Состояние и перспективы развития корпоративного законодательства в Российской Федерации
(Гутников О. В.) ("Журнал российского права", 2007, N 2) Текст документаСОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОРПОРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О. В. ГУТНИКОВ
Гутников Олег Валентинович - заместитель заведующего отделом предпринимательского законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.
В нашей стране современное корпоративное законодательство начало зарождаться с конца 80-х гг. XX в., с момента, когда в СССР начался процесс постепенного перехода к рыночным отношениям. Это не означает, что до этого корпоративного законодательства не было вообще - оно было, но не называлось таковым. До революции 1917 г. существовала весьма развитая система юридических лиц и корпоративных отношений в них. Принятый после революции ГК РСФСР 1922 г. предусматривал существование многих видов юридических лиц, в том числе товариществ и акционерных обществ. Во всех этих образованиях были корпоративные отношения, основанные на принципе координации, в соответствии с которым согласовывалась в единое целое воля множества лиц в отношении определенных имущественных благ. В советское время существовали и профсоюзы, и КПСС, которые по сути являлись гигантскими корпорациями с определенными корпоративными отношениями, хотя и основанными на принципах, далеких от современного понимания принципов корпоративного управления. Однако основной формой хозяйствования являлось государственное предприятие, в котором не было никаких корпоративных отношений. Собственником оставалось одно единственное лицо - государство (или советский народ в лице государства). Оно же в лице государственных органов и совершало все действия по управлению собственностью предприятия - наделяло его имуществом, назначало органы управления, а главное - диктовало условия хозяйственной деятельности. Деятельность предприятия строилась на основе государственного плана, которым устанавливались контрольные цифры, нормативы и лимиты. Поэтому можно сказать, что современное корпоративное законодательство, появившееся в результате осуществления экономических и политических реформ, обрело второе рождение. В этой связи развитие современного корпоративного законодательства в России можно условно разделить на 4 периода: 1. Период зарождения - с конца 80-х гг. XX в. до конца 1990 г. 2. Период становления - с конца 1990 г. до конца 1994 г. 3. Период развития - с конца 1994 г. до начала 2005 г. 4. Период реформ - с 2005 г. по настоящее время. 1. Первый период развития корпоративного законодательства - период зарождения. Он начался с конца 80-х гг. и характеризуется отказом от государственной монополии на средства производства и попытками привлечь к хозяйственной деятельности широкие слои населения - трудящихся госпредприятий и кооператоров. Основными законодательными актами корпоративного права этого периода были: - Закон СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)"; - Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР"; - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. N 810-1; - Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР"; - Закон СССР от 4 июня 1990 г. N 1529-1 "О предприятиях в СССР"; - Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью (утв. Постановлением Совмина СССР от 19 июня 1990 г. N 590); - Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Принятый в 1987 г. Закон СССР N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)" сохранял государственную (общенародную) собственность на средства производства и расширял возможности участия трудового коллектива в управлении предприятием и его собственностью. В Законе содержались первые шаги по развитию основных направлений корпоративного законодательства: трудовой коллектив допускался к управлению предприятием и даже к доле в прибыли предприятия, участвуя в распределении "хозрасчетного дохода"; устанавливалась структура управления предприятием (руководитель, трудовой коллектив, совет трудового коллектива), а руководитель предприятия должен был выражать интересы как собственника (государства), так и трудового коллектива. Предприятие также могло выступать на рынке ценных бумаг и выпускать акции. Хотя эти акции не удостоверяли никаких прав и не были обеспечены имущественными взносами, а предприятие не являлось собственником имущества, тем не менее Совет Министров СССР издал Постановление от 15 октября 1988 г. N 1195 "О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг". Статья 21 упомянутого Закона ("Совместная производственная и социальная деятельность") позволяла предприятиям создавать совместные предприятия и объединения, в том числе в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Согласно ч. 3 ст. 21 Закона, при предприятии в установленном порядке могли создаваться кооперативы. В Законе также содержалось указание на возможность реорганизации предприятия (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Однако порядок их проведения отсутствовал. Было лишь указание на то, что это осуществляется по решению органа, который уполномочен создавать соответствующее предприятие. Создание и деятельность кооперативов регулировались Законом СССР "О кооперации в СССР" 1988 г., который со значительными ограничениями применяется и в