Выморочное имущество: история и актуальные вопросы современности
(Котухова М. В.) ("Наследственное право", 2006, N 2) Текст документаВЫМОРОЧНОЕ ИМУЩЕСТВО: ИСТОРИЯ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОСТИ
М. В. КОТУХОВА
Котухова М. В., старший преподаватель кафедры гражданского права ВГНА Минфина России.
Несмотря на то что в третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нормы о наследовании по завещанию предшествуют нормам о наследовании по закону, что, по мнению большинства авторов, говорит о восполнительной, второстепенной функции наследования на основании закона <1>, именно основание вступления в наследственные правоотношения на основании закона является основным случаем участия государства в отношениях по наследованию. Такое участие имеет многовековую историю. Еще в Древнем Риме, откуда и пришел институт выморочного имущества, император Август определил, что всякое выморочное имущество поступает в казну. В Западной Европе вокруг участия государства в наследственных правоотношениях на протяжении последних двух-трех веков систематически возникали теоретические дискуссии, правда, не нашедшие практического применения. Некоторые высказывались в пользу расширения претензий государства на наследство (И. Бентам в Англии, М. Робеспьер во Франции). Особенно интересовал этот вопрос представителей различных утопических теорий. Например, часть последователей А. Сен-Симона предлагали учредить особые банки, которые должны были распределять наследство, но не между родственниками, а между так называемыми достойными. Предлагалось также отменить наследование вообще, но только после пролетарской революции, которой полагалось совершиться и ликвидировать институт частной собственности как таковой. (К. Маркс и Ф. Энгельс.) В конечном счете все идеи превратить государство в обязательного наследника, в частности во Франции, закончились всего-навсего введением налогов на наследство. Это, впрочем, уже было сделано упоминавшимся римским императором. Некоторые западноевропейские идеи относительно роли государства в наследственных правоотношениях были реализованы в России. Государство в процессе эволюции наследственного законодательства получало роль то главного приобретателя наследств (1918 - 1926 гг.), то основного их приобретателя (1926 - 1964 гг.), то привилегированного приобретателя (1964 - 2002 гг.). Так, главным приобретателем наследства Декрет от 18 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" объявил государство. Все наследство передавалось под контроль Советов по месту последнего жительства наследодателей. Соответствующий Совет (в лице отдела, ведавшего социальным обеспечением) выделял перечисленным в Декрете близким умершего некоторую часть имущества. Эта часть была обозначена как "трудовое хозяйство в городе и деревне" <2>. Государство как главный приобретатель наследства получало имущество и в том случае, когда никого из близких лиц, входящих в представленный в Декрете перечень, не было. Но при этом следует отметить, что Декрет не выделял выморочное имущество в обособленный случай приобретения. Такое приобретение было предусмотрено в разработанном механизме: если близких лиц не было, то все имущество оставалось у государства. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. еще более укрепил позицию государства как главного приобретателя наследств. Так, он сохранил систему выделения государством близким наследодателю лицам доли наследства, не превышавшей 10 тыс. руб. золотом, по решению суда; и в качестве специального случая было выделено приобретение государством выморочного имущества. Именно этому приобретению уделялось особое внимание. Прежде всего круг наследников по закону был сужен для расширения случаев выморочности. Далее, было запрещено совершать завещания в пользу лиц, не входящих в круг наследников по закону <3>. Были установлены и иные правила, обеспечивающие для государства роль главного приобретателя наследства, например, запрет на отказ от наследственного имущества в пользу конкретного лица и приращение долей сонаследников <4>. Правило же о том, что наследство необходимо принять в течение шести месяцев, в 1922 г. и в последующие годы было направлено прежде всего на то, чтобы отстранить от наследования лиц, бежавших из страны после событий 1917 г. -------------------------------- <1> См.: Ярошенко К. Б. Наследование по завещанию // Закон. 2001. N 4. С. 20; Лиманский Г. С. Право наследования: теоретико-методологические и практические проблемы. Рязань, 2004. С. 4 и др. <2> Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" // СУ РСФСР. 1918. N 34. Ст. 456. <3> ГК РСФСР 1922 г. с постатейно систематизированными материалами. Изд. 3-е, переработанное и дополненное на 1 января 1928 г. М.: Юриздат, НКЮ РСФСР, 1928. Ст. 417. <4> Там же. Ст. 429.
