О применении срока исковой давности по требованиям, вытекающим из недействительности ничтожных сделок
(Киселев А. А.) ("Юридический мир", 2007, N 11) Текст документаО ПРИМЕНЕНИИ СРОКА ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ ПО ТРЕБОВАНИЯМ, ВЫТЕКАЮЩИМ ИЗ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ НИЧТОЖНЫХ СДЕЛОК
А. А. КИСЕЛЕВ
Киселев А. А., кандидат юридических наук.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Исковая давность - это не срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своего права. Обращаться в суд можно и по истечении срока исковой давности (ч. 1 ст. 199 ГК РФ). Истечение срока исковой давности не влечет за собой и погашения самого права. Поэтому должник не вправе требовать обратно добровольно исполненное после истечения давности (ст. 206 ГК РФ). Исковая давность является сроком, при соблюдении которого суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд в случае обращения к ним с иском обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Пропуск же срока, если об этом заявила заинтересованная сторона, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ч. 2 ст. 199 ГК РФ). Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение трех лет со дня, когда началось ее исполнение; иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности - в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (ст. 181 ГК РФ). Институт исковой давности всегда был актуальным и вызывает особое внимание со стороны ученых-правоведов и практикующих юристов. До сих пор огромный и существенный теоретический и практический интерес продолжают вызывать вопросы о сфере действия исковой давности, о последствиях истечения срока исковой давности и о применении исковой давности. В этой связи особое значение имеет срок исковой давности по недействительным ничтожным сделкам. Так, ст. 166 ГК РФ указывает на то, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в том числе независимо от признания ее судом (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 166 ГК РФ). Статья 12 ГК РФ, посвященная способам защиты гражданских прав, включила, в частности, применение последствий недействительности ничтожной сделки. Однако заинтересованное лицо вправе обратиться в суд по поводу недействительности ничтожной сделки, даже не требуя применения предусмотренных в законе последствий. При ничтожности сделки речь идет об иске о признании наличия факта, с которым закон связывает ничтожность сделки. В п. 32 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 указывается, что Гражданский кодекс РФ не исключает возможности предъявлять иски о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные ч. 1 ст. 181 ГК РФ. При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании договора недействительным должно быть указано, что он является ничтожным. В этом случае последствия недействительности такого договора применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе. Часть 1 ст. 181 ГК РФ ранее предусматривала, что "иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение". При рассмотрении дел о применении последствий недействительности ничтожной сделки следовало учитывать, что для этих исков установлен десятилетний срок исковой давности, который в силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ исчисляется со дня, когда началось исполнение такой сделки. Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что "срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки". При этом "установленный ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, срок предъявления которых, предусмотренный ранее действовавшим законодательством, не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона" <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. 2005. 26 июля.
В пояснительной записке ГД ФС РФ от 17 июня 2005 г. указывается: "Указанный проект Федерального закона подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. N Пр-516. Статья 181 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает сроки исковой давности по недействительным сделкам. Правоприменительная практика указанной нормы ГК РФ свидетельствует о том, что данная норма используется в целях передела собственности, т. е. противоречит целям признания сделок недействительными - защите законных интересов физических и юридических лиц. Все это негативно отражается на инвестиционном климате и экономическом развитии страны. Установление общего трехлетнего срока исковой давности по недействительным сделкам будет способствовать стабильности гражданского оборота, защите инвестиций и во многом лишит смысла попытки использования недобросовестными лицами положений ГК РФ для экономического захвата имущества". Итак, цель изменения срока исковой давности по названным выше требованиям - стабилизация гражданского оборота. Согласно буквальному смыслу ст. 195 ГК РФ исковая давность распространяется лишь на требования о защите нарушенного права, а расширительное толкование этой нормы представляется недопустимым. Поэтому в мотивировочной части решения суда об отказе в иске на основании истечения исковой давности по ничтожным сделкам и заявления ответчика о ее применении должно быть, в частности, указано, на защиту какого нарушенного субъективного права истца было направлено требование, к которому суд счел возможным применить исковую давность. Дискуссионным стало толкование ч. 2 ст. 2 ФЗ "О внесении изменения в статью 181 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации". В ней установлено, что указанный выше трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, срок предъявления которых, предусматривавшийся ранее действовавшим законодательством, не истек до дня вступления в силу закона, внесшего рассматриваемые изменения. Днем вступления этого Закона в силу следует считать 26 июля 2005 г. - день его опубликования в "Российской газете". Из буквального толкования ч. 2 ст. 2 Закона следует, что содержащейся в ней норме придана обратная сила. Очевидно, понимая несправедливость буквального толкования нормы о придании обратной силы Закону о новом сроке исковой давности, следовало бы полагать, что новый трехлетний срок необходимо исчислять со дня вступления в силу Закона о нем при условии, что заявителем требования о применении последствий ничтожности сделки не пропущен установленный ранее десятилетний срок исковой давности. Даная точка зрения обосновывается требованиями справедливости Закона и установленной ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ возможностью ограничения гражданских прав на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако согласно буквальному смыслу указанного Закона течение срока исковой давности в данном случае начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Данная позиция отражена и в судебной практике. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в Постановлении от 4 октября 2006 г. по делу N Ф08-4950/2006 <2> указал: "Согласно статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. -------------------------------- <2> СПС "Консультант".