настоящее время. Основанные на кооперативной форме собственности кооперативы были провозглашены наряду с государственными предприятиями (объединениями) основным звеном единого народнохозяйственного комплекса. В основании членства в кооперативе был личный труд его членов. Законом предусматривалось существование двух типов кооперативов: производственные и потребительские. Данный Закон был по сути первым актом корпоративного законодательства, содержащим детальное описание учредительных документов, порядок создания, структуру и компетенцию органов управления кооперативом, права и обязанности членов и т. п. В нем перечислялись особенности отдельных видов кооперативов (колхозы, кооперативы в сфере производства и услуг, потребительские кооперативы, кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, садоводческие и садово-огородные товарищества). В этот же период был принят Закон СССР "О предприятиях в СССР" 1990 г., который предоставлял больше прав собственникам предприятия (государству или коллективным собственникам). Он заменил собой Закон СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)". В 1990 г. также был издан Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", просуществовавший до принятия Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В рассматриваемый период были приняты также основные акты законодательства о некоммерческих организациях. Деятельность общественных объединений была урегулирована Законом СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях". Данный Закон в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, просуществовал до принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Деятельность религиозных организаций регулировалась Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-1 "О свободе вероисповеданий". Закон действовал до принятия Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Деятельность профсоюзов была урегулирована Законом СССР от 10 декабря 1990 г. N 1818-1 "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности". Он фактически действовал вплоть до принятия Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". 2. Второй период развития корпоративного законодательства - этап становления (конец 1990 г. - конец 1994 г.). Он характеризовался тем, что постепенно основную роль начинали играть не трудовые коллективы, а собственники предприятия. Данный период отмечен большим числом противоречий и нестыковок в актах разного уровня, которые были связаны с отсутствием четкого понимания отношений собственности в корпоративных образованиях. У законодателя было желание защитить собственника, однако юридические конструкции для этого только начинали вырабатываться. Поэтому в различных актах собственником имущества объявлялось либо юридическое лицо, либо его члены, владеющие имуществом на праве общей долевой собственности. Таким образом, постепенно от трудового коллектива стал осуществляться переход к собственникам, а от собственников - к юридическому лицу как единому и единственному юридическому собственнику имущества корпорации. Также наметилась тенденция к кодификации соответствующего законодательства, которая получила воплощение в Основах гражданского законодательства СССР. Кроме того, появились первые правила, регулирующие выпуск и обращение эмиссионных ценных бумаг (акций). Основными актами корпоративного права в этот период стали: - Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР"; - Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"; - Положение об акционерных обществах (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601); - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1; - Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР (утв. Постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 78); - Инструкция Министерства финансов РФ от 3 марта 1992 г. N 3 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации"; - Инструкция Министерства финансов РФ от 6 июля 1992 г. N 53 "О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами"; - Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1769 "О мерах по обеспечению прав акционеров". Также следует упомянуть о влиянии на корпоративное законодательство Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" 1990 г. впервые четко и однозначно закрепил понятие частной собственности. Из его положений следовало, что частными собственниками являются хозяйственные общества и товарищества, кооперативы и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами. Имущество, внесенное участниками, является собственностью юридических лиц. Система юридических лиц в коммерческой сфере была сформирована Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г., который во многом не соответствовал Закону "О собственности в РСФСР", а также содержал в себе внутренние противоречия. Одновременно с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" было принято Постановление Совета Министров РСФСР, утвердившее Положение об акционерных обществах. Основополагающее значение для развития корпоративного права в этот период имели Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. В них впервые была четко выстроена научно обоснованная система юридических лиц - субъектов гражданского права, обладающих обособленным имуществом. В зависимости от целей деятельности юридические лица