Строители дождались конкурса. Об особенностях размещения заказов в строительстве в условиях ФКС

(Осипов В.)

("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2013, N 9)

Текст документа

СТРОИТЕЛИ ДОЖДАЛИСЬ КОНКУРСА.

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В УСЛОВИЯХ ФКС

В. ОСИПОВ

С 1 января следующего года на смену ФЗ-94 придет Закон о контрактной системе (ФЗ-44). И если сегодня заказы на выполнение строительных работ размещаются в основном через открытый аукцион в электронной форме, то со следующего года размещение таких заказов будет возможно и с использованием иных конкурентных способов, при которых цена не является единственным критерием выбора подрядчика.

Что было до...

На сегодняшний день, согласно требованиям п. 4.1 ст. 10 ФЗ-94, размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме. Исключением из этого правила являются заказы на выполнение особо опасных и технически сложных строительных работ по строительству объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. ФЗ-94 допускает при размещении таких заказов использовать конкурс как способ определения подрядчика.

От цены к качеству

Естественно, что для строительных организаций конкурс как способ размещения заказа более выгоден, нежели открытый аукцион в электронном виде, поскольку если в первом случае главным критерием выбора подрядчика является качество выполняемых работ, то во втором случае важно не качество, а цена (кто дешевле, тот и выиграл торги). В результате строительные компании, имеющие богатый практический опыт строительства, квалифицированный персонал и всю необходимую рабочую технику, зачастую уступали мелким компаниям, которые могли, даже при отсутствии вообще какой-либо репутации в строительном бизнесе, но за счет значительного и часто неоправданного снижения цены, благополучно выигрывать соответствующие тендеры. По информации представителей отрасли, снижение цен происходило на 35 - 40%. Понятно, что при таких расценках ни о какой полноценной работе, если, конечно, начальная (максимальная) цена контракта не была сверхзавышенной, не могло идти и речи. А посему эти никому не известные компании потом либо скрывались с деньгами, либо под угрозой срыва строительства вымогали у заказчика дополнительные средства, либо использовались в картельных сговорах как средство для устранения конкурентов.

Именно поэтому строители практически на протяжении всего времени действия ФЗ-94 продолжали настаивать на том, чтобы такая пагубная практика выбора подрядчика на строительные заказы была прекращена. С этой целью представители бизнеса неоднократно выдвигали соответствующие законодательные инициативы, некоторые из них доходили уже до недр Госдумы России, но на этом, к сожалению, все и заканчивалось. Несмотря даже на поддержку означенных изменений в ФЗ-94 в Министерстве регионального развития РФ, Федеральная антимонопольная служба относилась к таким поправкам негативно. В качестве доводов, приводимых антимонопольщиками, чаще всего звучал следующий: авторы законопроекта таким способом желают избавиться от конкуренции в отрасли, а внесение предлагаемых поправок приведет лишь к коррупции при проведении торгов на строительные подряды.

С вступлением в 2014 году в силу ФЗ-44 данным спорам придет конец. Дело в том, что ФЗ-44 не содержит никаких императивных норм, регламентирующих использование каких-то конкретно определенных способов размещения заказа на выполнение строительных работ. Заказчик получит право самостоятельно выбирать способ размещения строительного заказа, используя все предусмотренные законом варианты. И это очень важно, особенно для повышения качества реализуемых в рамках государственного заказа проектов. Общим важным изменением для всех способов закупки, кроме аукционов, является установление следующих новых, помимо цены, критериев оценки заявок:

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования (на праве собственности или ином законном основании) и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как можно заметить, при таких критериях отбора победителя непрофессионалам и мошенникам выиграть торги будет практически невозможно.

Однако все сказанное не означает, что открытые электронные аукционы в сфере строительства вовсе канут в Лету. Дело в том, что согласно ст. 11 ФЗ-44 Правительство РФ наделено правом определять особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренным ФЗ-44. А это значит, что Правительство РФ вполне может включить строительные работы в существующий ныне Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения торгов в форме электронного аукциона (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р).

Был бы выбор

Несколько слов скажем о том, что привнесет ФЗ-44 в способы выбора подрядчиков. Согласно новому закону все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поделены на две группы: конкурентные и закупки, осуществляемые у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К конкурентным способам размещения заказа относятся:

- конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

- аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион);

- запрос котировок;

- запрос предложений.

Как можно заметить, в представленном перечне есть несколько новых способов закупки: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Также обращает на себя внимание и то, что со следующего года будет исключена возможность проведения offline-аукционов. Все аукционы будут проходить исключительно в электронной форме.

Анализ особенностей новых способов размещения заказа показал, что для обычных заказов в строительной сфере (то есть на самые распространенные и наиболее востребованные строительные работы) могут быть использованы не все перечисленные нововведения. По нашему мнению, из всех новых способов размещения заказа при поиске подрядчика на выполнение самых обыкновенных строительных работ может быть использован только запрос предложений. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в девяти случаях. В частности для заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии; для закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке; в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися. Таким образом, означенный способ определения подрядчика может быть выбран, если, например, предыдущий строительный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, а также если повторные конкурс или электронный аукцион были признаны несостоявшимися по причине того, что ни один из участников не был допущен к торгам или же на участие в торгах не поступило ни одной заявки.

Не все коту масленица

Несмотря на в целом положительные для строителей изменения в сфере госзаказа, привнесенные контрактной системой, есть и весьма огорчающие моменты. Речь идет прежде всего о наделении заказчиков возможностью одностороннего расторжения договора. Расторжение договора в одностороннем порядке, как это следует из содержания ФЗ-44, возможно только при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Речь идет о следующих способах, предусмотренных ФЗ-44: конкурс; аукцион в электронной форме; закрытый аукцион; запрос котировок; запрос предложений. Чтобы применить такой способ расторжения госконтракта, документация о проведении всех перечисленных способов определения подрядчика должна в обязательном порядке содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В случае такого способа расторжения договора государственный заказчик обязан разместить информацию о соответствующем подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков. Отметим, что включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Однако, предоставляя заказчикам такой способ расставания с подрядчиками, ФЗ-44 наделил аналогичным правом и самих подрядчиков - они также вправе расторгать госконтракты в одностороннем порядке.

В заключение отметим, что процесс внедрения контрактной системы в целом демонстрирует возможности государства навести порядок в сфере госзакупок, и в частности при размещении заказов на выполнение строительных работ. Содержащиеся в ФЗ-44 новеллы уже способны как минимум сделать сферу госзакупок более прозрачной, оттеснив от участия в государственном заказе недобросовестных поставщиков (подрядчиков). Все это, вместе взятое, должно обеспечить эффективное расходование бюджетных средств.

Название документа