Корпоративное право и публичный интерес
(Толмачева О.)
("ЭЖ-Юрист", 2006, N 47)
Текст документа
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО И ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС
О. ТОЛМАЧЕВА
Ольга Толмачева, канд. юрид. наук, начальник отдела частного права ЗАО "БФ-ЮРИСТ".
В последнее время все чаще встает вопрос о том, можно ли признать государство заинтересованным лицом в смысле ст. 81 ФЗ "Об акционерных обществах". Например, в ситуациях, когда государство является акционером двух АО (владеет более 20% акций), между которыми заключается какая-либо сделка. Будет ли в этом случае такая сделка сделкой с заинтересованностью и подлежит ли государство исключению из числа акционеров, голосующих на общем собрании акционеров по одобрению этой сделки?
Одно из самых громких и показательных в этом отношении дел по спору между государством в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии" было рассмотрено Арбитражным судом Красноярского края этим летом. Суть спора заключалась в обжаловании государством как одним из акционеров Красноярских авиалиний решения общего собрания акционеров указанного АО, которым были одобрены договоры поручительства и займа между Красноярскими авиалиниями и другими лицами. При этом государство по вопросам одобрения данных сделок в голосовании не участвовало по причине того, что было признано заинтересованным лицом (в Красноярских авиалиниях в собственности у государства контрольный пакет акций - 51%).
Признавая недействительным решение общего собрания акционеров Красноярских авиалиний об одобрении сделок с заинтересованностью, Арбитражный суд Красноярского края занял сторону государства. Свою позицию судьи обосновали тем, что государство всегда имеет только лишь публичный интерес и в этой связи не может быть признано заинтересованным лицом в смысле ст. 81 Закона об АО.
Однако сложно согласиться с таким подходом, который противоречит основным принципам и началам гражданского права, а также нормам Конституции РФ. Статья 81 Закона об АО сконструирована формально. Для признания лица заинтересованным и, следовательно, для признания соответствующей сделки сделкой с заинтересованностью достаточно того факта, что данное лицо обладает признаками, установленными обозначенной статьей Закона об АО.
Что касается вопросов о том, будет ли соответствующая сделка с заинтересованностью в действительности нарушать или ущемлять чьи-либо интересы и приведет ли ее заключение в действительности к конфликту интересов, то ответы на них для признания лица заинтересованным лицом неважны. Государство, как и любой другой акционер АО, в случае если оно будет отвечать установленным в ст. 81 Закона об АО признакам заинтересованного лица, должно быть признано заинтересованным лицом. И, как следствие, в таком случае соответствующая сделка должна будет осуществляться с соблюдением правил главы XI Закона об АО.
Кроме того, необходимо учитывать, что АО как самостоятельный субъект права имеет свои собственные интересы, зачастую не совпадающие с интересами его акционеров, в том числе и с интересами государства как акционера АО. Другими словами, возможен конфликт интересов между интересами акционерного общества как самостоятельного субъекта права и интересами государства как акционера акционерного общества также с самостоятельными интересами.
Ссылка на то обстоятельство, что государство имеет исключительно публичные интересы и исходя из этого не может быть признано заинтересованным лицом в смысле ст. 81 Закона об АО, является несостоятельной.
Интерес по форме представляет собой общественное отношение. Частноправовой интерес опосредуется частноправовыми отношениями, а публичный интерес - публичными. Таким образом, это означает, что государство, участвуя в гражданско-правовых отношениях, реализует частноправовой интерес. Отметим, что возможность для государства участвовать в гражданско-правовых отношениях, а следовательно, и иметь частноправовые интересы, подтверждается ст. 124 ГК РФ, в которой закреплено, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Указанной статьей подтверждается также то, что государство (Российская Федерация) не может иметь каких-либо преимуществ перед иными участниками гражданско-правовых отношений. Следовательно, согласно ст. 124 ГК РФ является недопустимым распространять ст. 81 Закона об АО только на акционеров физических и юридических лиц и не распространять на акционера - Российскую Федерацию.
Кроме того, даже если вести речь о том, что в данной ситуации государство все же будет иметь публичный интерес, пусть и опосредованный через частный интерес, например получение прибыли с целью ее расходования в последующем на социальные цели, то тогда возникнет конфликт публичного и частного интересов. А в случае конфликта публичных и частных интересов приоритет должен отдаваться частным интересам.
Данный вывод следует непосредственно из Конституции РФ. В п. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а в п. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в исключительных случаях. Вне этих пределов вмешательство в частные правоотношения является недопустимым, более того, оно будет противозаконным.
Отметим также, что государство для реализации и защиты публичных интересов имеет другие рычаги и не нуждается в установлении обратного принципа приоритета публичных интересов над частными.
Название документа