В 1926 г. система выделения из имущества умершего части наследства была упразднена. Но после внесения в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. указанных изменений, в силе остались все иные правила, лежавшие в основе роли государства в сфере наследования: оно оставалось основным приобретателем имущества. На первый план выступило приобретение государством выморочного имущества, опирающееся как на сужение круга наследников по закону, так и на запрет завещаний в пользу лиц, не входивших в круг указанных в Гражданском кодексе лиц. Особо явственно несправедливость такого положения вещей проявилась в 1941 - 1945 гг., так как по Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г. родители не могли быть наследниками ни по закону, ни по завещанию, а многие погибшие на фронте были слишком молоды, чтобы оставить после себя кого-то еще. ГК РСФСР 1964 г. сделал очередной шаг в обеспечении особых прав государства в области наследования, посвятив этому вопросу ст. 552 "Переход наследства к государству", которая исчерпывающе перечисляла все случаи перехода наследуемого имущества государству, а именно: отсутствие наследников по закону и по завещанию; наличие завещания в пользу государства; непринятие наследниками наследуемого имущества; лишение наследников завещателем права наследовать. Таким образом, Гражданский кодекс РСФСР уже не оперировал таким термином, как "выморочное имущество". Большое значение ст. 1151 ГК РФ, регулирующей отношения по приобретению имущества, являющегося выморочным, состоит в том, что государство, бесспорно, оставаясь участником отношений по наследованию, более не занимает гипертрофированной роли и не может рассматриваться как основной приобретатель имущества умершего. Теперь государство в России играет в сфере наследования такую же роль, как и в других цивилизованных странах: оно больше не приобретатель наследства, оно просто получает единичное выморочное имущество. Статья 1151 ГК РФ является единственной статьей во всем разд. V ГК "Наследственное право", которая прямо наделяет государство правом получать имущество умерших лиц. При этом следует иметь в виду, что ГК РФ значительно увеличивает количество очередей наследников по закону. В Гражданском кодексе РСФСР от 1964 г. было всего две очереди, потом стало их четыре, государство расширило круг наследников по закону, чтобы уменьшить выморочное имущество. Такое изменение значительно ограничило число случаев, когда имущество может стать выморочным, несмотря на то что многие авторы высказываются против подобного расширения, считая его другой крайностью и предлагая ограничить круг наследников по закону, например третьей степенью родства <5>, или же оперируя тем, что подобное расширение явно не оправданно, так как "существует вероятность того, что наследники уже 5-й очереди не знают о существовании наследодателя" <6>. -------------------------------- <5> Например, см.: Байзигитова А. М. Очередность наследования по закону в РФ и зарубежных странах: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа, 2004. С. 7. <6> Лиманский Г. С. Указ. соч. С. 50.
Когда закон устанавливает, что переход выморочного имущества к Российской Федерации представляет собой наследование, он тем самым определяет место российского права среди национальных систем наследственного права, присутствующих в современном мире. "Существуют две большие группы стран, по-разному квалифицирующие переход выморочного имущества к государству. Право первой из них признает этот переход осуществлением государством своего территориального верховенства. Эта точка зрения основывается на представлении, что выморочное имущество - это частный случай имущества, не имеющего собственника. В этом качестве оно поступает к тому, кто обладает суверенитетом над территорией, где такое поступление считается первоначальным способом приобретения права собственности по праву оккупации. Таким образом, обосновывается переход выморочного имущества к государству в ряде стран с континентальной системой права (например, во Франции). В странах с англосаксонской системой права существует сходная концепция, согласно которой государство является обладателем "конечного титула собственности" на любое имущество (особенно недвижимое). Здесь после смерти собственника, не оставившего ни завещания, ни наследников по закону, происходит своего рода возврат имущества государству. Вторая группа стран исходит из того, что приобретение выморочного имущества государством представляет собой наследование и что, следовательно, такое приобретение является не первоначальным, а производным (Германия, Италия, Испания и др.)" <7>. При этом обращение к праву оккупации влечет поступление бесхозного имущества в казну того государства, на территории которого находится это имущество, полностью исключая его передачу иностранному государству, претендующему на имущество по праву наследования. "Российское наследственное право советского периода испытывало в этом вопросе колебания. Для Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. приобретение выморочного имущества государством, как и получение любого иного имущества умерших, не было наследованием. При системе выдела имущества умерших наследованием считалось (и то не без колебаний) только получение части имущества, причитавшейся близким умершего" <8>. Статус наследования государством выморочного имущества признавался и признается сейчас наследственным законодательством как РСФСР, так и Российской Федерации и находит свое обоснование в том, что переход к государству выморочного имущества имеет черты именно наследственного преемства. "Такой подход: -------------------------------- <7> Байзигитова А. М. Указ. соч. С. 180 - 181. <8> Комментарий к ГК РФ, части 3 / Под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светланова. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 38.
