От практики к совершенству

(Каширин А.)

("ЭЖ-Юрист", 2007, N 17)

Текст документа

ОТ ПРАКТИКИ К СОВЕРШЕНСТВУ

А. КАШИРИН

Алексей Каширин, руководитель отдела судебной практики "ЭЖ-Юрист".

На днях в Москве прошла научно-практическая конференция "Гражданский кодекс России в действии", посвященная 15-летию образования арбитражных судов РФ и создания Исследовательского центра частного права при Президенте РФ. Участники конференции, в основном судьи, известные научные деятели, представители законодательной власти, обсудили проблемы применения действующего гражданского законодательства на практике, а также пути его дальнейшего совершенствования.

В ногу со временем...

В самом начале выступил первый заместитель Председателя Правительства РФ Д. А. Медведев. По его словам, ГК РФ - один из важнейших документов, по которым живет наша экономика, и поправки в него должны вноситься крайне редко. Стабильность ГК РФ подтверждает КС РФ, который, рассмотрев десятки жалоб на неконституционность норм ГК РФ, лишь в исключительном случае - Постановлением от 23.12.97 N 21-П - признал норму ГК РФ не соответствующей Конституции РФ. Произошло это, по словам Д. А. Медведева, только потому, что данная норма действовала не в первоначальной, а в менее удачной редакции.

Вместе с тем при всех очевидных достоинствах ГК РФ гражданское законодательство, в том числе и Кодекс, нуждается в совершенствовании, считает чиновник, так как экономическая ситуация в стране со времен вступления в силу первой и второй части Кодекса сильно изменилась.

Интересной и полезной разработкой Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ Д. А. Медведев считает концепцию развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. Но, по его мнению, настало время внести изменения и в другие гражданско-правовые институты. Например, в законодательство о юридических лицах, в том числе об организационно-правовых формах юридических лиц; законодательство, касающееся некоммерческих организаций, где приоритетной задачей должно стать определение пределов, в которых данные организации могут заниматься деятельностью, приносящей доход; решить проблемы соотношения норм ГК РФ и ряда других законов в части регулирования отношений собственности.

"Каким бы совершенным ни выглядел ГК РФ после своего появления на свет, данный свод законов необходимо развивать и обогащать, обращая особое внимание на практику его применения судами", - сказал в конце своего выступления Д. А. Медведев.

Подвижные нормы о недвижимых вещах

Проблемам применения норм о правах на землю и иное недвижимое имущество посвятил свое выступление Председатель ВАС РФ А. А. Иванов.

Стабильность гражданского оборота обусловлена стабильностью гражданско-правовых норм, но, заметил А. А. Иванов, не все части гражданского права одинаково стабильны. Вещное право более стабильно, чем обязательственное. Нормы о движимых вещах более подвижны, чем о недвижимых. Очевидно, нормы о правах на землю и иное недвижимое имущество должны быть наиболее стабильной частью российского гражданского права, поскольку в большинстве своем это нормы вещного права и касаются наиболее стабильного объекта - недвижимости. Но, по словам А. А. Иванова, как показала судебная практика их применения, все иначе.

Ключевым понятием права на недвижимость является понятие недвижимости как объекта гражданских прав. ГК РФ должен содержать определение недвижимости в разделе, посвященном объектам гражданских прав. Каким оно должно быть? Во-первых, нужно устранить неопределенность в вопросе о том, что есть недвижимость - вещь или (в более широким толковании) имущество? Действующий ГК РФ ставит знак равенства между этими понятиями в отношении недвижимости. Достаточно посмотреть п. 1 ст. 130 Кодекса. Обусловлено это тем, что нет ясности в вопросе - что такое вещь? Классическое определение вещи как телесного объекта, имеющего границы в пространстве и служащего удовлетворению потребностей лица, проводится в ГК РФ непоследовательно, о чем, в частности, свидетельствует ст. 128, которая относит к вещам деньги и ценные бумаги, не делая различий между документарными (телесными) и бездокументарными (безналичными) деньгами и ценными бумагами.

