Экспертное заключение N 3. Страховые взносы на накопительную часть пенсии следует признавать имуществом застрахованного лица, которым он вправе распорядиться по собственному усмотрению

(Миронов В. И.)

("Трудовое право", 2007, N 1)

Текст документа

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N 3.

СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ НА НАКОПИТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ ПЕНСИИ

СЛЕДУЕТ ПРИЗНАВАТЬ ИМУЩЕСТВОМ ЗАСТРАХОВАННОГО ЛИЦА,

КОТОРЫМ ОН ВПРАВЕ РАСПОРЯДИТЬСЯ ПО СОБСТВЕННОМУ УСМОТРЕНИЮ

В. И. МИРОНОВ

В. И. Миронов, заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, доктор юридических наук, профессор, член НЭПС.

В порядке статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в Конституционном Суде РФ находятся на предварительном изучении обращения в виде индивидуальных жалоб граждан К. А. Катаняна и Л. В. Ревенко, оспаривающих конституционность пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона, а также внесенные им изменения в подпункт 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В связи с изложенным судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор Маврин С. П. на основании ст. 50 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" направил ходатайство о подготовке мнения специалиста по поводу поставленных в указанных обращениях вопросов.

Как видно из представленных документов, применение пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона и подпункта 1 пункта 2 статьи 22 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" привело к вынесению судами общей юрисдикции решений об отказе в передаче заявителям уплаченных за период с 2002 по 2004 год средств, учтенных в специальной части лицевого счета, которые формируются для выплаты накопительной части пенсии, а также к отказу в перечислении части страховых взносов на этот счет с целью получения накопительной части пенсии.

В ст. 39 Конституции РФ, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гарантируется право на социальное обеспечение, включающее право каждого человека на получение в установленных законом случаях средств, обеспечивающих достаточный жизненный уровень для него самого и членов его семьи, и на непрерывное улучшение условий жизни. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ данному праву каждого гражданина корреспондирует обязанность государства обеспечить надлежащее социальное обеспечение, в том числе при выплате пенсии. Выполнение этой обязанности по отношению к застрахованным лицам государство осуществляет путем выплаты трудовой пенсии, которая может состоять из базовой, страховой и накопительной частей (ст. 5 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Однако заявители, как застрахованные лица, родившиеся до 1967 года, указанными изменениями лишены права на накопительную часть пенсии. Ограничение права на пенсионное обеспечение, которое заключается в лишении лиц, родившихся до 1967 года, права на получение накопительной части пенсии обусловлено возрастом, периодом времени, в течение которого указанные лица могли бы осуществлять выплату страховых взносов на накопительную часть пенсии. Следовательно, в основу различного правового регулирования социального обеспечения лиц, родившихся до и после 1967 года, положены время рождения и возможность перечисления значительных средств на накопительную часть пенсии. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года N 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано, что дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в приобретении права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей средства соразмерны им. Установление возрастных критериев для дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения граждан с очевидностью вступает в противоречие со ст. 19 Конституции РФ. Возможность более длительного формирования средств на накопительную часть пенсии предполагает их большее количество на специальной части лицевого счета лиц, родившихся после 1967 года. Тогда как застрахованные лица, родившиеся до 1967 года, могли уплачивать такие средства в течение меньшего периода времени, что могло привести к появлению меньшего количества средств на накопительную часть пенсии. Денежные средства, в том числе учитываемые на специальной части счета застрахованного гражданина, являются движимым имуществом (п. 2 ст. 130 ГК РФ). В связи с этим можно сделать вывод о том, что вторым критерием различного правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, родившихся до и после 1967 года, является возможность накопления значительных средств за счет более длительной уплаты страховых взносов на накопительную часть пенсии. Имущественное положение лица, в том числе количество средств, которые он может внести для получения накопительной части пенсии, также в соответствии со ст. 19 Конституции РФ (часть 2) не может рассматриваться в качестве конституционно допустимого фактора дифференциации в правовом регулировании пенсионного обеспечения. Перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ цели, достижением которых может быть оправдано ограничение права на пенсионное обеспечение, в частности путем лишения права на накопительную часть пенсии, также не могут быть достигнуты ограничением права на получение накопительной части пенсии застрахованных лиц, родившихся до 1967 года.

