Уголовно-правовая защита государственного материального резерва в системе правового обеспечения приоритетных национальных проектов

(Выборный В. В.)

("Таможенное дело", 2007, N 1)

Текст документа

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО

МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

В. В. ВЫБОРНЫЙ

Выборный В. В., адвокат.

Повышение качества жизни граждан является генеральной задачей государственной политики современной России. Президент Российской Федерации В. В. Путин указал Правительству и парламентариям на необходимость повышения качества жизни граждан России и достижения для этой стратегической цели концентрации бюджетных и административных ресурсов.

Так была заявлена президентская программа реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и развития агропромышленного комплекса.

В 2006 г. на национальные проекты из федерального бюджета было выделено более 160 млрд. рублей. В 2007 г. предполагается выделить еще 180 млрд. рублей. Эти огромные деньги должны работать очень эффективно. Для этого необходимо правильно организовать работу по государственным закупкам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К сожалению, в настоящее время высока коррумпированность чиновничьего аппарата, что не позволяет самым экономичным образом доводить государственные средства и материальные ресурсы до конечных получателей. Коррупция ущемляет наши конституционные права и интересы, подрывает демократические устои, нивелирует деятельность государственных органов, препятствует реализации приоритетных национальных проектов.

Поэтому необходимо не только формировать федеральную нормативно-правовую базу национальных проектов, но и обеспечивать охрану выделяемых на эти проекты бюджетных средств и материальных ценностей гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми средствами.

При реализации большинства национальных проектов государство прибегало и прибегает к использованию своего стратегического резерва материальных ценностей, которые хранятся в организациях, входящих в единую федеральную систему государственного резерва.

Идет ли речь о крупном строительстве или поддержке субъектов Федерации и отдельных предприятий агропромышленного комплекса во время посевных и уборочных кампаний - материальные ценности государственного резерва являются надежной страховой гарантией выполнения поставленных задач в установленные сроки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" государственный резерв предназначается в том числе для:

- оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

В силу изложенного уголовно-правовая защита поддержания государственного резерва на высоком количественном уровне при обеспечении высокого качества материальных ценностей является организационной составляющей экономической безопасности государства и важным элементом правового обеспечения приоритетных национальных проектов.

Да, государственный резерв тоже нуждается в совершенствовании нормативно-правовой базы и в уголовно-правовой защите от разворовывания материальных ценностей.

Система государственного резерва - это очень привлекательный объект для желающих нажиться за государственный счет. А случаи злоупотреблений при поставке материальных ценностей в государственный резерв и заимствование материальных ценностей из государственного резерва без цели их дальнейшего возврата свидетельствуют о наличии глубоких проблем урегулирования этих отношений.

Для обеспечения возврата заимствованных материальных ценностей из государственного резерва заемщик предоставляет банковскую гарантию на сумму стоимости заимствованных материальных ценностей.

В целях хищения материальных ценностей государственного резерва преступники подделывают банковские гарантии либо предоставляют гарантии "проблемного" банка, который находится в стадии банкротства.

Однако в данной статье речь идет об иных действиях, которыми причиняется имущественный ущерб государству. Заемщик формально никого не обманывает, не злоупотребляет доверием, а действует при строгом соблюдении норм гражданского законодательства. Тем не менее действия заемщика приводят к убыткам, восполнять которые государство будет из средств бюджета. Вроде бы заимствует материальные ценности добросовестный заемщик, в обеспечение возврата предоставляется "настоящая" банковская гарантия. Только экономисты не найдут экономической выгоды в заимствовании материальных ценностей сегодня и их возврате через шесть месяцев, поскольку за время заимствования неизбежно вырастут цены.