а) происходит в силу смерти лица; б) распространяется на все имущество умершего как на единое целое (универсальный характер преемства); в) связывается с ответственностью по долгам, обременяющим наследство; г) считается совершившимся в момент открытия наследства..." <9>. -------------------------------- <9> Серебровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М.: Статут, 2003. С. 245 - 246.
"Между тем значимость... разграничения - "права оккупации" или "права наследования" - осознается особенно ощутимо, если обратиться к проблеме правовых последствий, наступающих в том и другом случаях. Например, при "оккупации" не возникает речи об исполнении обязательств наследодателя перед третьими лицами за счет оставшегося имущества и вообще о правопреемстве в отношении его обязательств. Переход права собственности на имущество к государству соответственно признается первичным способом его приобретения. Если же наследственное имущество поступает в казну государства по праву наследования, то такая постановка вопроса основана на нормах закона о наследовании и представляет собой производный способ приобретения прав собственности на различные виды имущества и нематериальных прав, входящих в состав наследства. В частности, уплата долгов собственника имущества, ставшего выморочным, является закономерным требованием, обращаемым к государству со стороны кредиторов наследодателя. Это требование вытекает из квалификации наследования как правопреемства" <10>. -------------------------------- <10> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / Под ред. Л. П. Ануфриевой. М.: Волтерс Клувер, 2004.
ГК РСФСР установил, что имущество умершего переходит к государству "по праву наследования" (ст. 527, 552). Причина этого изменения имела, представляется, внешний характер: была предпринята определенная попытка использовать некоторые особенности иностранного наследственного права в целях увеличения поступления в страну наследственных сумм. За рубежом существуют коллизионные нормы, которые при определенных условиях позволяли применять к отношениям по наследованию наследственный закон, действующий в России. Если бы российское право устанавливало, что это имущество приобретается сувереном территории, т. е. по праву оккупации, то иностранные суды, следуя такой квалификации, передавали бы его тому государству, которое осуществляет суверенитет над территорией, где находится выморочное имущество <11>. Когда ГК РСФСР установил, что в отношении выморочного имущества имеет место наследование и что государство является именно наследником, ожидалось, что при описанной ситуации иностранные суды таких государств будут признавать выморочное имущество принадлежащим Советскому государству. Все это оказалось иллюзией. Изменение взгляда на природу приобретения выморочного имущества государством не вызвало увеличения притока наследственных сумм из-за границы. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник М. М. Богуславского "Международное частное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005 (издание пятое, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <11> См.: Богуславский М. М. Международное частное право. М., 1953. С. 168.