делились на коммерческие и некоммерческие организации. Эта система впоследствии практически в неизменном виде была воспринята ГК РФ, принятом в 1994 г. Впервые на уровне закона в Основах определялось понятие акции. Акцией признавалась ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении делами акционерного общества и на часть имущества, оставшегося после его ликвидации. Впоследствии в 1991 г. Постановлением Правительства РСФСР было принято Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР. Во исполнение этого Положения в 1992 г. была принята Инструкция Министерства финансов РФ "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации". Обращение ценных бумаг регулировалось Инструкцией Министерства финансов РФ "О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами", в которой устанавливалось требование о регистрации сделок с ценными бумагами инвестиционными институтами. Важное значение имел Указ Президента РФ 1993 г. "О мерах по обеспечению прав акционеров". На акционерные общества открытого типа этим Указом возлагалась обязанность обеспечивать ведение реестра акционеров, в который надлежало включать все сведения об основаниях приобретения акций, обременениях и т. п. Сделки с акциями без участия инвестиционных посредников совершались в простой письменной форме. Был введен институт выписки из реестра. Правила ведения реестра должны были утверждаться Комиссией по ценным бумагам и фондовым рынкам. Ведение реестра осуществлялось самим акционерным обществом или по его поручению банком, инвестиционным институтом, депозитарием, специализированным регистратором (для которого ведение реестров являлось исключительной деятельностью). В рассматриваемый период были также приняты: Положение о порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по облигациям (утв. Министерством экономики и финансов 10 января 1992 г.); письмо Министерства финансов РФ от 5 мая 1993 г. N 56 "О порядке увеличения уставного капитала акционерного общества в связи с переоценкой основных фондов"; Положение о реестре акционеров акционерного общества (утв. распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом РФ от 18 апреля 1994 г. N 840-р и Протоколом Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте РФ от 14 апреля 1994 г. N 2). В сфере некоммерческих организаций в этот период был принят Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". 3. Третий период развития корпоративного законодательства - с конца 1994 г. (принятие нового ГК РФ) до начала 2005 г. (в ходе которого сложилась современная система корпоративного законодательства). В ГК РФ было произведено упорядочение видов организационно-правовых форм юридических лиц, одновременно были установлены отношения собственности - юридическое лицо являлось единым и единственным собственником своего имущества (за исключением госпредприятий и учреждений, которые не являются корпоративными образованиями). Предприятие по общему правилу было объявлено не субъектом, а объектом гражданских прав. Были продолжены традиции прежнего законодательства, в том числе Закона РСФСР 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., в части установления системы корпоративного законодательства. Эта система строится на основе того, что общие положения о всех юридических лицах и об их отдельных видах содержатся в ГК РФ, а детализация этих положений имеет место в отдельных федеральных законах о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц. Исключением являются полные и коммандитные товарищества, исчерпывающим образом урегулированные ГК РФ. Перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций в ГК РФ является закрытым, однако их правовое регулирование дополняется Законами об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах, о производственных кооперативах, о государственных предприятиях. Перечень некоммерческих организаций является открытым, при этом в иных законах могут устанавливаться как особенности отдельных видов некоммерческих организаций, так и совершенно новые виды некоммерческих организаций. В развитии этой системы происходило становление современной системы корпоративного законодательства. Основными нормативными актами, регулирующими правовое положение коммерческих организаций, являются следующие: - Гражданский кодекс РФ 1994 г. - первая часть была введена в действие с 1 января 1995 г. Однако положения о юридических лицах вводились раньше - с момента официального опубликования Кодекса в "Российской газете" 8 декабря 1994 г.; - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; - Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (вступил в силу с 1 января 1996 г.); - Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; - Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; - Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (вступил в силу с 1 марта 1998 г.); - Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"; - Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Нельзя также не упомянуть и об актах, которые имеют непосредственное отношение к корпоративному законодательству: - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (вступил в силу с 1 июля 2002 г.); - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; - Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В ГК РФ была сформирована система юридических