Исполнение сделки окончено в 2002 году... Предприятие обратилось с иском в суд 20.04.2006. Суд пришел к правильному выводу о пропуске истцом срока исковой давности". Рассмотрим дело, в котором судом неправильно были применены положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительной ничтожной сделки и о признании последствий ее недействительности обратилось общество с ограниченной ответственностью, считающее себя обладателем исключительных прав на телесериал. Эти права были переданы ему в 2003 г. на основании договора, заключенного в 2003 г. с ООО "Люкс-фильм", и договоров, заключенных в 2003 - 2005 гг. с автором произведений. Произведения того же автора были использованы и при создании другого телевизионного фильма. Истец оспаривает договор N П-79-98, заключенный 28 мая 1998 г., которым телекомпании-ответчику передано исключительное право на все виды использования на территории всех стран мира телевизионного фильма с правом переуступки полученных прав третьим лицам, полагая, что договором нарушены его исключительные права на телесериал. С иском о признании этого договора недействительным как ничтожного и о применении последствий недействительности ничтожной сделки истец обратился 1 июля 2005 г. В связи с нарушениями, допущенными истцом при подаче искового заявления, оно было оставлено без движения. К производству суда исковое заявление было принято после исправления допущенных недостатков Определением от 28 июля 2005 г. При рассмотрении дела ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, установленного по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <3> в три года, исчисляемого со дня, когда началось исполнение этой сделки. Суд не согласился с возражениями истца об отсутствии оснований для применения установленного Федеральным законом трехлетнего срока исковой давности, так как истец обратился в суд до принятия Закона, и принял решение об отказе в удовлетворении иска. Одно из оснований отказа в иске - пропуск истцом срока исковой давности, установленного Федеральным законом "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2005. N 30 (часть II). Ст. 3120.
Обосновывая свою позицию, суд первой инстанции указал, что Федеральным законом предусмотрена обратная сила Закона и, следовательно, трехлетний срок исковой давности применяется и к правонарушениям, по которым не истек ранее установленный десятилетний срок исковой давности <4>. -------------------------------- <4> Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-35833/05-15-256 // СПС "Консультант".
