О случаях сохранения права пользования жилым помещением

(Ерошкин В. М.)

("Жилищное право", 2007, N 1)

Текст документа

О СЛУЧАЯХ СОХРАНЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ

В. М. ЕРОШКИН

В. М. Ерошкин, юрист.

Часть 1 ст. 31 ЖК РФ определяет круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения. К ним относятся: проживающие совместно с данным собственником его супруг, а также дети и родители. К членам семьи собственника жилого помещения могут относиться и другие лица, при условии, что они вселены собственником жилого помещения именно в качестве членов семьи. Ими являются: другие родственники собственника жилого помещения, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные граждане.

Члены семьи собственника жилого помещения, не обладая правом распоряжения данным жилым помещением, имеют право пользования им наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. При этом право пользования жилым помещением не ограничивается каким-либо определенным сроком. Более того, члены семьи собственника жилого помещения в соответствии с п. 3 ст. 292 ГК РФ могут требовать устранения всяких нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая самого собственника данного помещения.

На первый взгляд кажется, что для членов семьи собственника жилого помещения создалась достаточно благостная картина, их положение прочное и нерушимое. Но это только на первый взгляд. Ситуация для них резко ухудшается, когда они становятся бывшими членами семьи собственника жилого помещения. Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Законодатель, очевидно, исходит из того, что в основе права пользования жилым помещением находятся именно семейные отношения.

Не вызывает сомнения тот факт, что наиболее распространенными случаями прекращения семейных отношений являются расторжение брака между супругами и, в меньшей степени, признание брака недействительным. При всей неоднозначности многих положений ЖК РФ, новелла, закрепленная в ч. 4 ст. 31 Кодекса, вызвала, бесспорно, наибольший интерес. Причем не только у специалистов, но и у людей, не "обремененных" профессиональными правовыми знаниями. Объяснение здесь простое: в силу сложившихся жизненных обстоятельств судьбы многих граждан оказались затронуты данной новеллой. После вступления в силу ЖК РФ автору этих строк неоднократно приходилось встречаться с собственниками жилых помещений, которые потирали руки в предвкушении того, как быстро они теперь отделаются от своих бывших надоевших супругов, проживающих (или только зарегистрированных) на их жилой площади. Излишне говорить, что не менее часто стали обращаться за консультациями бывшие супруги, не являющиеся собственниками, которых действительно напугала перспектива оказаться без крыши над головой. Надо признать, что и средства массовой информации, не разобравшись до конца в сложившейся проблеме, поспешили подливать масла в огонь, пугая обывателя массовой потерей своих прав на жилые помещения.

Сейчас, когда прошло достаточно времени с момента принятия нового ЖК РФ, когда более-менее улеглись первые страсти, можно делать определенные выводы, касающиеся права пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника данного жилого помещения, и в первую очередь, бывшим супругом собственника.

Несомненно, новое жилищное законодательство по сравнению со старым изменило положение бывших супругов, не являющихся собственниками жилых помещений, далеко не в лучшую сторону. Объем журнальной статьи не позволяет провести подробный сравнительный анализ, однако надо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 127 ЖК РСФСР право пользования жилым помещением сохранялось за членами семьи собственника этого помещения и в случае прекращения с ним семейных отношений.

В то же время, думается, что не все так безнадежно для бывших членов семьи собственника. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ определяет, что право пользования жилым помещением может быть сохранено за бывшим членом семьи собственника на определенный срок на основании решения суда. Это может произойти в том случае, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением. Понятно, что пока в сегодняшней России такие основания присутствуют сплошь и рядом. Лишь небольшая часть граждан имеет возможность в сравнительно короткий срок решить вопрос с приобретением собственного жилого помещения.

Кроме того, суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Семейным законодательством закреплено, что право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга имеют бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения ребенка, а также нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным в период брака или в течение года с момента расторжения брака (ст. 90 СК РФ). Приходиться признать, что вышеуказанная норма ЖК РФ в обозримом будущем не сможет часто реализовываться. Имущественное положение большинства граждан таково, что вряд ли они будут способны, например, при расторжении брака приобретать жилье для своего бывшего супруга.