Из представленных документов усматривается, что заявителю Катанян К. А. государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области отказано в формировании специальной части лицевого счета для получения накопительной части пенсии за счет добровольных страховых взносов. Основанием для данного отказа послужило отсутствие в законодательстве, в частности в оспариваемых в Конституционном Суде РФ нормах, указания на возможность добровольных отчислений на накопительную часть пенсии. Выполнение государством обязательств по пенсионному обеспечению осуществляется на основании ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", то есть за счет уплаты страховых взносов за каждое застрахованное лицо. Таким образом, пенсионное обеспечение граждан осуществляется в Российской Федерации на основании договора личного пенсионного страхования. Договор личного страхования является публичным договором (п. 1 ст. 927, ст. 426 ГК РФ). В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ гарантируется поощрение добровольного социального страхования. Отказ от получения страховых взносов на выплату накопительной части влечет нарушение конституционного права гражданина на пенсионное обеспечение в виде получения накопительной части пенсии за счет добровольных взносов, вносимых на специальную часть лицевого счета. Такое ограничение конституционного права также обусловлено перечисленными причинами (возраст, накопление значительных средств), что также не может рассматриваться в качестве конституционно допустимых оснований дифференциации в пенсионном обеспечении лиц, родившихся до и после 1967 года, поскольку вступает в противоречие со ст. 19 Конституции РФ (часть 2). Данное ограничение не соответствует провозглашенной в международных актах цели на непрерывное улучшение условий жизни, в частности посредством создания дополнительных условий за счет добровольного страхования с целью получения накопительной части пенсии.

Пенсионное страхование в Российской Федерации имеет возмездный характер (ст. 3 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Поэтому средства, поступающие на лицевой счет застрахованного лица, не могут быть признаны собственностью Пенсионного Фонда РФ, он не должен распоряжаться ими исключительно по своему усмотрению. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ провозглашены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной форм собственности. Отчуждение имущества без законных оснований и решения суда противоречит ст. 35 Конституции РФ. Как видно из представленных документов, на специальную часть лицевого счета заявителей в течение 2002 - 2004 годов были перечислены страховые взносы для выплаты им накопительной части пенсии. Данные средства должны быть признаны собственностью заявителей, которой они могли распорядиться по своему усмотрению, например, путем их передачи в негосударственный пенсионный фонд для получения накопительной части пенсии (ст. 32 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). После внесения оспариваемых в Конституционном Суде РФ изменений данными средствами распоряжается соответствующее отделение Пенсионного фонда РФ, из ответа которого следует, что эти средства будут учтены при определении страховой части пенсии заявителей. Изменение цели использования этих средств без учета волеизъявления заявителей, лишение их права распорядиться ими по собственному усмотрению следует, по нашему мнению, рассматривать как нарушение конституционного права на защиту частной собственности равным образом наряду с государственной и муниципальной собственностью (статьи 8, 35 Конституции РФ). Очевидно, что страховыми взносами на накопительную часть пенсии застрахованные лица должны распоряжаться по собственному усмотрению. Тогда как страховые взносы на страховую часть пенсии находятся в управлении соответствующего отделения Пенсионного фонда РФ. В связи с чем перевод данных средств со специальной части лицевого счета, средства которой должны быть использованы на накопительную часть пенсии, на лицевой счет для выплаты страховой части пенсии по произвольному усмотрению соответствующего отделения Пенсионного фонда РФ приводит к незаконному, с точки зрения конституционных требований, ограничению прав застрахованных лиц, родившихся до 1967 года, на использование принадлежащего им движимого имущества по сравнению с лицами, родившимися после 1967 года, которые сохранили право на использование по своему усмотрению денежных средств со специальной части лицевого счета, которые могут быть ими использованы для получения накопительной части пенсии, а в случае их смерти - могут быть переданы наследникам.

Таким образом, на наш взгляд, существуют два пути устранения противоречий пенсионного законодательства по рассмотренным вопросам требованиям Конституции РФ: 1) предоставление всем лицам независимо от возраста и имущественного положения права формировать специальную часть лицевого счета, которая является их собственностью и используется исключительно для выплаты накопительной части пенсии, а также может быть передана наследникам в случае их смерти; 2) лишение права на накопительную часть пенсии лиц, родившихся после 1967 года, что позволит сделать вывод о равенстве перед законом, но не будет служить достижению конституционно значимых целей, провозглашенных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Поэтому соблюдение Конституции РФ, по нашему мнению, должно быть связано с устранением препятствий для формирования накопительной части пенсии лицами, родившимися до 1967 года.

17 ноября 2006 года

Название документа