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменения. Применение судом первой инстанции сокращенного трехлетнего срока исковой давности вместо ранее действовавшего десятилетнего признано правильным. При комментировании решения Арбитражного суда г. Москвы возник вопрос о толковании п. 2 ст. 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в части придания Закону обратной силы. С толкованием указанной нормы, данным в судебных актах первой и апелляционной инстанций, едва ли можно согласиться. Действительно, п. 2 ст. 2 этого Закона установлено, что сокращенный срок исковой давности по требованиям о применении последствий ничтожной сделки распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Однако это касается лишь требований, по которым ко дню предъявления иска не истек 10-летний срок исковой давности, т. е. не предъявленных в суд до дня вступления этого Закона в силу. Распространение этой нормы на уже заявленные в суд требования Законом не предусмотрено. Такое толкование вытекает из самого текста п. 2 ст. 2 Федерального закона и соответствует ст. 4 ГК РФ, устанавливающей, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Действие рассматриваемого Закона распространяется лишь на правоотношения, требования по которым не были предъявлены в суд до вступления Закона в силу. В данном же случае требования были заявлены в суд до принятия Закона, в пределах ранее установленного десятилетнего срока исковой давности. В данном случае законных оснований для применения трехлетнего срока исковой давности не имелось, поскольку течение срока исковой давности было прервано предъявлением иска в суд. Применение Федерального закона связывается судом с днем его принятия - 21 июля 2005 г., в то время как законодатель связывает его применение с днем вступления Закона в силу, определяемым датой его официального опубликования. Обосновывая применение исковой давности, суд первой инстанции указал, что исковое заявление в суд подано 28 июля 2005 г.; при этом суд не учел, что исковое заявление было оставлено без движения Определением от 5 июля 2005 г. Согласно ч. 3 ст. 128 АПК РФ, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в установленный судом срок, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. Дата на штемпеле арбитражного суда на исковом заявлении свидетельствует о том, что в суд оно поступило 1 июля 2005 г. Поскольку нарушения, послужившие основанием для оставления иска без движения, были устранены в установленный судом срок, датой поступления иска в суд должна считаться дата первоначального обращения в суд - 1 июля 2005 г., а не дата принятия дела к производству - 28 июля 2005 г. Толкование п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. дано Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 4 июля 2006 г. N 2509/06. Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, Президиум Высшего Арбитражного Суда указал, что требования, рассмотренные судом, были заявлены в суд до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. и установленный на тот момент срок исковой давности не пропущен. Течение срока исковой давности в силу ст. 203 ГК РФ было прервано предъявлением иска в установленном порядке, и у судов не имелось оснований считать его пропущенным <5>. -------------------------------- <5> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 июля 2006 г. N 2509/06 // СПС "Консультант".
Аналогичное заключение было сделано Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ 6 февраля 2007 г. по делу N 13318/06 <6>: -------------------------------- <6> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. N 13318/06 // СПС "Консультант".
"Федеральный закон от 21.07.2005 N 109-ФЗ, которым внесено изменение в пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации об установлении трехгодичного срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки, вступил в силу с момента его опубликования 26.07.2005 в "Российской газете". Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ не содержит прямого указания на то, что вновь установленный трехгодичный срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежит применению и в тех случаях, когда такое требование предъявлено до вступления названного Закона в силу. В рассматриваемом случае общество "Электросигнал" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора купли-продажи от 02.07.1999 N 660 - и применении последствий ее недействительности 22.03.2005, то есть до принятия и вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ. Установленный на момент подачи иска пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по заявленному требованию истцом пропущен не был. Таким образом, течение срока исковой давности в силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации было прервано предъявлением требования в суд". В Постановлении от 30 января 2007 г. N 11263/06 Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было также указано: "Судом кассационной инстанции сделан ошибочный вывод об истечении срока исковой давности на предъявление истцом требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки (договора купли-продажи от 01.08.1995), поскольку к этому иску, поданному в суд 25.07.2005, неприменим Федеральный закон от 21.07.2005 N 109-ФЗ, установивший трехгодичный срок исковой давности. Федеральный закон от 21.07.2005 N 109-ФЗ, которым внесено указанное изменение в пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступил в силу 26.07.2005 - со дня его опубликования в "Российской газете", являющейся официальным ежедневным источником информации о содержании принятых законов. Такая правовая позиция по данному вопросу основана на судебной практике. Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ не содержит прямого указания на то, что вновь установленный трехгодичный срок исковой давности по искам о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежит применению и в тех случаях, когда упомянутый иск предъявлен до вступления названного Закона в силу. Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки 25.07.2005, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ. Следовательно, установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности истцом не был пропущен. Таким образом, течение срока исковой давности в силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации было прервано предъявлением иска, и у суда кассационной инстанции не имелось правовых оснований считать его пропущенным. При указанных обстоятельствах Постановление суда кассационной инстанции от 23.05.2006 нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене" <7>. -------------------------------- <7> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 января 2007 г. N 11263/06 // СПС "Консультант".
Итак, цель изменения срока исковой давности по названным выше требованиям - стабилизация гражданского оборота, однако в результате сторона ничтожной сделки теперь может защитить свои права и интересы в пределах сокращенного более чем в 3 раза срока по сравнению с ранее действовавшим.
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок реализации имущественных прав участников долевой собственности на земельные участки? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок реализации имущественных прав участников долевой собственности на земельные участки?
