорциональная размеру общей площади квартиры. Подчеркнем, что доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, так же как и сама квартира, находятся в общей совместной собственности. Раздел квартиры между супругами выражается, как правило, в прекращении права общей совместной собственности с образованием общей долевой собственности и определением порядка пользования комнатами путем их закрепления за бывшими супругами с учетом сложившегося порядка пользования исходя из заслуживающих внимания конкретных обстоятельств, в том числе состава семьи. Помещения общего пользования остаются в общей долевой собственности участников. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 в редакции от 25 октября 1996 г. "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <9> содержится разъяснение о том, что выдел участнику общей собственности на приватизированное жилое помещение, представляющее собой отдельную квартиру, принадлежащей ему доли допустим, если имеется техническая возможность передать истцу изолированную часть не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, коридора, санузла и др.), оборудования отдельного входа. При отсутствии такой возможности суд вправе по просьбе истца определить порядок пользования квартирой. Однако со времени, когда названное разъяснение было дано в законодательстве, произошли весьма серьезные изменения. В частности, комната стала объектом приватизации и как следствие - самостоятельным объектом права. Статья 41 ЖК РФ специально регламентирует права собственников комнат в коммунальной квартире на общее имущество квартиры. По мнению автора, нет никаких препятствий для того, чтобы признать квартиру, состоящую из двух или нескольких комнат, объектом, подлежащим разделу в натуре. Так, в случае, когда в собственность каждому из супругов может быть передана комната (комнаты) в соответствии с их долей в праве на совместно нажитое имущество, допустимо производить раздел квартиры с образованием индивидуальной собственности на комнаты и с оставлением в общей собственности помещений, используемых для обслуживания более одной комнаты. При этом доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты (бывшего супруга) будет пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты. -------------------------------- <9> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. N 11.
Только в случаях, когда квартира состоит из одной комнаты или же соответствующих по размеру комнат в ней не имеется, при разделе общего имущества супругов квартиру следовало бы оставлять в общей долевой собственности. Соответственно, доля на общее имущество в многоквартирном доме собственника квартиры, находящейся в многоквартирном доме, пропорциональна размеру общей площади указанной квартиры. Предложенный подход более гибок и позволяет учитывать все многообразие конкретных обстоятельств каждого дела. Если ни один из супругов - собственников комнаты в коммунальной квартире не согласен на получение денежной компенсации или на получение в собственность другого, равного по стоимости имущества, комната в результате раздела неизбежно поступает в их общую долевую собственность. При этом доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире одного из собственников (бывшего супруга) данной квартиры будет пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты и разделена пополам. Тогда как доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника 1/2 доли в праве собственности на комнату в коммунальной квартире пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире обоих собственников комнаты, поделенной пополам. Ввиду кардинального изменения правового статуса членов семьи собственника уместно рассмотреть отношения, складывающиеся между супругами по поводу жилого помещения, считающегося индивидуальной собственностью одного из них. Право лица, проживающего в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его супругу (супруге), несмотря на изменения, произошедшие в законодательстве, по-прежнему характеризуется как ограниченное вещное право <10>, именуется правом постоянного пользования. В соответствии с п. 1 ст. 292 ГК РФ супруг собственника, проживающий в принадлежащем последнему жилом помещении, имеет право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Условия приобретения, осуществления и прекращения такого права пользования установлены ст. 31 ЖК РФ. Супруг собственника, будучи вселенным в жилое помещение, приобретает право постоянного пользования данным помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением, заключенным между ними, например, брачным договором. На супруга, как и на собственника, возлагается обязанность использовать жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. -------------------------------- <10> См.: Груздев В. В. Конструкция вещных прав на жилые помещения членов и бывших членов семьи собственника // Закон. 2005. N 6. С. 30 - 32.
Часть 3 ст. 31 ЖК РФ, так же как абз. 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ, возлагает на супруга собственника жилого помещения солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования соответствующим жилым помещением. В условиях, когда судебная практика отмечает заметный рост числа споров о взыскании задолженности по коммунальным платежам и платежам за техническое обслуживание и благоустройство, совсем не праздным остается вопрос о совместном применении названных норм и норм СК РФ, в частности ст. 45. В соответствии с ней по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга и лишь при недостаточности у супруга-должника личного имущества кредитору предоставлено право требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. На общее имущество супругов взыскание обращается по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности общего имущества супруги несут солидарную ответственность имуществом каждого из них. Долги, возникшие в связи с пользованием жилым помещением, законодатель квалифицирует как общие долги супругов даже тогда, когда собственником помещения выступает только один из супругов. Следовательно, взыскание по такому долгу должно быть обращено в первую очередь на общее имущество супругов, и только в случае его недостаточности <11> возможно обратить взыскание на имущество любого из супругов-должников. -------------------------------- <11> Перечень имущества, принадлежащего гражданам-должникам, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установлен в ст. 446 ГПК РФ. Так, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания; семена, необходимые для очередного посева; продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц; топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
В литературе уже обращалось внимание на тот факт, что в отличие от проживающих совместно с собственником его детей и родителей, дети и родители его супруга в круг членов семьи собственника не включаются. Статус члена семьи собственника и право постоянного пользования за совместно с собственником проживающими падчерицами, пасынками, тещами, тестями, свекровями и свекрами могут быть признаны решением суда. Причем для признания указанных лиц членами семьи требуется установить весьма специфический юридический факт - вселение их собственником в жилое помещение "в качестве членов своей семьи" <12>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Л. Ю. Михеевой "Права членов семьи собственника жилого помещения: комментарий нового законодательства" включена в информационный банк. ------------------------------------------------------------------ <12> Михеева Л. Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2005. N 7. С. 22.