В то же время очевидно, что наше специальное законодательство не относит к недвижимому имуществу права на недвижимость, как это делают некоторые правопорядки. Значит, в составе недвижимости нет ничего, кроме вещей. Намного проще было бы понимать под недвижимостью именно недвижимые вещи, а не имущество, как понятие более широкое и емкое, считает Председатель ВАС РФ.

Другой немаловажной проблемой, которая требует скорейшего решения, А. А. Иванов называет трудность определения главного признака недвижимости. Либо это прочная связь с землей, либо невозможность перемещения в пространстве без существенного ущерба назначению недвижимости. "Сохранение обоих признаков недвижимости как равноправных порождает у судов значительные трудности", - отметил докладчик. Земельный участок не способен перемещаться в пространстве, но нельзя то же самое сказать о других объектах недвижимости, перечисленных в ГК РФ. На практике это порождает проблемы в определении как недвижимости разновидностей зданий и сооружений, которые не имеют фундамента (ангары, павильоны, киоски и т. д.). "Судебная практика по этим вопросам противоречива. Оба эти признака относятся к категории оценочных, то есть их совместное применение теоретически возможно, но затруднительно, поэтому должен остаться только один признак недвижимой вещи - прочная связь с землей", - заявил А. А. Иванов. Подобное решение Председателя ВАС РФ опирается на историческую традицию и положения многих иностранных законодательств.

Жонглирование терминами

Заместитель Председателя ВС РФ В. М. Жуйков затронул вопрос о месте ГК РФ в нашей правовой системе.

В ст. 3 ГК РФ записано весьма важное положение: нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Это своего рода обращение к законодателю: если вы принимаете какие-то законы, то они должны соответствовать ГК РФ. Но данное правило стало катализатором очень опасного процесса. Разработчики каждого нового кодекса стали писать о том, что их кодекс является самым главным, все иные кодексы должны ему подчиняться и соответствовать.

В КоАП РФ сказано, что на федеральном уровне это единственный акт, который устанавливает административную ответственность. В. М. Жуйков считает данное положение возмутительным: "Когда КоАП РФ вводился в действие, была сохранена юридическая сила многих законов, которые предусматривали юридическую ответственность".

В ТК РФ появилась более жесткая формулировка: нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

"Любой кодекс обладает одинаковой юридической силой, - считает В. М. Жуйков. - Нельзя говорить о том, что кодекс выше федерального закона".

Законодатель хотел в свое время принять Закон "О законах в Российской Федерации", но не принял. В настоящее время большинство коллизий о приоритете норм одного федерального закона над другим решается через суд.

Частное и публичное: к взаимодействию

"В первую очередь нашу правовую систему необходимо совершенствовать путем решения вопросов взаимодействия частного и публичного права", - считает советник Президента РФ В. Ф. Яковлев. Для этого необходимо решить ряд задач.

Прежде всего обратить внимание на обеспечение стабильности и защиту частной собственности. К примеру, регистрация - это элемент публичного права, однако регистрация юридических лиц в настоящее время стала выполнять прямо противоположную функцию. Вместо внесения определенности и правовой защиты предпринимательской деятельности она стала использоваться для захвата собственности.

Другая проблема - защита экономически слабой стороны (то есть потребителя, автора, работника). По мнению докладчика, перечисленные субъекты должны быть защищены, особенно в области трудовых правоотношений, дополнительными средствами.

* * *

С докладами, посвященными практике применения ГК РФ, также выступили заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного университета Е. А. Суханов, заместитель Председателя ВАС РФ В. В. Витрянский, судья ВАС РФ С. В. Сарбаш и многие другие. Проблемами кодификации законодательства о правах на интеллектуальную собственность с участниками конференции поделился один из разработчиков части четвертой ГК РФ первый заместитель руководителя Исследовательского центра частного права при Президенте РФ А. Л. Маковский. О предстоящих реформах в области гражданского законодательства рассказал председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П. В. Крашенинников. Самые интересные выступления будут опубликованы в нашем издании.

------------------------------------------------------------------

Название документа