Государственная поддержка предпринимательской деятельности в форме субсидий
(Отнюкова Г. Д.) ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2013, N 4) Текст документаГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФОРМЕ СУБСИДИЙ <1>
Г. Д. ОТНЮКОВА
Отнюкова Г. Д., профессор кафедры предпринимательского права Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов различается прямое и косвенное государственное регулирование предпринимательской деятельности <2>. Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета <3>) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям (например, предписание ФСФР РФ профессиональному участнику рынка ценных бумаг об устранении выявленных при проверке его деятельности недостатков). -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011. ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Российское предпринимательское право / Отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. 4-е изд. М.: Проспект, 2012. С. 88 - 94; Ершова И. В. Предпринимательское право. Элементарный курс. М.: Юриспруденция, 2012. С. 21 - 23. <3> См.: Ершова И. В. Бухгалтерский учет по новым правилам // Право и экономика. 2012. N 10.
Суть косвенного регулирования заключается в том, что государственное воздействие осуществляется через интересы. Соответствующего поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом применения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими методами, стимулами. Косвенными методами являются различные формы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого и среднего предпринимательства (налоговые льготы, налоговые кредиты, государственная помощь в виде субсидий, государственные гарантии лицам, получающим кредиты в банках для реализации инвестиционных проектов, предоставление скидок по арендной плате лицам, в предпринимательской деятельности которых государство, регион, муниципальное образование заинтересованы, и проч.). Одной из форм государственной поддержки является предоставление субсидий хозяйствующему субъекту из бюджетов различных уровней (федерального, бюджетов субъектов РФ, муниципальных). Субсидии - денежные суммы, предоставляемые за счет средств бюджетов соответствующих уровней юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ч. 1 ст. 78 БК РФ). За счет средств федерального бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В таких правовых актах должны быть определены: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, за исключением государственных (муниципальных) учреждений; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Выделим юридически значимые факты для получения субсидии хозяйствующим субъектом: а) субсидии и их размеры должны быть предусмотрены Законом о бюджете; б) принятие постановления Правительства РФ о порядке предоставления субсидий; в) заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии; г) представление получателем субсидии главному распорядителю средств заявки на предоставление субсидии с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы или неполученные доходы, для компенсации которых предназначена субсидия, или отчета со ссылкой на соответствующие документы; д) рассмотрение распорядителем средств документов заявителя и принятие решения о выплате субсидии либо о возврате документов заявителю с указанием причин возврата; е) поручение распорядителя средств Федеральному казначейству о перечислении средств - субсидии с лицевого счета распорядителя средств в Федеральном казначействе на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации. Обязательство предоставить субсидию возникает из сложного юридического состава, включающего в том числе соглашение о предоставлении субсидии. Указанное соглашение обладает признаками договора дарения (безвозмездность) и договора безвозмездного пользования (ссуды). Сходство с договором ссуды заключается помимо признака безвозмездности в возможности досрочного расторжения договора в случае использования имущества не в соответствии с условиями договора. Субсидии носят строго целевой характер. В случае нецелевого использования бюджетной субсидии предусмотрено изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по назначению (ст. 289 БК РФ). Но бюджетные средства уже использованы, поэтому правильнее было бы говорить о списании суммы, по размеру равной ранее выданной субсидии, в бесспорном порядке со счетов получателя субсидии Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами. На практике встречаются ситуации, когда получатель субсидии представляет о себе недостоверную информацию. Позиция ВАС РФ: вследствие представления обществом недостоверной информациитношению к собственным средствам источником финансирования предпринимательской деятельности. Понятно, что в условиях рынка основным источником финансирования являются собственные средства (прибыль, амортизационные накопления). Международные договоры расширяют понятие субсидии. Например, Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий <6> определяет субсидии как финансовое содействие, оказываемое субсидирующим органом государства, в результате которого создаются (обеспечиваются) преимущества хозяйствующим субъектам по сравнению с конкурентами. Субсидии предоставляются, в частности, посредством: -------------------------------- <6> Соглашение Правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации. Москва, 9 декабря 2010 г.
- прямого перевода денежных средств (например, в виде невозвратных ссуд, кредитов, или приобретения доли в уставном капитале или его увеличения, или обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по кредитам)); - полного или частичного отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (например, налоговые льготы, списание долга). Полагаем, что следовало бы сохранить сложившееся понятие субсидии как наиболее отвечающее сущности этого вида поддержки предпринимательства. А вот формы государственной поддержки следует рассматривать как более широкое понятие (включающее субсидии, налоговые льготы, государственные гарантии и пр.). Указанное межправительственное Соглашение выделяет запрещенные виды субсидий. К ним относятся: а) вывозные субсидии, т. е. предоставление которых увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами вывоза товара с территории государства стороны соглашения, предоставляющей эту субсидию, на территорию государства любой другой стороны; б) замещающие субсидии - субсидии, предоставление которых увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием товаров, происходящих с территории государства стороны, предоставляющей субсидию. Признано, что такие субсидии искажают взаимную торговлю, поскольку не получающие преимущества продавцы вынуждены работать в неравных условиях с получателями субсидий. В принципе субсидирование допускается, если оно не искажает взаимную торговлю между государствами. Стороны вправе предоставлять такие субсидии без ограничений, и в отношении таких субсидий нормы настоящего Соглашения о применении компенсирующих мер, применении ответных мер или запрете на предоставление субсидий не действуют. В связи с членством в ВТО Российская Федерация сохранит практически все имеющиеся рычаги поддержки и промышленности, и сельского хозяйства. ВТО не запрещает предоставление субсидий. Однако они должны предоставляться по определенным правилам. Например, нельзя предоставить экспортную субсидию либо субсидию, цель которой - замещение импорта, однако можно субсидировать и сельское хозяйство, и промышленность в других формах. Для сельскохозяйственных производителей, например, установлено ограничение на субсидии, искажающие торговлю, однако у России ежегодный объем таких субсидий по условиям ВТО сможет почти вдвое превысить существующий. Общая сумма сельскохозяйственной поддержки, препятствующей торговле, не должна превышать 9 млрд. долларов за 2012 г. и должна постепенно снижаться до 4,4 млрд. долларов к 2018 г.
------------------------------------------------------------------
Название документа