Пункт 1 ст. 1151 ГК РФ устанавливает перечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Итак, имущество наследодателя признается выморочным, если отсутствуют наследники по закону и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследства, то есть признаны недостойными наследниками (ст. 1117 ГК) либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом из них никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК). Такое имущество поступает в собственность Российской Федерации. В контексте признания имущества выморочным законодатель пользуется формулировкой, что иные наследники "отсутствуют". Граждане "отсутствуют", если их нет в живых в указанный момент, а также если нет ребенка, зачатого при жизни наследодателя и родившегося после того же момента (либо если такой ребенок хотя и был зачат при жизни, но не родился, либо не родился живым). Юридическое лицо "отсутствует" (в контексте указанной статьи), если оно не существует на день открытия наследства. "Отсутствие" субъектов РФ определяется на основе Конституции РФ (ч. 1 ст. 65), а муниципальных образований - на основе законодательства соответствующего субъекта РФ, на территории которого они находятся. Второе указание, содержащееся в списке оснований признания имущества выморочным "никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования", не нуждается в комментариях, поскольку закон делает прямую отсылку к соответствующей ст. 1117 ГК, носящей название "Недостойные наследники". Третья ситуация - "никто из наследников не принял наследство". Здесь закон имеет в виду принятие наследства посредством подачи заявления наследником, и притом в определенный срок, установленный п. 1 ст. 1154 ГК. Если никто из наследников не подал заявления в соответствии с установленными в указанных нормах правилами, то наступает выморочность. Но не стоит забывать и о так называемом фактическом принятии наследства. Выморочность не наступает, если кто-либо из наследников совершил действия, свидетельствующие о принятии наследства, перечень которых предусмотрен в п. 2 ст. 1153 ГК. Таким образом, выморочность не возникает в тех случаях, когда в отношении кого-либо из наследников, не подавших соответствующего заявления в установленный срок, существует презумпция принятия ими наследства. Эта презумпция опровержима, т. е. "пока не доказано иное" (п. 2 ст. 1153 ГК). При этом закон подразумевает, что заинтересованные лица (например, сонаследники либо наследники следующей очереди) имеют право предъявить иск о признании, что перечисленные выше действия наследника не свидетельствуют о принятии им наследства. Но, в связи с тем, что Российская Федерация, как уже упоминалось, приобретает выморочное имущество как наследник, ГК наделяет ее правом предъявлять иск о признании, что совершенные наследниками действия не свидетельствуют о принятии ими наследства и что в силу этого наследство является выморочным. С другой стороны, на Российской Федерации лежит конституционная обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 35 Конституции, устанавливающей, что "право наследования гарантируется". Раскрывая содержание этого положения, Конституционный Суд РФ в Постановлении N 1-П специально подчеркнул, что приведенное положение "обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам)" <12>. Поскольку Российская Федерация обязана обеспечивать такой переход, она не вправе использовать предоставленные ей гражданским правом правомочия для предъявления иска об опровержении указанной презумпции. Таким образом, в случае выморочности такая презумпция в результате совместного действия норм конституционного и гражданского права превращается для Российской Федерации в неопровержимую. То есть это означает, что, если наследник совершил действия, описанные в п. 2 ст. 1153 ГК, это гарантирует имущество умершего от выморочности (хотя еще и не гарантирует от перехода к иным лицам). -------------------------------- <12> Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части 1 и 2 статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. Б. Наумова" // СПС.
Рассматриваемая третья ситуация в списке сформулирована неточно. Из текста статьи вытекает, что если никто из наследников не принял наследства, то имущество становится выморочным. Однако п. 1 ст. 1155 ГК допускает, что наследник, не принявший наследство, может быть признан судом принявшим наследство. Такое судебное решение возможно, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил срок на принятие наследства по другим уважительным причинам. Соответствующее судебное решение исключает выморочность имущества, хотя наследник и не принимал наследства по правилам п. 1 ст. 1153 ГК. Четвертой названа ситуация, когда "все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника". Этот случай не нуждается в комментариях, поскольку закон делает специальную отсылку к ст. 1158 ГК "Отказ от наследства в пользу других лиц и отказ от части наследства". Пункт 2 ст. 1151 ГК РФ говорит, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. "Здесь возникает вопрос, что переходит в собственность Российской Федерации. Ведь в собственность могут переходить только вещи. Принадлежащие же умершему права, а тем более лежавшие на нем обязанности не способны быть объектами права собственности" <13>. Бесспорно, что они также переходят к Российской Федерации в составе выморочного имущества. Таким образом, к государству переходит выморочное имущество в целом, со всеми правами и обязанностями, в связи с чем представляется целесообразным нормативное закрепление перехода выморочного имущества к Российской Федерации в порядке универсального правопреемства <14>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2002. ------------------------------------------------------------------ <13> Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова. М.: Юристъ, 2003. С. 204. <14> См., например: Попова Л. И. Наследование как основание приобретения права собственности: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2005.