лиц, действующая и в настоящее время. Классификация юридических лиц проводится в зависимости от того, какие права сохраняют учредители (участники) в отношении юридических лиц или их имущества: - обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы; - право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. В настоящее время Федеральным законом 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" упоминания о дочерних предприятиях из ГК РФ исключены. Поэтому, несмотря на сохраняющуюся формулировку абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ, действующее законодательство не предусматривает юридических лиц, на имущество которых их учредители имеют "иное вещное право", отличное от права собственности; - не имеют прав: общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Все юридические лица, в зависимости от наличия цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и в зависимости от того, распределяется ли прибыль между участниками организации, делятся на коммерческие и некоммерческие. К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. К некоммерческим организациям - потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, другие формы, предусмотренные законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Юридические лица как субъекты права подлежат государственной регистрации. До 2002 г. регистрация осуществлялась исполнительными органами власти (органами юстиции), при которых создавались различные регистрационные палаты в соответствии со ст. 34 - 35 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г. В ГК РФ было прямо указано, что основанием отказа в государственной регистрации является нарушение порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону. С 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 2001 г., согласно которому соответствие учредительных документов закону уже не проверяется. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным органом, которым является Федеральная налоговая служба. Деление юридических лиц по организационно-правовым формам в основном воспринято из Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик. К коммерческим организациям относятся полные товарищества и товарищества на вере, правовое положение которых исчерпывающим образом урегулировано в ГК РФ. На практике, несмотря на очевидную простоту регулирования, эта форма юридических лиц не получила широкого распространения. Связано это с тем, что участники товариществ несут неограниченную имущественную ответственность по долгам товариществ (за исключением вкладчиков-коммандитистов), обязаны регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, а это требует при создании товарищества прохождения двойной государственной регистрации (предпринимателя и товарищества как юридического лица). Кроме того, действующее налоговое законодательство не предоставляет полным товариществам никаких налоговых льгот, в результате чего доходы от предпринимательской деятельности товарищества подлежат налогообложению дважды: как доход (прибыль) товарищества и как доход участников товарищества при распределении дивидендов. Все эти обстоятельства делают создание полных и коммандитных товариществ практически бессмысленным. Не случайно число зарегистрированных товариществ в России ничтожно мало. В этой связи у многих вызывает сомнения целесообразность сохранения в отечественной правовой системе данного вида юридических лиц. Правовое положение хозяйственных обществ регулируется как ГК РФ, так и специальными законами, посвященными соответствующим организационно-правовым формам юридических лиц. Наиболее востребованной организационно-правовой формой коммерческих организаций остается в настоящее время общество с ограниченной ответственностью, правовое положение которого регулируется ГК РФ, а также специальным Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" 1998 г. Для всех хозяйственных обществ в ГК РФ сформулирована конструкция уставного капитала, который определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов. Размер его не может быть меньше установленного упомянутым выше Законом. В настоящее время он составляет 100-кратную величину минимального размера оплаты труда (МРОТ). Так как МРОТ равен 100 руб. <1>, то минимальный уставный капитал в ООО должен быть равен 10000 руб. Очевидно, что данная сумма в современных условиях никому и ничего не гарантирует, поэтому конструкция уставного капитала подвергается в настоящее время острой критике. Действующее законодательство предусматривает ряд норм, направленных на наполнение уставного капитала реальным имуществом и поддержание его в определенном размере. Однако все эти нормы фактически лишены смысла, учитывая ничтожно малую сумму минимального размера уставного капитала. Кроме того, они реально не работают, так как в законодательстве отсутствует эффективный механизм контроля за их соблюдением. В этой связи звучат разные предложения о совершенствовании норм об уставном капитале - от увеличения его минимального размера до полного отказа от конструкции уставного капитала. Взамен уставного капитала предлагается гарантировать интересы кредиторов раскрытием информации о составе и стоимости активов хозяйственных обществ. -------------------------------- <1> См.: Ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.