При возникновении спора между бывшими супругами относительно прекращения права пользования жилым помещением немаловажным является тот факт, что наряду с применением норм ЖК РФ, могут быть также применимы и нормы Семейного кодекса РФ и ГК РФ. Так, согласно п. 1 ст. 256 ГК РФ, ст. 34 СК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Применительно к рассматриваемому нами вопросу можно утверждать, что если жилое помещение было приобретено супругами в период брака, а зарегистрировано право собственности на одного из них, то это вовсе не означает об отсутствии каких-либо прав другого супруга на данное жилое помещение даже при расторжении брака. Бывший супруг, являясь сособственником жилого помещения, вправе обратиться в суд для разрешения возникшего спора. Положения ст. 31 ЖК РФ в данном случае не должны применяться судом.

В случае если жилое помещение принадлежало одному из супругов до вступления в брак, или было получено им во время брака в дар, в порядке наследования, по иным безвозмездным сделкам, то такое жилое помещение в соответствии со ст. 36 СК РФ признается собственностью этого супруга. В такой ситуации при расторжении брака бывший супруг, не являющийся собственником жилого помещения, теряет право пользования данным жилым помещением. В то же время, при определенных обстоятельствах, жилое помещение, принадлежащее одному из супругов, может быть признано их совместной собственностью. Для этого суду необходимо будет установить, что в период брака стоимость жилого помещения, принадлежащего одному из супругов, существенно увеличилась за счет общего имущества супругов или за счет личного труда и средств другого супруга.

Согласно ст. 19 ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации", действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Без сомнения, для некоторых бывших супругов, подпадающих под действие вышеуказанной нормы, она стала едва ли не единственной палочкой-выручалочкой в сохранении своего права пользования жилым помещением. Кто бы мог знать еще несколько лет назад, что оформляя добровольный отказ от участия в приватизации жилого помещения (по различным соображениям), люди окажутся в весьма щекотливом положении в связи с изменившимся жилищным законодательством.

Общаясь с бывшими супругами, как собственниками жилого помещения, так и несобственниками, приходится признать, что очень часто они, к сожалению, занимают непримиримую позицию по отношению друг к другу в решении жилищных вопросов, и без того порой сложных и запутанных. Между тем законодатель, устанавливая те или иные нормы, дает возможность лицам поступать иначе, оговаривая часто - "если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи".

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и ЖК РФ.

Иными словами, бывший член семьи собственника жилого помещения при наличие доброй воли собственника вправе пользоваться жилым помещением в течение какого-либо оговоренного срока или без указания такового. Свои правоотношения собственник и бывший член его семьи вправе облекать в установленную законом форму. Но на практике часто именно этой-то "доброй" воли собственникам и не хватает. И как мы отмечали выше, особенно это заметно в отношениях бывших супругов. Справедливости ради, надо сказать, что часто бывшие супруги, не являющиеся собственниками жилого помещения, сами ставят себя в тяжелое положение, порой балансируя на грани стать человеком без определенного места жительства. Бывает, что практически не пользуются жилым помещением, проживая в другом месте, не несут никакого бремени по его содержанию. Иногда собственнику жилого помещения приходится потратить много времени, чтобы найти бывшего супруга и привлечь его для судебного разбирательства. И очень часто только в этом случае бывший супруг, не собственник жилого помещения, вспоминает о своем праве пользования жилым помещением. Некоторые даже начинают усиленно демонстрировать свое "пользование", въезжая на некоторое время в спорное жилое помещение. И все для того, чтобы доказать суду необходимость сохранения за ним права пользования данным жилым помещением. Многие бывшие супруги, не являющиеся собственниками жилого помещения, считают, что они якобы "застолбили" свое право пользования жилым помещением, так как они зарегистрированы по данному адресу. В действительности, это порой им мало помогает. Ситуация для некоторых бывших супругов иногда выглядит очень удручающей: потеряв по суду право пользования жилым помещением, они снимаются с регистрационного учета и не всегда потом имеют возможность зарегистрироваться по другому адресу. Сколько бы мы сейчас не говорили об отличии регистрации от прописки, относиться легкомысленно к отсутствию регистрации все же нельзя.

