Вещно-правовые предпосылки гражданского оборота валютных ценностей

(Ражков Р. А.) ("Бюллетень нотариальной практики", 2007, N 2) Текст документа

ВЕЩНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Р. А. РАЖКОВ

Ражков Р. А., преподаватель Сибирского юридического института МВД России.

Необходимой предпосылкой гражданского оборота валютных ценностей, равно как и отдельных его правовых форм, выступают вещные права на них. Это обусловлено тем, что сам по себе оборот возможен лишь тогда и постольку, когда и поскольку имеет место присвоение валютных ценностей. Рассматривая собственность как экономическую категорию, ученые, в частности О. С. Иоффе, Ю. К. Толстой, М. Я. Кириллова, указывают, что во владении выражается статика, а в пользовании и распоряжении проявляется динамика отношений собственности <1>, Д. М. Генкин говорит о динамике собственности на стадии возникновения права (присвоения) <2>. М. Я. Кириллова, однако, указывает, что "право собственности как составляющая гражданского права регулирует отношения статики, т. е. часть экономических связей, необходимых для активного распоряжения имуществом". -------------------------------- <1> См.: Иоффе О. С. Об основных вопросах советского гражданского права. Ученые записки ЛГУ. Серия юридических наук. 1953. Вып. 4. С. 49 (Приводится по: Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия. М.: Норма, 1999. С. 35); Гражданское право. Т. 1. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С. 341. <2> См.: Генкин Д. М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 14 - 15, 56, 53 - 54. Приводится по: Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории хозяйственного права. М.: Статут, 2000. С. 340. (Серия "Классика российской цивилистики").

Несмотря на то что в цивилистической литературе в разное время неоднократно высказывалось мнение о теоретической несостоятельности деления прав на вещные и обязательственные ввиду условности, невозможности проведения четкой разграничительной линии между ними, стало уже традиционным, как указывает Е. А. Баринова <3>, вещные связи называть статикой имущественных отношений, а обязательственные отношения - динамикой. -------------------------------- <3> Баринова Е. А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 6 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: Издательство "Норма", 2003. С. 136 - 137.

В юридической литературе существует две точки зрения относительно того, является ли перечень вещных прав, указанный в законе, исчерпывающим. Так, Е. Е. Кузнецова, А. И. Масляев, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров указывают на "замкнутость их перечня", однако сам перечень ограниченных вещных прав определяют по-разному <4>. В. А. Плетнев, Ю. К. Толстой, напротив, указывают, что перечень ограниченных вещных прав, определенных законом, является открытым <5>. -------------------------------- <4> См.: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М.: Юристъ, 2002. С. 290 - 291; Гражданское право: В 2 т. Том I. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М.: БЕК, 2000. С. 592 - 593; см. также: Суханов Е. А. Ограниченные вещные права в гражданском праве // ЭЖ-Юрист. 2003. N 3; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Ответ. ред. О. Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001. <5> См.: Кузнецова Е. Е. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 8 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2004. С. 92; Гражданское право. Т. 1. Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. С. 338.

Правильной представляется позиция А. Г. Резе, который пишет: "В то время как в обязательственном праве стороны при оформлении своих договорных отношений могут быть ограничены только посредством специальных запретов, в вещном праве должен действовать обратный принцип, в соответствии с которым запрещено все, что не разрешено законом... круг вещных прав в отличие от обязательственных исчерпывающим образом назван самим законом... лицо не вправе по своему усмотрению создавать новые разновидности вещных прав" <6>. -------------------------------- <6> См.: Резе А. Г. К вопросу об определении принципов вещного права // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 9 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2005. С. 281 - 282.

Также дискуссионным является вопрос отнесения обеспечительных прав залога и удержания к вещным правам <7>. Так, в случаях залога вещей Е. А. Суханов, А. И. Масляев относят права залогодержателя к вещным <8>, Ю. К. Толстой к вещным относит лишь права по залогу недвижимого имущества (ипотеку) <9>, Е. А. Баринова считает, что вещное право у залогодержателя возникает лишь в случае передачи ему вещи, если "договор залога прямо предусматривает право залогодержателя пользоваться заложенным имуществом" <10>. Б. М. Гонгало говорит и о правах залогодержателя как правах на чужое имущество, и о залоговом обязательстве. О. А. Старостина, Т. В. Сойфер говорят об "особом вещно-обязательственном характере залога, поскольку ему присущи как обязательственные, так и вещные элементы" <11>. -------------------------------- <7> См.: Суханов Е. А. Ограниченные вещные права в гражданском праве // ЭЖ-Юрист. 2003. N 3. У этой полемики старые корни, т. к. в ГК РСФСР 1922 г. право залога было помещено в разделе "Вещное право", а в ГК РСФСР 1964 г. в разделе "Обязательственное право". <8> См.: Гражданское право: В 2 т. Том I. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М.: БЕК, 2000. С. 592, 596; см. также: Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М.: Юристъ, 2002. С. 292. <9> См.: Гражданское право. Т. 1. Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. С. 336, 339. <10> См.: Баринова Е. А. Указ. соч. С. 166 - 167. <11> См.: Старостина О. А. Правовая природа залога // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 5 / Под ред. В. В. Витрянского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М.: Статут, 2002. С. 48; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001.

