Актуальные проблемы реализации автономии автономными учреждениями

(Пыхов Е. А.)

("Гражданское право", 2007, N 3)

Текст документа

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АВТОНОМИИ

АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Е. А. ПЫХОВ

Пыхов Е. А., ЧЮИ МВД РФ.

В соответствии с действующим законодательством одним из принципов государственной политики в социальной сфере является наличие автономии юридических лиц. Под автономией прежде всего понимается независимость в управлении, которой государство наделяет некоммерческие организации для осуществления ими социальных функций и, в свою очередь, инвестируя в данную сферу, закладывает основы стабильного экономического и культурного развития общества. Однако нормативы финансирования, установленные законодательством, государством систематически не выполняются. В начале 90-х годов XX в. в целях сохранения существующей системы некоммерческим организациям в России было разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность. Следующим шагом в данном направлении стал поиск новой организационно-правовой формы и ее учреждение, с одной стороны, путем наделения большими финансовыми и хозяйственно-распорядительными полномочиями, а с другой - путем отказа от ее финансирования. Данный поиск закончился принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон). В соответствии со ст. 2 Федерального закона автономным учреждением (далее - АУ) признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В соответствии с Федеральным законом помимо имеющихся у учреждения функций АУ вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия его собственника (кроме недвижимого и особо ценного), быть учредителем и участником других юридических лиц, открывать счета в кредитных организациях, осуществлять деятельность сверх государственного заказа и не связанную с основной, обращать доходы от осуществления данной деятельности в свою собственность.

Однако реальная возможность АУ самостоятельно осуществлять вышеуказанные полномочия достаточно ограничена. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона основными органами АУ являются наблюдательный совет и руководитель. Что касается руководителя АУ, то он, во-первых, назначается учредителем, во-вторых, за исключением утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и выбора кредитных организаций для вклада денежных средств, руководитель не вправе самостоятельно принимать решения по важным вопросам. В-третьих (и это новизна), руководитель не входит в коллегиальный высший орган АУ - наблюдательный совет (п. 4 ст. 10 Федерального закона). В то же время функции наблюдательного совета АУ по важнейшим вопросам (за исключением совершения крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность) носят лишь рекомендательный характер.

Таким образом, возможность осуществления АУ своих функций напрямую зависит от воли учредителя АУ, так как по большинству предусмотренных Федеральным законом полномочий окончательные решения принимает именно он. К тому же руководитель может воздействовать на деятельность АУ через наблюдательный совет, в который обязательно входят представители учредителя АУ, а общая численность государственных должностных лиц должна превышать 1/3 от общего количества членов. Хозяйственно-распорядительная и финансовая самостоятельность АУ может не компенсировать отказ государства от его финансирования, поэтому вопрос об автономии АУ можно поставить под сомнение. Последствия учреждения АУ могут повлечь за собой стремление АУ осуществлять несвойственную ему предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, может повлиять на качество предоставляемых работ и услуг. Кроме того, отсутствие государственного финансирования является нарушением гражданского законодательства, так как финансирование является атрибутом учреждений, своеобразной гарантией для вступающих с ним в правоотношения субъектов гражданского права.

------------------------------------------------------------------

Название документа