Ответ: 1. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) к сделкам с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения применяются правила ГК. Следовательно, имущественные права участников долевой собственности реализуются в полной мере. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК. Кроме того, участник долевой собственности вправе передать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в доверительное управление. При этом в случае, если участников общей собственности более пяти, правила ГК применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Федерального закона N 101-ФЗ. 2. Утверждение о том, что после выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, оставшийся после выдела как объект права собственности, прекращает свое существование, не правомерно. Обусловлено это следующими положениями. Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности в случаях, установленных статьей 13 указанного Федерального закона. В случае если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения, указанного в части 1 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ, не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации в случаях, установленных указанной статьей, считается согласованным. Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации рассматриваются в суде (часть 2 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ). Во-вторых, решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, а также о местоположении его части, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет доли в праве общей собственности на земельный участок, принимается общим собранием участников долевой собственности (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ). В-третьих. В случае если согласие участников долевой собственности на совершение сделки-аренды, купли-продажи или другой сделки с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 Федерального закона N 101-ФЗ, и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 101-ФЗ). На основании вышеизложенного внесение изменений в законодательные акты РФ, регулирующие порядок государственной регистрации и оборота земель сельскохозяйственного назначения, с целью сохранения и защиты обозначенных в обращении прав и законных интересов граждан, представляется избыточным.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каковы последствия того, что имущество, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 г. и не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона, в срок до 1 января 2009 г. не будет отчуждено или перепрофилировано? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каковы последствия того, что имущество, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 г. и не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона, в срок до 1 января 2009 г. не будет отчуждено или перепрофилировано?
Ответ: Имущество, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 г. и не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона, которое в срок до 1 января 2009 г. не будет отчуждено или перепрофилировано, не может содержаться за счет средств местного бюджета. Финансирование содержания указанного имущества будет признано нецелевым использованием средств местного бюджета на том основании, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй части 1 статьи 86 БК). Нецелевое использование бюджетных средств предполагает административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями и городскими округами? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями и городскими округами?
Ответ: Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ разграничение имущества осуществляется между: - вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; - вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; - вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; - муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа; - муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями (включая вновь образованные поселения), городскими округами осуществляется на основании закона субъекта РФ о разграничении указанного имущества. Вместе с тем частью 1.3 статьи 1 Федерального закона от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) устанавливается, что в переходный период законами субъектов РФ, определяющими порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом поселений, может быть предусмотрено решение вопросов местного значения указанных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. Вышеназванный закон субъекта РФ должен устанавливать не только перечень вопросов местного значения, передаваемых от вновь образованных поселений муниципальным районам, но и соответствующий перечень имущества. В случае принятия указанного закона субъекта РФ без установления в нем необходимого для решения вопросов местного значения, передаваемых от вновь образованных поселений муниципальным районам, перечня имущества данные изменения могут быть внесены в указанный закон субъекта РФ не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года (часть 1.2 статьи 83 Федерального закона). Таким образом, эти изменения будут действовать с 1 января следующего финансового года.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Возможно ли сохранение в собственности муниципальных образований всего муниципального жилищного фонда, а не только муниципального жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Возможно ли сохранение в собственности муниципальных образований всего муниципального жилищного фонда, а не только муниципального жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан?
Ответ: В настоящее время существует проблема неоднозначного правового регулирования федеральным законодательством установления права собственности на муниципальный жилищный фонд. В соответствии с нормой пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. При этом к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью (пункты 1 и 9 части 1 статьи 14 ЖК). Вместе с тем к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункты 4 и 5 части 1 статьи 14 ЖК). На основании положения пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится обеспечение не всех нуждающихся, а только малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В этих целях нормой пункта 3 части 2 статьи 50 Федерального закона установлено, что в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 49 ЖК по договору социального найма предоставляется жилое помещение малоимущим гражданам государственного или муниципального жилищного фонда по основаниям и в порядке, установленным ЖК. При этом малоимущими граждане признаются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ. На основании изложенного полагаем, что в целях однозначного правового регулирования федеральным законодательством порядка установления права собственности на муниципальный жилищный фонд необходимо приведение в соответствие указанных норм ЖК и Федерального закона. В соответствии с действующим законодательством в собственности муниципального образования может находиться только муниципальный жилой фонд социального назначения.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок и сроки передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, не предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок и сроки передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, не предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ? Предусмотрено ли установление каких-либо компенсационных выплат органам местного самоуправления за имущество, находящееся в муниципальной собственности, но не предназначенное для осуществления ими своих полномочий при передаче его на другие уровни власти?
