Ограничение дееспособности как способ защиты права на здоровье (гражданско-процессуальные аспекты)
(Бакунин С. Н.) ("Социальное и пенсионное право", 2007, N 1) Текст документаОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ЗДОРОВЬЕ (ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ)
С. Н. БАКУНИН
Бакунин С. Н., доцент Академии права и управления ФСИН России, кандидат юридических наук.
Право на здоровье как вид нематериального блага закреплено в ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 8 и 25 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Более подробно это право регулируется Законами РФ: от 22 июля 1993 г. "Основы законодательства об охране здоровья граждан" <1>, от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <2>, от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <3>, от 9 июля 1993 г. "О донорстве крови и ее компонентов" <4>, от 22 декабря 1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека" <5>, гл. 59 ГК РФ и другими актами. -------------------------------- <1> Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Закон РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. <2> О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 (ред. от 27 июля 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920. <3> О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1913. <4> О донорстве крови и ее компонентов: Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 28. Ст. 1064. <5> О трансплантации органов и (или) тканей человека: Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 (ред. от 20 июня 2000 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 2. Ст. 62.
Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения здоровье является "состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов. Обладание высшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения". В Медицинской энциклопедии здоровье называется состоянием, противоположным болезни, которое нельзя определить с достаточной точностью, так как оно связано с большой широтой колебаний важнейших показателей жизнедеятельности человека и приспособительными возможностями организма <6>. Состояние здоровья может быть установлено на основании личных (субъективных) ощущений конкретного человека в совокупности с данными клинического обследования, с учетом пола, возраста, социальных, климатических, географических и метеорологических условий, в которых живет или временно находится человек. -------------------------------- <6> Популярная медицинская энциклопедия / Гл. ред. Б. Б. Петровский. М., 1979. С. 225.
Право на здоровье имеет абсолютный характер, поскольку все остальные по отношению к управомоченному лицу граждане и юридические лица обязаны не нарушать это право, воздерживаться от действий, мешающих его осуществлению. Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены на основании закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 1 ГК РФ). Применительно к рассматриваемой проблеме данное положение может иметь двоякое значение. Ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, является не только одной из мер в области борьбы с такими негативными социальными явлениями, как пьянство, алкоголизм, наркомания, но и служит целям защиты прав и интересов семьи. Как правило, пьянство, алкоголизм, наркомания являются теми фоновыми явлениями, на основе которых может происходить нарушение таких нематериальных благ, как жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и др. Представляется, что использование вышеназванного института также может служить целям защиты права на здоровье и в отношении лица, к которому применяется ограничение дееспособности. В литературе высказано мнение, что в целом для защиты права на жизнь и здоровье существуют только определенные способы: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право <7>. Однако действующее гражданское законодательство не ограничивает возможность применения только названных способов защиты. Более того, ст. 12 ГК РФ, закрепляя способы защиты гражданских прав, не содержит их исчерпывающий перечень. Поэтому ограничение дееспособности можно отнести к способу защиты, в том числе праву на здоровье. -------------------------------- <7> Советское гражданское право. Ч. 1 / Отв. ред. В. А. Рясенцев. М.: Юрид. лит., 1986. С. 264; Советское гражданское право. Ч. 1 / Отв. ред. В. Т. Смирнов, Ю. К. Толстой.
Порядок признания гражданина ограниченным в дееспособности базируется как на материальных нормах (ст. 30 ГК РФ), так и на гражданско-процессуальных (ст. ст. 281 - 286 ГПК). Согласно ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов семьи, органа опеки и попечительства психиатрического или психоневрологического учреждения. С возможностью подачи заявления органом опеки и попечительства психиатрического или психоневрологического учреждения ясность более или менее имеется. Можно предположить, что граждане, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, могут лечиться или наблюдаться в данных учреждениях в связи с имеющимися у них теми или иными психическими расстройствами, возникающими или развивающимися на почве соответствующего злоупотребления. Понятна позиция законодателя и в отношении органа опеки и попечительства в силу поставленных перед ним целей и задач. Сказанным также определяется возможность подачи заявления членом семьи. Важно определить понятие члена семьи, которое законодательно не закреплено. Однако п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. (в ред. от 25 октября 1996 г.) "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами" к числу членов семьи отнес супруга, совершеннолетних детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, которые проживают совместно и ведут общее хозяйство <8>. -------------------------------- <8> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 1990 г. N 4 (в ред. Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11, с изм. и доп. Постановления Пленума от 25 октября 1996 г. N 10) "О практике рассмотрения судами Российской Федерации об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Изд-во "Спарк", 1997. С. 253 - 257.