Основные преимущества обществ с ограниченной ответственностью заключаются в отсутствии ответственности учредителей по долгам созданной ими организации, необходимости выпускать и регистрировать акции, публичной отчетности. Вместе с тем в законодательстве сохраняется ряд недостатков, требующих скорейшего устранения. В частности, в отличие от акционерных обществ, для обществ с ограниченной ответственностью необоснованно установлено требование наличия сразу двух учредительных документов - устава и учредительного договора. Сохраняется возможность участников общества в любое время заявить о своем выходе из общества и потребовать выдела им части имущества общества (чистых активов), соответствующего размеру его доли в уставном капитале общества. Общество с дополнительной ответственностью отличается от общества с ограниченной ответственностью лишь тем, что участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. В этой связи данная организационно-правовая форма подвергается в последнее время острой критике, так как указанная особенность может быть установлена в учредительных документах обществ с ограниченной ответственностью без создания для этого специальной разновидности юридического лица. Наиболее динамично развивается законодательство об акционерных обществах, правовое положение которых определяют ГК РФ и Федеральный закон "Об акционерных обществах" 1995 г. Несмотря на постоянные изменения, действующий Закон подвергается резкой критике со стороны специалистов и нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, повсеместно критикуется существование закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) как особой организационно-правовой формы (типа) акционерного общества. В настоящее время эта разновидность акционерного общества оправдывается лишь тем, что его участники (акционеры), в отличие от участников общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО), не могут выйти из общества и потребовать выплаты им действительной стоимости их акций. Право акционеров требовать у общества выкупа принадлежащих им акций предусмотрено в строго ограниченных законом случаях. В остальном по своей сути ЗАО ничем не отличается от ООО, поэтому в случае, если будет принят закон, исключающий право участников ООО в любое время выйти из общества и потребовать часть имущества общества, существование ЗАО ничем не будет оправдано. Кроме того, ЗАО обременено необходимостью регистрировать выпуск акций, при этом само существование акций в ЗАО при действующей системе ведения реестров повышает риски корпоративных захватов. Так как реестр ведет само ЗАО и права акционеров никем и нигде больше не фиксируются (при бездокументарной форме выпуска акций), достаточно сфальсифицировать содержание реестра, и подлинные же акционеры в связи с этим лишатся своих прав. Восстановить потом в суде эти права может оказаться невозможным. После ГК РФ появлялись также указы Президента РФ, направленные на регулирование акционерных правоотношений. В частности, был принят Указ Президента РФ от 31 июля 1995 г. N 784 "О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров"; Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" (ныне утратили силу). Новая редакция Федерального закона "Об акционерных обществах" была дополнена рядом иных законов. Так, Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", вступившим в силу с 1 января 2002 г., крупные сделки и сделки с заинтересованностью были отнесены к оспоримым (ранее они признавались ничтожными). Был введен институт дробных акций. Федеральным законом от 31 октября 2002 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" узаконена выплата промежуточных дивидендов. Федеральным законом от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" было введено обязательное кумулятивное голосование при выборе членов совета директоров. Кроме того, исключена возможность досрочного прекращения полномочий любого члена совета директоров, а оставлена возможность досрочно прекращать полномочия всех членов совета директоров одновременно. Федеральным законом от 6 апреля 2004 г. N 17-ФЗ "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об акционерных обществах" уточнен источник выплаты дивидендов - чистая прибыль после налогообложения. Федеральным законом от 2 декабря 2004 г. N 153-ФЗ "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" член совета директоров, не участвовавший в голосовании или голосовавший против решения, принятого советом директоров общества по решению в нарушение порядка, установленного Законом и уставом, получил право обжаловать в суде такое решение в случае, если этим решением нарушены его права и законные интересы. Также в настоящее время действует Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)". На практике он не получил применения, так как сама идея о том, что акционеры по своей воле примут решение о преобразовании своего АО в акционерное общество работников, является абсурдной. Процесс управления в акционерном обществе урегулирован ГК РФ и Федеральным законом "Об акционерных обществах". Порядок проведения общих собраний акционеров регулируется также Положением о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров (утв. Постановлением ФКЦБ РФ от 31 мая 2002 г. N 17/пс). В то же время существующих норм недостаточно. Необходимы иные, морально-деловые нормы цивилизованного поведения внутри корпорации. Такие нормы содержатся в Кодексе корпоративного поведения, рекомендованном к применению распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. N 421/р "О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения". Целями Кодекса являются совершенствование управления в акционерных обществах, обеспечение прав и законных интересов акционеров, обеспечение раскрытия информации инвесторам. Кодекс корпоративного поведения - своеобразный свод морально-этических правил, связанных с управлением в акционерных обществах. Кодекс базируется на принципах корпоративного управления, разработанных Организацией международного экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и имеет свое значение не только для акционерных обществ, но и для всех корпораций. Его нормы носят рекомендательный характер. Следующим видом коммерческих организаций является производственный кооператив (артель), которым признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Правовое положение производственных кооперативов регулируется ГК РФ, а также Федеральным законом "О производственных кооперативах" 1996 г. и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" 1995 г. Система некоммерческих организаций в ГК РФ ограничивается небольшим перечнем видов юридических лиц. Однако в отдельных законах предусмотрено еще множество видов некоммерческих организаций. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Несмотря на то, что потребительский кооператив считается некоммерческой организацией, по сути он является коммерческой организацией, так как доходы от предпринимательской деятельности кооператива распределяются между его членами. Правовое положение потребительских кооперативов определяется ГК РФ и многочисленными законами о потребительских кооперативах. В настоящее время действуют следующие Законы о потребительских кооперативах: - Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР"; - Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ). До ГК РФ действовала старая редакция Закона; - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"; - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"; - Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в части потребительских сельскохозяйственных кооперативов). Еще одной разновидностью некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации (объединения), которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Деятельность общественных объединений регулируется: - Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; - Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"; - Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; - Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"; - Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"; - Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (благотворительные организации создаются не только в форме общественных объединений, но и в форме фондов, учреждений и иных формах, предусмотренных законом); - Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; - Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; - Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (предусматривает создание казачьих обществ). Следующим видом некоммерческих организаций, обозначенных в ГК РФ, являются фонды, которые хотя и не являются корпоративными организациями (не имеют членства), однако между учредителями (поскольку их может быть несколько) могут возникать определенные корпоративные отношения. Есть особые фонды, например фонды взаимного кредитования и фонды проката, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Особыми фондами (особой организационно-правовой формой) являются также негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Также особую организационно-правовую форму имеют Фонд обязательного медицинского страхования <2>, Фонд социального страхования <3> и т. п. -------------------------------- <2> См.: Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857). <3> См.: Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101).
Существуют также иные фонды, с точки зрения ГК РФ фондами не являющиеся. Например, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций и проч. - так называемые федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Данные фонды осуществляют свою деятельность в форме государственных учреждений в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Ассоциации и союзы как объединения юридических лиц также являются корпоративными образованиями. Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ, "допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов". Эта формулировка позволяет заключить, что возможно создание не только объединений коммерческих или некоммерческих организаций, но и "смешанных" объединений, включающих в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации. Между тем ст. 121 ГК РФ "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" такой возможности не предусматривает, что создает правовую неопределенность. Учредительными документами ассоциаций и союзов являются учредительный договор и устав, что в правовом смысле ничем не обосновано. Кроме ГК РФ, важную роль играет Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусмотревший дополнительные виды некоммерческих организаций. Так, этим Законом предусмотрено создание государственной корпорации, которая по сути корпорацией не является. Это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество является собственностью государственной корпорации. Деятельность государственной корпорации осуществляется в соответствии с законом о создании государственной корпорации; учредительных документов для ее создания не требуется. Данная форма была предусмотрена для одной организации - Агентства по реструктуризации кредитных организаций, осуществлявшего свою деятельность на основе Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" (в настоящее время утратил силу). Сейчас действует только одна государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов, созданное в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". В настоящее время в Министерстве экономического развития и торговли РФ разрабатывается проект Федерального закона "О государственной корпорации развития", задачей которого будет финансирование особо значимых инвестиционных проектов, которые имеют важное социальное значение, но не являются привлекательными для коммерческих организаций. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусматривает создание таких видов организаций, как некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация. Некоторые виды некоммерческих организаций предусмотрены в иных федеральных законах. В частности, существуют товарищества собственников жилья, призванные регулировать отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах. До недавнего времени товарищества собственников жилья создавались и действовали в соответствии с Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья". С введением в действие нового ЖК РФ данный Закон утратил силу с 1 марта 2005 г. В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется главой 13 ЖК РФ. Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено создание трех видов адвокатских образований, являющихся юридическими лицами: коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Действующее законодательство предусматривает также создание Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Ассоциация является некоммерческой организацией, учрежденной органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ассоциация создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". Существуют также некие особые организации, не подпадающие ни под одну из известных организационно-правовых форм. Например, товарные биржи, действующие на основании Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле". Сюда же относятся торгово-промышленные палаты, действующие на основании Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Торгово-промышленные палаты являются некоммерческими организациями, объединяющими российские предприятия и российских предпринимателей. 4. Современный период реформ и тенденции развития корпоративного законодательства (2005 г. - настоящее время). К 2005 г. стало очевидно, что заложенная в ГК РФ система корпоративного законодательства пришла к состоянию банкротства. Между ГК РФ и специальными законами, а также между самими специальными законами существует множество противоречий, дублирующих положений, пробелов. Наличие отдельных законов позволяло и позволяет создавать совершенно новые организационно-правовые формы в интересах узких групп лиц (например, некоммерческое партнерство и др.), что привело к нарушению имущественных прав участников как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Произошло осознание того, что корпоративное законодательство надо совершенствовать. На это направлена разработанная Министерством экономического развития и торговли РФ Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. (с учетом вносившихся в нее изменений одобрена Правительством РФ - раздел II Протокола от 18 мая 2006 г. N 16) <4>. Основной целью является создание более благоприятного инвестиционного климата, минимизация корпоративных конфликтов, корпоративных захватов, передела собственности. Еще не будучи официально принятой Правительством РФ, Концепция начала реализовываться уже в 2005 г. Так, были приняты поправки в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части уточнения понятия сделок с заинтересованностью, установления более детального регулирования поглощения акционерных компаний, совершенствования процедур реорганизации акционерных обществ), в первом чтении приняты поправки в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в части устранения учредительного договора из числа учредительных документов, а также отмены права выхода участника из общества с ограниченной ответственностью). -------------------------------- <4> См.: Закон. Сентябрь. 2006. С. 9 - 37.