Более разумно поступают те бывшие супруги, несобственники жилого помещения, которые, понимая перспективу рано или поздно лишиться права пользования жилым помещением, не обостряют ситуацию, а стараются идти на заключение соглашения с собственником жилого помещения, принимая при этом на себя определенным обязанности по содержания жилого помещения. Автору этих строк не раз удавалось отговорить своих доверителей от судебных разбирательств, доказывая бесперспективность тяжбы по крайней мере для одной из сторон. Понимая, что судебный спор требует времени, нервов, денег, стороны иногда стараются идти на какое-то перемирие, пусть и временное. Гражданка Т., являясь единственным собственником жилого помещения, решила в судебном порядке прекратить право пользования данным жилым помещением гражданином Щ., бывшим супругом. Основным поводом для обращения в суд послужил тот факт, что гр. Щ. длительное время не оплачивал коммунальные услуги в части, падающей на него.

Бывший супруг Щ., узнав об иске, пообещал вселиться на спорную жилую площадь постоянно, хотя до этого он пользовался данной квартирой крайне редко, от случая к случаю, что вполне устраивало собственника - гр. Т. Поговорив с юристом, гр. Т. поняла, что даже при благоприятном для нее исходе дела, гр. Щ. будет проживать в ее квартире в течение срока, определенного судом, что создаст для нее некоторые неудобства. Взвесив все за и против, гр. Т. решила не доводить спор до судебного разбирательства. В свою очередь гр. Щ. пообещал не вселяться в квартиру и регулярно оплачивать часть коммунальных услуг.

Совершенно очевидно, что вышеприведенный пример "джентльменского" соглашения всего лишь отодвигает возникшую между бывшими супругами проблему на некоторое время, но не решает ее по сути. Тем более что это далеко не худшая ситуация. Все бывает гораздо сложнее (а иногда и трагичнее), когда у бывшего супруга действительно нет не только иного жилого помещения, но и денежных средств, чтобы снимать жилье и жить отдельно.

Приведенный пример показывает также, что в условиях противоречивости жилищного законодательства, появление в нем новелл, к которым еще не привыкли и которые даже пугают своей жесткостью, граждане часто сами стараются решить свои жилищные споры, постепенно адаптируясь к новым условиям.

Представляется интересным проанализировать хотя бы кратко позицию судов по рассматриваемым вопросам. Все, конечно, понимают, в том числе и бывшие супруги (как собственники жилого помещения, так и несобственники), что судьи тоже люди и им прекрасно известно, насколько острой является для России жилищная проблема. И вполне разумно было ожидать, что рубить с плеча, вооружившись новыми нормами жилищного законодательства, судьи не будут.

Как-то несколько лет назад автору довелось услышать от судьи, рассматривающего жилищные споры, слова о том, что суды плодить новых бомжей не собираются. Примерно то же самое услышал в суде и сравнительно недавно. Ну что же, может быть с точки зрения нравственности это и правильно. Однако суды не богадельня, и судьи, следуя букве закона, не могут (да и не вправе) до бесконечности сохранять право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не будет установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. Если примирительная процедура, инициированная судом, не увенчается успехом и если в установленный судом срок бывший член семьи собственника не смог решить жилищную проблему, то право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается.

Неприятным для бывшего члена семьи собственника жилого помещения является и тот факт, что его право пользования может быть прекращено и до истечения установленного судом срока. Это происходит в том случае, когда прекращается право собственности на данное жилое помещение самого собственника или если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права.

Приходится констатировать, что случаев сохранения права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника жилого помещения не так уж и много. В то же время нам ясна и позиция законодателя, стремящегося так или иначе укрепить положение самого собственника жилого помещения. Думается, что в ближайшее время нам следует ожидать внесения определенных изменений в действующее жилищное законодательство, с учетом замечаний и предложений, поступивших с момента принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Название документа