Основным вещным правом, составляющим базис гражданского оборота, является право собственности. Д. А. Узойкин указывает, что "возможность для субъектов гражданского права иметь в собственности иностранную валюту предполагает, что последняя может являться "товаром", определенным родовыми признаками, и быть предметом самостоятельных сделок купли-продажи, мены, займа, кредита и некоторых других" <12>. С. А. Муромцев особое значение придает частной собственности: "Возникновение гражданского оборота сплетается преимущественно с началом частной собственности. Хотя и до возникновения частной собственности индивидуальное пользование вещами могло служить предметом частных сделок... однако сколько-нибудь значительное развитие оборот получил только с возникновением, распространением и развитием права частной собственности" <13>. -------------------------------- <12> См.: Узойкин Д. А. Гражданско-правовой режим иностранной валюты во внутреннем обороте Российской Федерации // Законодательство. 2001. N 4. <13> Муромцев С. А. Гражданское право Древнего Рима. М.: Статут, 2003. С. 69.

Гражданское право довольно скупо регулирует вещные гражданские отношения, объектом которых выступают валютные ценности. Так, единственная норма п. 2 ст. 141 ГК РФ устанавливает, что право собственности на валютные ценности защищается в Российской Федерации на общих основаниях. Закон 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" в данном вопросе также не отличался ни четкостью содержания, ни законодательной техникой. Так, наименование ст. 3 "Право собственности на валютные ценности" не оставляет сомнений в ее содержании. Однако в статье нашлось место только одной норме, гарантирующей права собственности как резидентам, так и нерезидентам; три другие нормы вообще никакого отношения к праву собственности не имеют: первая - гарантия государственной защиты права собственности на валютные ценности наравне с другими объектами, вторая бланкетная - носит явно фискальный характер, третья также бланкетная - посвящена сделкам с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом. Многие исследователи данного вопроса говорили о таком регулировании как о недостатке валютного законодательства. Так, А. С. Селивановский заявлял: "Требуется проработка всех аспектов права собственности и особенно "иных прав" на валютные ценности. Такая работа должна вестись в комплексе с подготовкой изменений для внесения как в валютное, так и в гражданское законодательство" <14>. -------------------------------- <14> См.: Селивановский А. С. Комментарий к Закону Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле". М.: АКДИ "Экономика и жизнь", 2000. С. 338.

Законодатель отказался от решения указанной проблемы: в новой редакции Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" вообще не нашлось места нормам, посвященным вещным правам на валютные ценности. Однако в соответствии со ст. 2 Закона именно им должны определяться права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями <15>. В то же время в ГК РФ нет нормы, указывающей на то, что отношения владения, пользования и распоряжения валютными ценностями регулируются специальным законодательством. Для устранения этого пробела представляется целесообразным дополнить ст. 209 ГК РФ п. 4 следующего содержания: "Владение, пользование и распоряжение валютными ценностями в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если иное не предусмотрено Законом о валютном регулировании и валютном контроле". Представляется целесообразным поместить данную норму именно в п. 4 (до нормы, посвященной возможности передачи имущества в доверительное управление) по мотивам последовательности и системности в определении правомочий собственника, а четвертый пункт соответственно считать пятым. -------------------------------- <15> В Законе 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" аналогичная норма находилась в преамбуле Закона, также без прямого регулирования.

Институт права собственности не может быть, конечно, ограничен только рамками гражданского права - отношения собственности регулируются также нормами других отраслей права, в частности государственного права <16>. В то же время в различных законах <17> нормы, посвященные вещным правам субъектов гражданских правоотношений, дублируют общие положения ст. 18, 48 (и развивающие их п. 1 ст. 66, п. 1 ст. 113, ст. 294, 296 и т. д.) ГК РФ, в соответствии с которыми граждане могут иметь имущество на праве собственности, а за юридическим лицом на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления должно быть закреплено имущество. К имуществу, как известно, относятся деньги, ценные бумаги, валютные ценности. -------------------------------- <16> О предмете советского гражданского права (к итогам дискуссии) // Советское государство и право. 1955. N 5. С. 53. <17> См., напр.: ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473; 2002. N 12. Ст. 1093, N 52 (ч. II). Ст. 5141; 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5031; 2006. N 3. Ст. 282, N 6. Ст. 636; ст. 30 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018, N 12. Ст. 1093, N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711, N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282, N 6. Ст. 636.

Отсутствие специального регулирования вещных отношений, объектом которых выступают валютные ценности, позволяет утверждать, что право собственности не только защищается на общих основаниях, но и вообще на валютные ценности распространяются общие правила о праве собственности и иных вещных правах, закрепленные в ГК РФ, с учетом особенностей данного вида имущества.

------------------------------------------------------------------

Название документа