К вопросу о правовом регулировании системы "Зеленая карта" в ЕС
(Павлова Е. В.) ("Гражданское право", 2006, N 4) Текст документаК ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СИСТЕМЫ "ЗЕЛЕНАЯ КАРТА" В ЕС
Е. В. ПАВЛОВА
Павлова Е. В., кандидат юридических наук, заведующая кафедрой правоведения Коломенского филиала Московской академии экономики и права.
Впервые в Европе страхование ответственности владельцев автотранспортных средств было введено в 1929 г. в Австрии, затем в 1930 г. - в Англии, в 1932 г. - в Швейцарии, в 1939 г. - в Германии. При этом значительно долго оставался неразрешенным вопрос о необходимости введения обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств для иностранцев, въезжающих на территорию государств, для граждан которых данное страхование являлось уже обязательным. С 1948 г. подкомитет по автотранспорту Комитета по вопросам транспорта Европейской экономической комиссии в Женеве работал над вопросами создания системы, которая бы избавляла иностранных владельцев автотранспортных средств, перемещающихся по территории Европы, от необходимости выполнения дополнительных требований по автострахованию, налагаемых законодательством об обязательном автостраховании того или иного государства. При этом одной из задач, стоявших перед разработчиками, была необходимость обеспечить защиту интересов потерпевших, когда ущерб при дорожном транспортном происшествии причинен иностранным гражданам. Итоги работы подкомитета были закреплены в Рекомендации ООН от 25 января 1949 г. N 5. Вопросы, не урегулированные в Рекомендации, получили закрепление в типовом двустороннем соглашении (Типовое Лондонское соглашение), принятом в 1949 г. на встрече представителей автостраховщиков заинтересованных стран в Лондоне. Рекомендации ООН N 5 и Лондонское соглашение составили основу системы "Зеленая карта". В соответствии с данными Соглашениями была определена структура управления системой "Зеленая карта". В частности, в Лондоне был учрежден Совет Бюро - ассоциация Национальных Бюро государств - участников системы "Зеленая карта", действующий на основе Устава, принятого 23 мая 1991 г. Высшим органом данного Бюро является Генеральная Ассамблея, состоящая из представителей всех национальных страховщиков государств - участников системы "Зеленая карта", занимающихся обязательным страхованием автогражданской ответственности в рамках данной системы. Возглавляет Генеральную Ассамблею Генеральный секретарь, а исполнительным органом Совета Бюро является Управляющий комитет. Национальные Бюро получают финансирование за счет регулярных отчислений страховых премий страховых компаний, занимающихся обязательным страхованием гражданской ответственности в конкретном государстве на основе полученной в соответствии с национальным законодательством лицензии. Национальное Бюро выпускает удостоверения "Зеленая карта" для выдачи при участии национальных страховщиков - своих членов всем заинтересованным страхователям, а также регулирует возникающие в данной стране претензии и предъявляемые иски к иностранным гражданам, виновным в причинении ущерба при использовании автотранспортных средств и имеющих удостоверение "Зеленая карта". Удостоверение "Зеленая карта" означает международный сертификат о страховании, выпущенный от имени Национального Бюро в соответствии с Рекомендацией N 5, принятой 25 января 1949 г., Подкомитета по дорожному транспорту Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической Комиссии Объединенных наций <1>; это документ, подтверждающий в случае наступления предусмотренного соответствующим соглашением страхового случая, что гражданская ответственность владельца или пользователя автотранспортного средства в отношении третьих лиц, которым при эксплуатации автотранспорта может быть причинен физический, моральный или материальный ущерб, застрахована в государстве, на территории и в соответствии с законодательством об обязательном страховании которого была выдана "Зеленая карта". -------------------------------- <1> См.: п. 5 ст. 1 Директивы Совета Европы от 24 апреля 1972 г. "О сближении законодательства государств-участников, относящегося к страхованию гражданской ответственности при использовании автотранспортных средств, и введении обязанности по заключению договоров страхования такой ответственности" (72/166/ ЕЕС) // Страховое право. 2004. N 3. С. 60.