Ответ: На основании абзацев 12 - 14 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случаях, установленных абзацами 13 - 14 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ. Существенным является то, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона органы местного самоуправления до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу главы 12 Федерального закона (день официального опубликования Федерального закона - 8 октября 2003 г.) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 г. Федеральным законом, другими федеральными законами. Следует отметить, что аналогичный порядок применяется при безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, в муниципальную собственность (абзацы 6 и 9 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ). В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения РФ, субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона в переходный период до регистрации права собственности на переданное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанное право не распространяется на иные органы и организации. На основании вышеизложенного полагаем, что применение при разграничении имущества порядка его безвозмездной передачи и безвозмездного использования всеми органами публичной власти не предполагает установления каких-либо компенсационных выплат из бюджетов вышестоящих уровней публичной власти в бюджеты соответствующих уровней публичной власти.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок разграничения имущества муниципального района, которое должно быть передано в собственность нескольких поселений, входящих в состав муниципального района? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок разграничения имущества муниципального района, которое должно быть передано в собственность нескольких поселений, входящих в состав муниципального района?
Ответ: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. На основании пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона в собственности поселений должно находиться соответствующее указанным вопросам местного значения имущество. В соответствии со ст. 83 Федерального закона объекты имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, должны быть переданы в собственность поселений. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). При этом до 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется в соответствии с законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях. МУП, осуществляющие тепло - и водоснабжение населения вновь образованных поселений, находящиеся в собственности муниципального района, на территории которого расположены эти муниципальные образования, должны быть переданы в собственность вновь образованных поселений в соответствии с исполнением ими указанных вопросов местного значения. Разделение имущества данных МУП между указанными поселениями возможно на основе их преобразования в акционерные общества (в соответствии со статьями 11, 13, 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). До разделения имущества указанных МУП необходимо осуществить реструктуризацию их задолженности. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 27 Федерального закона N 178-ФЗ документ, подтверждающий погашение задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, является одним из оснований государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю. Другим вариантом разделения имущества данных МУП между указанными поселениями могло бы быть создание межмуниципального хозяйственного общества в соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона. Однако порядок его создания в настоящее время не установлен, для этого требуется внесение изменений в законодательство о приватизации и о местном самоуправлении. При разделении имущества МУП между поселениями важно иметь в виду, что передачу недвижимого имущества муниципальное предприятие не вправе осуществлять без согласия собственника этого имущества (права которого от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления), движимое имущество может быть передано без согласия собственника этого имущества, так как движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, муниципальное предприятие распоряжается самостоятельно (части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Из местного бюджета какого уровня должны финансироваться расходы на содержание муниципального имущества, в случае если оно находится в собственности муниципального района, а соответствующий вопрос местного значения, для решения которого предназначено данное имущество, закреплен за поселениями? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Из местного бюджета какого уровня должны финансироваться расходы на содержание муниципального имущества, в случае если оно находится в собственности муниципального района, а соответствующий вопрос местного значения, для решения которого предназначено данное имущество, закреплен за поселениями?
Ответ: Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными поселениями определяется нормами части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Согласно данным положениям Федерального закона разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав, должно осуществляться законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом. При этом разграничение указанного имущества должно осуществиться до 1 января 2009 г. В соответствии с нормами статьи 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, муниципальное образование, имущество которого передано в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности. Таким образом, данные положения Федерального закона устанавливают переходный период до 1 января 2009 г., в течение которого должно осуществляться разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав. При этом согласно положениям статьи 210 ГК до перехода права собственности на указанное муниципальное имущество от муниципальных районов к вновь образованным поселениям его содержание должно осуществляться органами местного самоуправления данных муниципальных районов.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок разграничения имущества (включая переходный период), находящегося в собственности муниципальных районов, между муниципальным районом и вновь образованными поселениями, находящимися на его территории? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок разграничения имущества (включая переходный период), находящегося в собственности муниципальных районов, между муниципальным районом и вновь образованными поселениями, находящимися на его территории?
