Индивидуальный предприниматель = юридическое лицо?
(Акимов А.) ("ЭЖ-Юрист", 2006, N 34) Текст документаИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ = ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО?
А. АКИМОВ
Акимов Аким, юрисконсульт филиала ОАО "Леспромбанк", г. Махачкала.
Граждане вправе осуществлять предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и коллективно, с образованием юридического лица. Но установленный законодательством режим предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц во многом не совпадает. На этом сказываются различия в природе каждого из субъектов права.
В статье 6 ФЗ от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон N 115-ФЗ) установлены виды операций, подлежащих обязательному контролю со стороны установленных в Законе субъектов. Среди этих операций имеются такие, например, которые подлежат обязательному контролю, если осуществляются юридическими лицами. В практике кредитных организаций возник вопрос: распространяются ли требования Закона N 115-ФЗ в отношении аналогичных операций, осуществляемых физическими лицами - индивидуальными предпринимателями? Банк России в п. 3 информационного письма от 21 августа 2002 г. N 1 "По вопросам применения Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" высказал мнение, что распространяются. В обоснование своего вывода ЦБ РФ сослался на п. 3 ст. 23 ГК РФ, который гласит, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Косвенно эта позиция отражена и в Положении ЦБ РФ от 20 декабря 2002 г. N 207-П, где индивидуальные предприниматели упоминаются в качестве одного из видов участников операций. Аналогичное мнение высказано и в письме Федеральной службы по финансовому мониторингу от 7 апреля 2006 г. N 04-1-26/769, разъясняющем вопрос о распространении норм Закона о юридических лицах на индивидуальных предпринимателей. При проведении проверок кредитных организаций инспекционными подразделениями Банка России должностные лица, проводящие проверку, высказывают претензии к кредитной организации, если последняя не осуществляет обязательного контроля в отношении операций, относительно которых Закон N 115-ФЗ упоминает только юридические лица. Аргумент - упомянутое письмо Банка России. А ведь неисполнение кредитной организацией обязанностей, возложенных на нее Законом N 115-ФЗ, является основанием применения к ней мер ответственности вплоть до отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 13 Закона). Конечно, информационное письмо не является нормативным актом Банка России в силу ст. 7 ФЗ "О Банке России" и не обязательно к применению. Но само по себе подобное толкование п. 3 ст. 23 ГК РФ вызывает решительные возражения. Вообще правило п. 3 ст. 23 ГК РФ не разъясняется должным образом в юридической литературе, в связи с чем позволю себе дать небольшой комментарий к нему. Прежде всего полагаю необходимым обратиться к кругу тех общественных отношений, которые регулируются Гражданским кодексом и иными актами гражданского законодательства. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Из ст. 2 Закона N 115-ФЗ следует, что Закон регулирует отношения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории РФ за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. И эти отношения, вне всякого сомнения, не являются гражданскими по своей природе и не регулируются гражданским законодательством. Это публичные, властные по сути правоотношения. Таким образом, действие п. 3 ст. 23 ГК РФ не может выходить по общему правилу за пределы частного права. Кроме того, в ст. 23 Кодекса говорится о том, что "к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ". А вот мнение Пленума ВАС РФ, содержащееся в п. 3 Постановления от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", представляется сомнительным с правовой точки зрения. Напомню читателю, Пленум ВАС с опорой на п. 3 ст. 23 ГК РФ признал, что индивидуальные предприниматели, как и юридические лица, не имеют права на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе. Интересно, какое правило ГК РФ о режиме деятельности коммерческих организаций здесь применено? Итак, можно сделать вывод, что это правило не должно выходить за пределы правил ГК РФ. Оно имеет фактически очень ограниченную сферу применения даже в рамках Гражданского кодекса, так как существо отношений с участием физического лица - предпринимателя дает о себе знать. Механическое распространение любых правовых норм, в которых упоминаются юридические лица, на индивидуальных предпринимателей не соответствует назначению п. 3 ст. 23 ГК РФ. Ну и уж совсем недопустимо применять это правило, когда речь идет о публичных обязанностях и ограничениях субъектов предпринимательской деятельности. Кстати, такое понимание нормы распространено в деятельности контролирующих органов. Так, суды не разделяют мнение контролирующих органов об обязанности предпринимателей соблюдать ограничения, установленные для юридических лиц Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (утвержден решением Совета директоров ЦБР 22 сентября 1993 г. N 40) <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановления ФАС УО от 4 июля 2005 г. N Ф09-2071/05-С6, от 6 декабря 2005 г. N Ф09-5502/05-С7, Постановление ФАС СЗО от 19 декабря 2005 г. N А56-16863/2005.
В подобных случаях исходя из общеправовых принципов необходимо буквальное толкование закона.
------------------------------------------------------------------
Название документа