Дело в том, что в договоре заимствования указывается цена контракта, которая рассчитывается из стоимости материальных ценностей на момент их закладки в государственный резерв, т. е. "прошлогодняя цена". Эта сумма уплачивается банком по банковской гарантии. Иными словами, заемщик получает материальные ценности по договору заимствования, возвращать их не намеревается, а реализует их по рыночной цене. Тем не менее он считается исполнившим свои обязательства по возврату с момента уплаты гарантом бенефициару суммы, на которую выдана банковская гарантия. Фактически речь идет о продаже товара с отсрочкой платежа, но государство не может делать такие подарки предпринимателям, поскольку эти подарки фактически дарятся предпринимателям за счет налогоплательщиков, и государство вынуждено тратить дополнительные средства для восстановления объема невозвращенных материальных ценностей.

В сложившейся ситуации экономические интересы государства по операциям с материальными ценностями государственного резерва не обеспечиваются гражданско-правовыми средствами. Поэтому необходимо криминализовать умышленное невозвращение в государственный резерв материальных ценностей, заимствованных из государственного резерва.

Субъект данного преступления обладает особыми признаками. Это обязательно будет руководитель организации-заемщика либо иное лицо, наделенное правом заключения договора заимствования.

Полагаю, что к уголовной ответственности может привлекаться и государственный служащий, который принял решение о передаче во временное заимствование материальных ценностей из государственного резерва организации, которая ранее уже не возвращала материальные ценности в натуре в государственный резерв.

Но как мы отличим преступный умысел на невозвращение материальных ценностей в государственный резерв от нормального коммерческого риска? Определим умысел по фактическим действиям заемщика. Если заемщик заимствованные материальные ценности продает или передает третьим лицам, то можно утверждать, что заемщик заранее определил для себя не возвращать материальные ценности в государственный резерв.

При этом следует разграничивать гражданско-правовые и уголовно-правовые отношения. Уплату денежной суммы по банковской гарантии нельзя рассматривать как надлежащее исполнение заемщиком его обязательства по возврату материальных ценностей в государственный резерв.

Заемщик в силу договора обязан не уплатить цену заимствованных материальных ценностей, а возвратить в государственный резерв полученное ранее имущество, в том же количестве, весе, качестве. Значит, уголовные правоотношения призваны обеспечить наличие именно материальных ценностей в закромах Родины, а не их денежный эквивалент.

Следует сказать несколько слов об определении суммы ущерба, причиненного невозвращением материальных ценностей в государственный резерв. Сумма ущерба будет определяться как разница между суммой, полученной Росрезервом по банковской гарантии, и ценой, которую уплатил или должен будет уплатить Росрезерв для восполнения невозвращенных материальных ценностей в государственный резерв.

Особенно обострилась ситуация по невозврату заимствованных материальных ценностей, когда в новой редакции Федерального закона "О государственном материальном резерве" по каким-то причинам "пропала" норма, предусматривавшая уплату заемщиком штрафа за невозвращение заимствованных материальных ценностей из государственного резерва в размере 100% их стоимости.

Да, штраф исключили, но ст. 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" дополнилась п. 17, согласно которому Правительство РФ получило право принимать решение о взыскании задолженности по возврату материальных ценностей в государственный материальный резерв иными материальными ценностями, входящими в номенклатуру государственного материального резерва, а также денежными средствами.

Благодаря этой норме задолженность организаций-заемщиков существенно снизилась. Но снижение произошло только в отчетности. Заемщик брал, например, дизельное топливо либо иной высоколиквидный товар, а возвращал товар неликвидный, который трудно реализовать на рынке. По цифрам все сходится, но государству убыток. Такой подход не уменьшает угрозу экономической безопасности страны.

Из изложенного можно сделать неутешительный вывод - коррумпированность и слабая компетентность государственных служащих, стремление предпринимателей к извлечению прибыли всеми доступными им способами приводят к подрыву экономической безопасности государства, существенно тормозят реализацию приоритетных национальных программ, которые обозначил Президент РФ.

Однако государственный резерв многократно демонстрировал свою возможность спасать государство и общество из любой беды, и на этот раз он будет важным фактором для реализации приоритетных национальных программ. Надо только защитить его интересы посредством совершенствования уголовного, гражданского законодательства.

------------------------------------------------------------------

Название документа