В целом, соглашаясь с подобным подходом, отметим, что целесообразно на уровне федерального закона закрепить данное понятие, которое встречается в гражданском, трудовом, жилищном и других отраслях законодательства. Понятно, что наиболее подходящим для этого является Семейный кодекс. Не претендуя на завершенность определения, считаем, что члены семьи - определенный круг лиц, связанных друг с другом указанным в законе объемом прав и обязанностей, вытекающих из брака, родства, усыновления, принятием детей на воспитание, а равно других отношений по совместному проживанию и ведению совместного хозяйства. Поскольку лицо, которое ограничивается в дееспособности, является участником семейного правоотношения, то законодатель связывает возможность ограничения с тяжелым материальным положением семьи, вызванным непосильным расходованием денежных средств. Какой же критерий этого тяжелого материального положения? На наш взгляд, целесообразно руководствоваться положениями Федеральных законов "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <9> и "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" <10>, в соответствии с которыми потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. -------------------------------- <9> Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1993. N 43. Ст. 4904 (с изм. от 22 августа 2004 г.). <10> Федеральный закон от 31 марта 2006 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 14. Ст. 1457.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина вмещает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В субъектах Российской Федерации она должна устанавливаться с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Соответственно, если вследствие приобретения спиртных напитков или наркотических средств потребительская корзина члена семьи ниже установленного уровня, то суды вправе принять решение об ограничении дееспособности. Законодатель императивно закрепил круг лиц, в отношении которых возможно возбуждение гражданского дела о признании гражданина ограниченно дееспособным. Согласно действующему законодательству дела о признании граждан ограниченно дееспособными должны рассматриваться в порядке особого производства, поскольку отсутствует какой-либо материально-правовой спор. Между тем И. А. Жеруолис, А. В. Усталова небезосновательно утверждают, что предметом судебной защиты по делам об ограничении дееспособности граждан являются субъективное материальное право членов семьи и охраняемые законом действительные интересы лица, признаваемого ограниченно дееспособным <11>, т. е. данной категории дел присущ спор о праве, а последние, как известно, рассматриваются не в особом, а в исковом судопроизводстве. Видимо, не случайно в судебной практике встречаются случаи рассмотрения данной категории дел по правилам искового производства. -------------------------------- <11> Жеруолис И. А. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 198; Усталова А. В. К вопросу о характере судопроизводства по делам об ограничении дееспособности граждан // Вестник МГУ. Серия "Право". 1975. N 5. С. 54 - 60.
Содержание судебного решения об ограничении дееспособности гражданина должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК. В резолютивной части решения либо указывается вывод суда о признании лица ограниченно дееспособным, либо об отказе в удовлетворении заявления. Статья 30 ГК РФ и вышеназванный Пленум Верховного Суда в п. 2 Постановления констатировали, что следует понимать под ограничением дееспособности и какие правомочия лицо может совершать без согласия попечителя. К числу таковых относится совершение мелких бытовых сделок. Гражданское законодательство не содержит определения последних. Обычно под мелкой бытовой сделкой понимают сделку, направленную на удовлетворение обычных, повседневных потребностей и незначительную по сумме. Значит, можно выделить два критерия. Первый из них - потребительский характер сделки, второй - незначительность ее суммы. Если с первым критерием особых сложностей при его определении не возникает, то о втором этого сказать нельзя. По нашему мнению, целесообразно исходить из установленного законом минимального размера оплаты труда. Даже в условиях инфляции подобный подход вполне оправдан, поскольку минимальный размер оплаты труда зависит от уровня цен. По нашему мнению, размер покупки не должен превышать пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Вместе с тем суд должен иметь право в каждом конкретном случае вынести свое решение о том, является ли мелкой для конкретного ограниченного в дееспособности лица совершенная им сделка. Соответственно, мы предлагаем внести изменение в абз. 2 п. 1 ст. 30 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: "Ограниченно дееспособный вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, направленные на удовлетворение обычных каждодневных потребностей в размере до пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Однако с учетом обстоятельств дела суд вправе признать мелкой бытовую сделку на сумму более пяти установленных минимальных размеров оплаты труда". С учетом изложенного считаем, что ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, можно отнести к способу защиты гражданских прав. По своему содержанию представляет собой межотраслевой институт. Полагаем, что высказанные предложения по совершенствованию правового регулирования, возможно, помогут судейскому сообществу принимать законные и обоснованные решения при ограничении дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами.
Название документа