О заседании Экспертно-аналитического совета при государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
(Сергеев В. В.)
("Банковское право", 2007, N 6)
Текст документа
О ЗАСЕДАНИИ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО СОВЕТА
ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ
"АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ"
В. В. СЕРГЕЕВ
Сергеев В. В., ответственный секретарь Совета, доктор юридических наук, профессор.
В г. Москве в конце сентября 2007 г. состоялось заседание Экспертно-аналитического совета при государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее соответственно - Совет, Агентство) под председательством члена Совета первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по кредитным организациям и финансовым рынкам д. э.н., профессора П. А. Медведева.
Совет является постоянно действующим при Агентстве общественным органом, образованным в целях экспертного и информационно-аналитического обеспечения функционирования системы обязательного страхования банковских вкладов. В состав Совета входят видные общественные и политические деятели, ученые, представители профессиональных объединений кредитных организаций.
Задачами Совета являются содействие укреплению доверия населения к банковской системе Российской Федерации, привлечению в нее сбережений граждан, повышению культуры взаимоотношений вкладчиков и банков, исследование влияния системы страхования вкладов на развитие российской экономики и ее банковского сектора, определение приоритетных направлений совершенствования системы страхования банковских вкладов.
Темой заседания стали депозитные сертификаты как способ управления ликвидностью банков.
Выбор темы был обусловлен профессиональной заинтересованностью Агентства как организации, на которую действующим законодательством возложено обеспечение функционирования системы страхования вкладов физических лиц, в оптимальном решении проблемы так называемых безотзывных вкладов. Ее суть заключается во все чаще озвучиваемых предложениях законодательно закрепить возможность внесения физическими лицами денежных средств в банковские вклады на определенный срок без права их получения вкладчиком до истечения этого срока. Единодушной поддержки как среди вкладчиков, так и среди банковских специалистов эти предложения не получили: оппоненты небезосновательно обращают внимание на их несоответствие конституционным требованиям защиты прав и законных интересов граждан, а также выражают сомнение в их социально-экономической эффективности в свете потребностей самой банковской системы.
В качестве основного докладчика выступил директор Банковского института, заведующий кафедрой банковского дела Государственного университета - Высшей школы экономики профессор В. М. Солодков.
Докладчик отметил, что депозитные сертификаты как способ привлечения денежных средств населения распространены во многих странах мира. Однако в России по многим причинам они пока еще не стали полноценным инструментом банковской деятельности. Тем не менее все необходимые экономические предпосылки для развития института депозитных сертификатов в России уже назрели. Именно этот финансовый инструмент может стать реальной альтернативой безотзывным вкладам, позволяющей учитывать взаимные интересы банков и вкладчиков в полном соответствии с требованиями закона и потребностями российской банковской системы и экономики в целом.
(Подробнее о содержании доклада см. материал А. Г. Гузнова и В. М. Солодкова на стр. настоящего выпуска.)
В дискуссии по теме с развернутыми сообщениями, репликами и дополнениями выступили генеральный директор Агентства д. ю.н. А. В. Турбанов, первый заместитель генерального директора Агентств к. э.н. В. А. Мирошников, заведующий кафедрой "Банковские технологии" Московского международного университета экономики, информатики, финансов и права д. э.н., профессор А. В. Тютюнник, заместитель директора управления вкладов и расчетов Сбербанка России М. О. Сахарова и другие специалисты.
В целом участники заседания сошлись во мнении о перспективности использования депозитных сертификатов в российской банковской практике, в том числе в качестве альтернативы безотзывных банковских вкладов. При этом было отмечено, что неразвитость данного института в России обусловлена рядом причин: незрелостью финансовой культуры населения, отсутствием соответствующей рыночной инфраструктуры, обязательностью регистрации эмиссии депозитных сертификатов в Банке России, возможностью выпуска исключительно рублевых сертификатов, налоговыми последствиями.
В итоге обсуждения проблемы депозитных сертификатов члены Совета пришли к следующим выводам.
1. Депозитные сертификаты как финансовый инструмент вполне могут выполнить функцию безотзывных вкладов, не нарушая паритет законных прав и интересов банков и вкладчиков.
2. Для более широкого внедрения депозитных сертификатов в банковскую практику необходимо усовершенствовать действующие законодательные акты и нормативную базу Банка России.
3. Необходимо создание инфраструктуры, которая, в частности, позволила бы интенсифицировать обращение депозитарных сертификатов на вторичном рынке.
4. Вклады, оформленные депозитарными сертификатами, должны быть защищены системой страхования вкладов.
5. Необходимо заранее законодательно обеспечить предупреждение мошеннических действий с депозитными сертификатами, в том числе направленных на необоснованное получение страхового возмещения через систему страхования вкладов.
Для решения указанных задач Совет рекомендовал Агентству образовать рабочую группу с целью подготовки соответствующих предложений, в том числе по внесению необходимых изменений в действующее законодательство, и направления их в компетентные инстанции для дальнейшего использования.
------------------------------------------------------------------
Название документа