Данное удостоверение выдается в стандартной, унифицированной форме и избавляет автовладельца от необходимости заключать дополнительные договоры страхования при пересечении границ стран-участниц. Государство, желающее вступить в систему "Зеленая карта", должно создать Национальное Бюро, членами которого становятся все страховщики, занимающиеся обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом каждое Национальное Бюро становится стороной двустороннего международного договора, который определяет действие системы "Зеленая карта" и заключается с Национальными Бюро других стран. Легитимность системы "Зеленая карта" должна быть официально подтверждена в каждом государстве. Правовую основу действия системы "Зеленая карта" составляет ряд соглашений между организациями - членами системы, заключенных на основе и по образцу типового Лондонского соглашения. Большую роль в правовом регулировании данной системы играют четыре Директивы Совета Европы "О сближении законодательства государств-участников, относящегося к страхованию гражданской ответственности при использовании автотранспортных средств, и введении обязанности по заключению договоров страхования такой ответственности" 1972 г., 1983 г., 1990 г., 2000 г. Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет утверждать, что они направлены на установление единообразных норм, направленных на защиту прав и интересов потерпевших в результате дорожно-транспортных происшествий. Следует отметить, что акты Совета Европейского Сообщества содержат нормы, устанавливающие минимальные требования к договору страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые должны соблюдать страны ЕС. При этом вопросы, не урегулированные в данных источниках, разрешаются в соответствии с национальным нормами стран ЕС. Принятые в рамках Совета Европы Директивы о регулировании вопросов страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта закрепили основные понятия, применяемые в данном виде страхования. В частности, под "транспортным средством" понимается любое автотранспортное средство, предназначенное для движения по земной поверхности и приводимое в действие механической силой, за исключением транспортных средств, передвигающихся по рельсам, и любой прицеп, независимо от того, соединены ли они в одно целое. "Потерпевшая сторона" означает любое лицо, имеющее право на получение компенсации в связи с полученным ущербом или вредом, причиненным транспортным средством (в том числе и пассажиры, члены семьи застрахованного лица). Страховым случаем в соответствии с европейским законодательством является причинение ущерба имуществу и вреда жизни и здоровью владельцем автотранспортного средства. Вторая Директива Совета N 84/5/ЕЕС от 30 декабря 1983 г. установила минимальный размер страховой суммы на покрытие причиненного вреда. Было установлено в п. 2 ст. 1 указанной Директивы: "...минимальный размер страховых сумм, на которые должны быть заключены договоры обязательного страхования в государстве-участнике, должен составлять: на случай причинения вреда жизни и здоровью - 350000 экю, если пострадал только один человек; если в результате аварии вред причинен более чем одному пострадавшему, эта сумма должна быть умножена на число пострадавших - в случае имущественного ущерба 100000 экю на одну аварию, сколько бы ни было пострадавших" <2>. При этом государства-участники могут установить другую систему исчисления страховой суммы: 500000 экю на случай причинения вреда жизни и здоровью, если в результате аварии пострадало более одного потерпевшего, или в случае причинения вреда жизни и здоровью и ущерба имуществу - 600000 экю на один иск, каким бы ни были число пострадавших или характер ущерба. Однако государства-участники могут установить более высокие страховые суммы. В настоящий момент размер страховых сумм исчисляется в евро. -------------------------------- <2> См.: Вторая Директива Совета Европы от 30 декабря 1983 г. // Страховое право. 2004. N 3. С. 65.
Законодательство ЕС в области страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств направлено не только на его гармонизацию, но и на защиту прав потерпевшей стороны. В частности, Директивы ЕС обязывают государств-участников учредить органы, обязанностью которых является предоставление компенсации за имущественный ущерб и за вред жизни и здоровью, причиненные неустановленным транспортным средством или средством, для которого страховое обязательство не было исполнено. Таким образом, пострадавший может в любом случае обратиться в данный орган, который на основании информации, предоставленной пострадавшим по требованию данного органа, будет обязан дать ему обоснованный ответ относительно выплаты какой-либо компенсации. Кроме того, Четвертая Директива ЕС 2000 г. установила, что пострадавшая сторона имеет право предъявления страхового требования в том государстве - участнике ЕС, в котором она проживает, представителю по урегулированию убытков, назначенному там страховой организацией виновной стороны. При этом государства - участники ЕС должны учредить службу, осуществляющую контроль за деятельностью страховых организаций и их представителей по урегулированию убытков и по выплатам страховых сумм, на разрешения вопросов по которым отведено три месяца. Директива ЕС 2000 г. установила обязанность государства - участника ЕС по организации информационного центра, который ведет реестры страховых компаний, номеров "Зеленой карты" и другой необходимой информации. Данные центры должны сотрудничать между собой и предоставлять необходимую информацию пострадавшей стороне в течение семи лет после аварии. Подводя итог, следует отметить, что источниками правового регулирования системы "Зеленая карта" являются нормативно-правовые акты Совета Европы и национальное законодательство государств - участников ЕС. При этом законодательство ЕС устанавливает императивные нормы по основным вопросам страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые направлены на защиту прав пострадавшей стороны. Национальное законодательство государств - участников ЕС разрабатывает правовой механизм реализации императивных норм Совета Европы. Применение национального законодательства происходит в основном на основании коллизионной нормы - закона места нахождения (проживания) пострадавшей стороны.
Название документа