Целью Концепции является установление баланса интересов всех участников корпоративных отношений, обеспечение гибкости корпоративного законодательства, обеспечение возможности выбора адекватной модели регулирования, развитие законодательства в тех сферах, где отсутствует правовое регулирование (реорганизации и корпоративные поглощения). В Концепции выделено четыре направления совершенствования корпоративного законодательства: 1) развитие законодательства в целях предотвращения и урегулирования корпоративных конфликтов, пресечения недобросовестных корпоративных захватов; 2) совершенствование корпоративного управления: структура органов управления компании, распределение компетенции и ответственность; 3) совершенствование системы организационно-правовых форм юридических лиц, развитие норм регулирования публичных и закрытых форм; 4) развитие законодательства в сфере реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур. По каждому из названных направлений в Концепции детально излагаются недостатки действующего законодательства, а также предлагаются соответствующие механизмы их устранения. В феврале 2006 г. был принят план мероприятий по реализации ее положений. Этим планом предусмотрено принятие до 2008 г. целого ряда федеральных законов, вносящих различные поправки в действующее корпоративное законодательство. Не со всеми идеями Концепции можно согласиться, однако критика ее положений выходит за рамки настоящей статьи. В целом Концепция содержит много правильных идей, которые развиваются в соответствующие направления развития корпоративного законодательства. Однако основным недостатком Концепции является как раз то, что она не устраняет основной причины кризиса корпоративного законодательства, а именно: развитие его в отдельных законах, дополняющих ГК РФ. Тем не менее ее разработчики, осознавая недостаток модели корпоративного законодательства, заложенной в ГК РФ, предлагают вносить поправки в действующие специальные законы, а по отдельным вопросам (например, по вопросу о реорганизации юридических лиц) - принимать новые специальные законы комплексного характера. Однако это приведет к принятию очередных дублирующих, а возможно, противоречащих друг другу норм о сходных институтах в разных организационно-правовых формах. Таким образом, несмотря на то, что сложившаяся система законодательства критикуется в Концепции, предлагается опять устранять противоречия и восполнять пробелы по большей части в отдельных федеральных законах, посвященных соответствующим видам юридических лиц. На наш взгляд, специфика соответствующих отношений, подтвержденная многолетней законотворческой практикой, такова, что при этом подходе невозможно избежать различных противоречий юридико-технического характера, а также влияния различных лоббистских группировок, которые, руководствуясь мимолетными интересами, могут в значительно более упрощенном порядке менять специальные законы, не затрагивая ГК РФ. Поэтому необходимо исчерпывающим образом урегулировать в ГК РФ все вопросы корпоративного права, предусмотрев в нем большой раздел, а возможно - специальную часть о юридических лицах. Только в этом случае можно будет выделить и сформулировать единые, не противоречащие друг другу общие положения о юридических лицах, об отдельных институтах корпоративного права (о конфликте интересов, реорганизации, крупных сделках, сделках с заинтересованностью и т. д.), а также специальные положения об отдельных видах юридических лиц.
Название документа