Ответ: Разграничение полномочий по решению вопросов местного значения и имущества между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений, включая переходный период, осуществляется в соответствии с законодательством РФ в первую очередь в соответствии с Федеральным законом. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). При этом перераспределение имущества производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 г. Федеральным законом, другими федеральными законами. Согласно положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ до 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом. Следовательно, вышеназванный закон субъекта РФ должен устанавливать не только перечень вопросов местного значения, передаваемых от вновь образованных поселений муниципальным районам, но и соответствующий перечень имущества. На этом основании до 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом. Следует отметить, что процесс разграничения муниципального имущества должен предшествовать процессу его перепрофилирования и отчуждения, с тем чтобы все муниципальные образования могли иметь объекты собственности в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения. В соответствии с абзацами 4 - 6 части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями состоит в следующем. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта РФ в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества. Законы субъектов РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта РФ о разграничении указанного имущества. Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 85 Федерального закона муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 г., не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона и не переданное в федеральную собственность или собственность субъектов РФ, должно быть отчуждено или перепрофилировано до 1 января 2009 г. Процедура отчуждения или перепрофилирования указанного имущества не должна включать имущество, подлежащее перераспределению между муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории, в соответствии с порядком, установленным частью 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Просим разъяснить порядок и условия участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях от имени муниципальных образований в случае наделения их статусом муниципальных учреждений, которые образуются только для осуществления управленческих функций? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Просим разъяснить порядок и условия участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях от имени муниципальных образований в случае наделения их статусом муниципальных учреждений, которые образуются только для осуществления управленческих функций?
Ответ: Согласно положениям ГК (статья 124) муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, хотя и не являются юридическими лицами. Однако к ним применяются нормы законодательства, установленные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК). Положения части 2 статьи 41 Федерального закона предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. В случае государственной регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица он приобретает гражданскую правоспособность, которая позволяет данным органам местного самоуправления участвовать от своего имени в гражданско-правовых отношениях для обеспечения собственной хозяйственной деятельности (заключение и исполнение договоров, участие в судебных спорах), а также иметь на праве оперативного управления обособленное имущество. Вместе с тем необходимо учитывать, что наличие статуса юридического лица не ограничивает возможность органов местного самоуправления по участию в гражданско-правовых отношениях от имени муниципальных образований, поскольку в этом случае они действуют в соответствии с частью 2 статьи 125 ГК как органы публичной власти, а не как бюджетные учреждения.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Как недавние изменения в ЗК отразились на полномочиях органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Как недавние изменения в ЗК отразились на полномочиях органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками?
Ответ: В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. На основании статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, а на основании статьи 50 указанного Закона - в собственности поселения могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами. На основании абзаца второго части 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ законодательством может быть предусмотрено иное распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляемое не в пределах полномочий органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Кроме того, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, полномочия, установленные абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, будут осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено данное поселение, только в период до разграничения государственной собственности на землю.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Планируется ли законодательное закрепление преимущественного права покупки государственного и муниципального имущества для арендаторов этого имущества? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Планируется ли законодательное закрепление преимущественного права покупки государственного и муниципального имущества для арендаторов этого имущества?
Ответ: Законодательное установление преимущественного права покупки государственного или муниципального имущества для арендаторов указанного имущества в настоящее время не планируется. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отменены все внеконкурсные и льготные способы приватизации, включая и выкуп арендатором арендуемого им государственного и муниципального имущества. В случае восстановления упомянутого способа приватизации, даже для ограниченной категории юридических и физических лиц - субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения, количество злоупотреблений в виде приватизации "престижных" объектов недвижимости аффилированными с руководителями муниципальных образований лицами возрастет в несколько раз. Кроме того, предоставление преференций для определенной категории лиц - покупателей государственного и муниципального имущества неправомерно ограничивает правоспособность на участие в приватизации иных физических и юридических лиц (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), противоречит принципу равенства участников гражданских правоотношений (статья 1 ГК) и нарушает принцип равенства прав покупателей приватизируемого имущества (статья 2 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"). В целях решения проблемы сохранения субъектами малого и среднего бизнеса производственных площадей, расположенных, как правило, в арендуемых у муниципальных образований зданиях и помещениях.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: В каком порядке осуществляется отчуждение и перепрофилирование имущества, находящегося в собственности муниципального района, - до или после окончания процесса его перераспределения между муниципальным районом и поселениями? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: В каком порядке осуществляется отчуждение и перепрофилирование имущества, находящегося в собственности муниципального района, - до или после окончания процесса его перераспределения между муниципальным районом и поселениями?