Порядок и условия вселения собственником в принадлежащее ему жилое помещение новых членов семьи специально не регламентированы. Следует руководствоваться положениями ст. 70 ЖК РФ. Собственник вправе вселить новых членов семьи только с письменного согласия своего супруга и других совместно проживающих членов семьи, обладающих правом постоянного пользования этим помещением. Равным образом и супруг-пользователь может вселить своих родителей и других родственников, только заручившись письменным согласием собственника помещения и остальных совместно проживающих членов семьи <13>. Согласно ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Полагаем, что применительно к вселению в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, означает, что как сам собственник, так и его супруг, а равно и другие члены семьи вправе вселить в жилое помещение своего несовершеннолетнего ребенка независимо от волеизъявления других совместно проживающих членов семьи, включая собственника. Такое решение согласуется с закрепленным ст. 54 СК РФ правом ребенка на совместное проживание с родителями. Полагаю, что защита прав несовершеннолетнего ребенка имеет приоритет по отношению к обеспечению собственнику права владеть и пользоваться принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению. -------------------------------- <13> Тут-то и встает вопрос о том, требуется ли получить письменное согласие на вселение новых членов семьи от "других родственников и нетрудоспособных иждивенцев", которые в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ могут быть признаны членами семьи собственника.
В случае расторжения брака с собственником жилого помещения право пользования помещением за бывшим супругом собственника не сохраняется, если иное не установлено соглашением между супругами (бывшими супругами). Эта новелла Жилищного кодекса, как известно, вызвала оживленную дискуссию в обществе еще на стадии обсуждения проекта. Поиск компромисса увенчался тем, что была сконструирована ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, допускающая возможность сохранения за бывшим супругом и другими бывшими членами семьи собственника права пользования жилым помещением по решению суда в случаях, "если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок". Разумеется, в каждом отдельном случае срок должен определяться судом исходя из конкретных обстоятельств. Кроме того, суду предоставлено право обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, но только при условии, что собственник исполняет в отношении таких лиц алиментные обязательства, по их требованию. В целом редакцию ч. 4 ст. 31 ЖК РФ нельзя признать удачной, даже согласившись с предложенной законодателем концепцией, поэтому она уже подверглась вполне обоснованной и справедливой критике <14>, что избавляет автора этих строк от необходимости ее подробного анализа. Однако даже внимательный читатель не сразу определит, что слова "по их требованию" относятся отнюдь не к словам "алиментные обязательства", а к словам "обязать собственника обеспечить иным жилым помещением...". Речь идет о том, что суд вправе возложить обязанность обеспечить бывшего супруга и иных бывших членов семьи другим жилым помещением только в случае, если такое требование заявлено. Иное привело бы к ошибочному выводу о том, что суд не вправе обязать собственника обеспечить жильем свою бывшую нетрудоспособную жену, если алименты выплачиваются добровольно на основании брачного договора или соглашения об уплате алиментов. -------------------------------- <14> См.: Формакидов Д. А. Изменение правового положения членов семьи собственника жилого помещения в свете реформирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. N 1 - 2. С. 22 - 27; Перепелкина Н. В. К новому жилищному кодексу // Жилищное право. 2006. N 1. С. 6.
Большой интерес представляет вопрос о действии нормы ст. 31 ЖК РФ во времени: могут ли быть прекращены права на жилое помещение лиц, которые были вселены собственником в качестве членов его семьи до введения в действие нового ЖК, но утратили статус членов семьи собственника еще до 1 марта 2005 г. и после указанной даты? Верховный Суд РФ указал на бесспорный факт, что отношения, складывающиеся между собственником и членами его семьи при пользовании принадлежащим собственнику жилым помещением, являются длящимися, и пришел к выводу, что к отношениям, возникшим после введения в действие нового ЖК РФ, нормы кодекса, предусматривающие прекращение права бывших членов семьи собственника на проживание, применимы и, следовательно, бывшие члены семьи, в том числе утратившие статус члена семьи до 1 марта 2005 г., подлежат выселению из жилого помещения по требованию собственника <15>. С подобным выводом трудно согласиться. Последующие изменения законодательства не должны лишать граждан гарантированного Конституцией РФ права на жилище, которое уже было ими приобретено как вещное и бессрочное, обеспеченное правом следования. Положения ст. 31 ЖК РФ возможно применять только к отношениям, сложившимся между собственниками и членами их семьи, вселенными в жилое помещение после введения ЖК РФ в действие. -------------------------------- <15> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г.
На основании изложенного можно сделать вывод: несмотря на то, что права членов семьи собственника весьма ослаблены, они ближе всего подходят под конструкцию личного сервитута, хотя и с полностью редуцированным правом следования. Таким образом, статус субъекта ограниченного вещного права в данном случае тесно связан с семейно-правовым статусом.
------------------------------------------------------------------
Название документа