Несмотря на то что основания, которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являются очевидными в момент открытия наследства, закон не предусматривает специального срока, в течение которого должен быть решен вопрос о возможности признания имущества выморочным. Для легитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятия соответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного в силу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства и сохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. В течение всего этого времени в соответствии с законом должна быть обеспечена охрана наследства и управление им в целях передачи его в казну государства. При этом следует помнить, что выморочным может быть признано не только все в целом имущество умершего, но также его часть, если эта часть соответствует признакам выморочного имущества. Статья 1151 не содержит прямых указаний относительно того, что имущество умершего может считаться выморочным в целом или в его части. Однако возможность признания выморочным части имущества умершего, по нашему мнению, не противоречит смыслу правил п. 1 ст. 1151, а также существу тех обстоятельств, которые являются основанием возникновения отношений частичной выморочности имущества, несмотря на то что в юридической литературе встречаются точки зрения о недопустимости частичной выморочности наследства <15>. -------------------------------- <15> См., например: Антимонов Б. С., Граве К. А. Советское наследственное право. М., 1955. С. 240 - 241; Черепахин Б. Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962. С. 155.
Субъектом права наследования выморочного имущества является исключительно Российская Федерация. Согласно п. 2 ст. 1151 выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Полагаем, что свидетельство о праве на наследство является документом, подтверждающим переход наследства к правопреемнику, но не основанием перехода наследственного имущества к наследнику. Получение свидетельства не является обязательным, так как оно выдается по заявлению наследника, такой же порядок действует при выдаче свидетельства о праве наследования выморочного имущества государством (ст. 1162). Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предусматривают обязанности государства получить свидетельство о праве на выморочное наследство. Правила Инструкции N 185 от 19 декабря 1984 г. "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" (в ред. от 13 августа 1991 г.), утвержденной Приказом Минфина СССР, исходят из признания свидетельства о праве на наследство правоподтверждающим, но не правоустанавливающим документом. Пункт 5 указанной Инструкции устанавливает, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство, выдаваемое нотариальным органом налоговому органу, но не предусматривает обязанности государственного органа получить соответствующее свидетельство. Содержание принадлежащего государству права на наследование выморочного имущества значительно отличается от прав наследования, возникающих по иным основаниям у наследников по закону или по завещанию. При наследовании по закону выморочного имущества государство является единственным правопреемником, который не вправе отказаться от принятия наследства и для которого не существует необходимости совершать какие-либо действия, направленные на формальное или фактическое принятие наследства, что особо предусмотрено п. 1 ст. 1152 и п. 1 ст. 1157 Кодекса. В п. 3 ст. 1151 ГК определено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяются законом. Таким образом, это одно из многих положений ГК РФ, предусматривающих принятие закона, необходимого для полной реализации норм ГК РФ. Основные вопросы, которые должен разрешить и урегулировать будущий закон, - это учет выморочного имущества, а также решить вопросы его приобретения, не урегулированные самим ГК РФ, например установить, какой федеральный орган должен принимать в свое владение вещи, входящие в выморочное имущество, какой из них должен оплачивать долги наследодателя, участвовать в отношениях с другими лицами, претендующими на то же наследство либо оспаривающими его выморочность, и т. п. На сегодняшний день действующим актом в рассматриваемой области является Постановление Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 "Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов". Кроме того, что касается юридической силы данного акта, возникает ряд других обстоятельств правового характера, осложняющих установление надлежащих правил, которые могли бы быть применимы к вопросам не только существа наследования, но и порядка учета и передачи в собственность государства или муниципальных образований выморочного имущества в новых условиях. Как видно из самого названия Положения, с одной стороны, оно имеет более широкую сферу действия благодаря включению в его предмет учета, оценки и реализации конфискованного имущества или кладов, а с другой - в нем явно отсутствует одна из важнейших областей регулирования, прямо предусматриваемая указанной статьей, касающаяся порядка передачи выморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Предусмотренный Постановлением Совета Министров СССР N 683 и основанной на его положениях Инструкцией N 185 Минфина СССР порядок осуществления передачи имущества и его оценки не только не дает ответа на все возникающие вопросы, но и "во многом не соответствует нынешним экономическим реалиям" <16>, так