Ответ: До 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется в соответствии с законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях. Следует отметить, что процесс разграничения муниципального имущества предшествует процессу его перепрофилирования и отчуждения, так как все муниципальные образования должны иметь объекты собственности в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения. В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 85 Федерального закона муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности на 1 января 2006 г., не соответствующее требованиям статьи 50 Федерального закона (только те виды имущества, которые предназначены для решения вопросов местного значения) и не переданное в федеральную собственность или собственность субъектов РФ, должно быть отчуждено или перепрофилировано до 1 января 2009 г. На основании вышеизложенного полагаем, что объекты имущества, находящиеся в собственности муниципального района, подлежат отчуждению или перепрофилированию только после окончания процесса их перераспределения между муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории, в соответствии с порядком, установленным частью 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каковы полномочия органов местного самоуправления поселений в части распоряжения земельными участками? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каковы полномочия органов местного самоуправления поселений в части распоряжения земельными участками?
Ответ: В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. На основании статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, а на основании статьи 50 указанного Закона - в собственности поселения могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами. На основании абзаца второго части 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ законодательством может быть предусмотрено иное распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляемое не в пределах полномочий органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Кроме того, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, полномочия, установленные абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, будут осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено данное поселение, только в период до разграничения государственной собственности на землю.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Какими нормами законодательства урегулированы порядок, сроки и основания отчуждения, перепрофилирования муниципального имущества? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Какими нормами законодательства урегулированы порядок, сроки и основания отчуждения, перепрофилирования муниципального имущества?
Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Сроки и порядок отчуждения такого имущества установлены пунктом 4 части 8 статьи 85 Федерального закона, в соответствии с нормами которого до 1 января 2009 г. органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 г., не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона в федеральную собственность. Отчуждение муниципального имущества осуществляется, в частности, на основе преобразования муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества в соответствии со статьями 11, 13, 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ). До преобразования указанных предприятий необходимо осуществить реструктуризацию их задолженности. В соответствии с частями 3 и 4 статьи 27 Федерального закона N 178-ФЗ документ, подтверждающий погашение задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, является одним из оснований государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю. Следовательно, порядок и сроки отчуждения муниципального имущества урегулированы вышеназванными Федеральными законами. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 50 Федерального закона готовится федеральный закон, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Подлежат ли передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно земельные участки, относящие к имуществу общего пользования, если граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Подлежат ли передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно земельные участки, относящие к имуществу общего пользования, если граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков?
Ответ: В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогично содержание вопросов местного значения муниципального района, реализуемых в отношении земель межселенных территорий (пункт 15 части 1 статьи 15 Федерального закона). Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся полномочия по решению вышеназванных вопросов местного значения в части распоряжения земельными участками поселений. Вместе с тем эти полномочия могут осуществляться после разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, на основании разграничения полномочий между поселениями и муниципальными районами (городскими округами) в отношении распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственной собственности, осуществляется предоставление указанных земельных участков в собственность граждан. Порядок передачи земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения устанавливается статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"). Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона предусматривается, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или общую совместную собственность членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения бесплатно независимо от того обстоятельства, что данные граждане использовали право на однократное бесплатное приобретение земельных участков.
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Каков порядок разграничения полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности между представительным органом муниципального образования и местной администрацией? ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 12) Текст документа
Вопрос: Каков порядок разграничения полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности между представительным органом муниципального образования и местной администрацией?
Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. По данному вопросу, как и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, представительный орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ч. 3 ст. 43 Федерального закона). При этом следует иметь в виду, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включает в себя, в частности, порядок передачи муниципального имущества во временное безвозмездное пользование, порядок продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, порядок утверждения планов приватизации объектов муниципальной собственности, установленные в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Принятие конкретных решений, в частности, по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исполнительно-распорядительным полномочиям органов местного самоуправления, которые реализует местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяемая уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 37 Федерального закона).
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению
------------------------------------------------------------------
Название документа