как необходимость распоряжения приобретенным по наследству недвижимым имуществом требует государственной регистрации прав на недвижимость, не нашел отражения в Инструкции и порядок учета ценных бумаг, перешедших к государству в порядке наследования, и распоряжения ими. Этот пробел восполняется посредством ведомственного регулирования. Также "далеко не совершенен установленный порядок оценки выморочного имущества, в связи с чем возникают проблемы с возвратом выморочного имущества заявившим на него права наследникам" <17>. Действующим законодательством предусмотрена возможность возврата имущества, признанного выморочным, например, при признании судом недействительности свидетельства о праве на наследство на жилое помещение, отмене судебного решения о передаче имущества по праву наследования государству. Также на практике возможны случаи пропуска наследниками срока на принятие наследства по уважительным причинам либо фактического принятия наследства, допустим, путем погашения определенных долгов наследодателя, при передаче наследственного имущества (или определенной его части) по истечении установленного законом шестимесячного срока в собственность соответствующего субъекта РФ. В этом случае возврат имущества должен быть произведен в натуре, если имущество не было реализовано или обращено в переработку. В случае реализации или переработки его владельцу должна быть выплачена денежная сумма из средств соответствующего бюджета, фактически вырученная от реализации без учета расходов, связанных с реализацией. Однако здесь самое время говорить об ущемлении прав наследника, так как рыночная стоимость имущества наверняка не будет соответствовать размеру средств, полученных государством от его реализации в установленном законом порядке. Более того, государство вполне обладает правом реализовать выморочное имущество в виде жилого помещения, допустим, в порядке бесплатной приватизации (если ордер на жилое помещение был получен ими до 1 марта 2005 г.) или передать его по договору найма лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом на момент возникновения необходимости возврата имущества должному наследнику лицами, въехавшими в жилое помещение, мог быть произведен ремонт, который наследник посчитает не нужным и не захочет возмещать понесенные расходы или вовсе потребует приведения жилого помещения в первоначальное состояние. Очевидно, что отсутствие должной правовой регламентации подобных вопросов в законодательстве влечет значительные сложности при разрешении подобных споров. Если же подобное жилое помещение будет продано после приватизации, налицо будет нарушение прав и интересов добросовестных приобретателей. -------------------------------- <16> Щербина Н. В. Субъекты наследственного правопреемства по российскому законодательству. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 143. <17> Кулакова А. Н. Наследственное преемство по закону в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук М., 2005. С. 118.
Таким образом, более чем обоснованной представляется необходимость принятия единого нормативного акта о порядке наследования, учета, передачи выморочного имущества в собственность Российской Федерации или муниципальных образований, которым также будут определены и урегулированы условия и порядок возврата такого имущества наследникам, решены вопросы о компенсациях и гарантиях при невозможности возврата наследственного имущества в натуре должным наследникам, а также тем лицам, которым указанное имущество уже было передано в собственность либо пользование, предусмотрены иные значимые обстоятельства. Можно предположить, что в этом законе должны быть указаны органы и лица, которые будут обязаны выявлять случаи выморочного наследства и сообщать о них соответствующим государственным органам, принимать меры охраны такого наследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управления имуществом в интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальными органами, обеспечивать организацию и ведение учета, оценки выморочных наследств и т. д. В законе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления в этой области, формы ответственности за нарушение закона. Вопросы последующей передачи выморочного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований должны быть решены, по-видимому, дифференцированно - исходя из культурной и иной ценности и назначения имущественных объектов, а также из общих начал разграничения государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований. Регулирование этих вопросов потребует учета особенностей установленного законодательством правового режима отдельных видов имущества, оснований применения институтов хозяйственного ведения и оперативного управления государственным и муниципальным имуществом, условий и порядка реализации объектов, входивших в состав выморочного имущества, и др. Производство по наследственным делам в судах в силу своего специфического характера, как правило, является крайне длительным, судебная практика в значительной мере по вопросам преемства выморочного имущества еще не наработана и в связи с довольно редким применением по сравнению с обычными наследственными спорами будет сформирована еще не скоро, из-за чего именно эти вопросы требуют наиболее четкой нормативной регламентации и скорейшего принятия специального закона, призванного урегулировать этот сложный вопрос.
Название документа