Корпоративные акты - к вопросу о правовой природе. Тенденции развития законодательства о внутренних документах юридических лиц

(Филиппова С. Ю.) ("Предпринимательское право", 2013, N 4) Текст документа

КОРПОРАТИВНЫЕ АКТЫ - К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ <1>

С. Ю. ФИЛИППОВА

-------------------------------- <1> Статья подготовлена при информационной поддержке СПС "КонсультантПлюс".

Филиппова Софья Юрьевна, доцент кафедры коммерческого права и основ правоведения МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

В статье анализируется планируемое к введению в Гражданский кодекс новое правовое явление "внутренний документ", определяются его природа, сфера действия, соотношение с решением собрания, сделкой и иными известными праву понятиями.

Ключевые слова: внутренний документ организации, локальный акт, решение собраний, проект изменений Гражданского кодекса.

Corporate acts - on the issue of legal nature. Tendencies of development of legislation on internal documents of juridical persons S. Yu. Filippova

The article analyses the new legal phenomenon of the "internal document", which is to be introduced in the Civil Code, determines its nature, sphere of application, correlation of decision of the meeting, transaction and other concepts known by law.

Key words: internal document of organization, local act, decision of meetings, draft changes to the Civil Code.

Известная в науке корпоративного права проблема определения природы и механизма действия корпоративных актов <2> приобрела особую актуальность в связи с обсуждением уже состоявшихся и еще планируемых изменений Гражданского кодекса. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Корпоративное право" (отв. ред. И. С. Шиткина) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2007. ------------------------------------------------------------------ <2> Анализ основных подходов см.: Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 375 - 402; Корпоративное право: Учеб. курс / Отв. ред. И. С. Шиткина. М., 2011. С. 77 и далее; Поваров Ю. С. Акционерное право России. М., 2013. С. 138 - 143; Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М., 2013. С. 276 и далее.

В ст. 52 ГК в редакции проекта изменений указывается, что: 1) учредители (участники) юридического лица вправе утвердить внутренний регламент (иные внутренние документы); 2) внутренний регламент и иные внутренние документы не являются учредительными документами; 3) внутренний регламент (внутренние документы) могут содержать положения, не противоречащие уставу юридического лица. Приведенные положения проекта содержат попытку создания правовой основы для давно существующего явления - регулирования корпоративных отношений корпоративными актами. Отметим, что сам термин "корпоративный акт" не является широко распространенным. В юридической литературе их именуют локальными актами, локальными нормативными актами, поднормативными актами <3> и пр. Нам наиболее близок термин "корпоративный акт", поскольку в нем справедливо указывается на то, что по своей природе рассматриваемое явление представляет собой юридический факт, относящийся к числу действий (обстоятельств, зависящих от воли людей), причем целенаправленных (это заложено в термин "акт") <4>, при этом очерчивается сфера его распространения - "корпоративная", тем самым не производится смешения с другими подобными явлениями, известными другим сферам - например, трудовому праву. Это явление плотно вошло в правовую материю, вместе с тем природа корпоративных актов продолжает оставаться не до конца понятной. Высказывается позиция, что внутренние документы - особый вид источников корпоративного права <5>, наличие которого приводят в качестве специфического признака корпоративного права в качестве элемента системы отечественного права. Высказывается позиция о том, что внутренние документы, распространенные в корпоративном праве, - суть то же явление, что и известные трудовому праву "локальные акты" <6>. Их определяют как сделки (односторонние или многосторонние) либо называют особым регулятором, существующим наряду с поименованными источниками гражданского права. -------------------------------- <3> См.: Сирота Е. Г. Акты поднормативного регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 30 - 31. <4> См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 192. <5> См.: Носов С. И. Акционерное законодательство России: история, теоретический анализ, тенденции развития. М., 2001. С. 122. <6> См.: Шиткина И. С. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними (локальными) документами. М., 2003.

В приведенном положении ст. 52 в редакции проекта обращает на себя внимание явное разделение устава и иных "внутренних документов". Отметим, что подобное различие природы устава и иных корпоративных актов уже неоднократно отмечалось в юридической литературе <7>, в связи с этим решение разработчиков проекта основывается на научной доктрине и может быть, несомненно, поддержано. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Корпоративное право" (отв. ред. И. С. Шиткина) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2007. ------------------------------------------------------------------ <7> См.: Корпоративное право: Учеб. курс. С. 83; Носов С. И. Указ. соч. С. 123; Лескова Ю. Г. Указ. соч. С. 291.

Кроме этого, к сожалению, в Гражданском кодексе при принятии ст. 52 в редакции проекта планируется легализовать не вполне удачное терминологическое решение, дав название рассматриваемому феномену - "внутренний документ". Такой термин представляется неудачным. Документ этимологически обозначает форму - как правило, письменную, но не содержательную сущность рассматриваемого правового явления. Для сравнения - подобный регулятор, предусмотренный Трудовым кодексом, именуется "локальными нормативными актами", т. е. во главу угла ставится указание на вид юридического факта - акт, а не на его письменное формальное выражение - документ. Указание же на то, что это документ "внутренний", по всей видимости, должно очерчивать сферу их использования - внутри. Вместе с тем, что понимается под "внутренним" применительно к корпорации, - остается не вполне ясным. Идет ли речь о структуре органов управления или об участниках, а может быть, во "внутреннюю" сферу попадают также работники организации? Можно ли считать управляющую организацию, аудитора "внутренними" частями организации, распространяет ли на них действие внутренний документ? Тот же вопрос можно задать применительно к независимому директору, реестродержателю и пр. Иначе говоря, границы "внутреннего" применительно к правовой сфере настолько расплывчаты, что использование этого термина для обозначения правового понятия представляется недостаточно корректным. Указание в проекте на то, что внутренние документы принимаются учредителями (участниками) юридического лица, - несомненная новелла, причем не ставшая результатом ни научной дискуссии, ни обобщения судебной практики. В соответствии с общераспространенным подходом "внутренние документы" (корпоративные акты) принимаются самой организацией, в лице одного из ее органов. И даже если речь идет о принятии "внутреннего документа" (корпоративного акта) общим собранием акционеров или участников, все равно речь идет об акте организации, а не учредителей (участников). Верно замечание В. И. Добровольского о том, что "в 90-х годах прошлого века явно наметилась тенденция к переходу от законодательного регулирования деятельности корпораций (при дальнейшем развитии и совершенствовании корпоративного законодательства) к их саморегулированию" <8>. Действительно, разработка и принятие корпоративных актов представляют собой саморегулирование - т. е. деятельность, направленную на упорядочение собственного поведения, собственного участия в правоотношениях со своими участниками, контрагентами и пр. -------------------------------- <8> Добровольский В. И. Применение корпоративного права: Практическое руководство для корпоративного юриста. М., 2008. С. 65.

Несмотря на то что ст. 52 ГК в редакции проекта должна исходя из принципа системности основываться на других положениях того же Гражданского кодекса, и в частности на понятии органа юридического лица, сущности решений собраний и их действия, в действительности этого не происходит. Вместе с тем понимание того, от кого исходит корпоративный акт (внутренний документ), позволяет понять и его сущность, в том числе сферу распространения его действия. Так, если внутренние документы принимаются учредителями (участниками), исходя из буквы ГК в редакции проекта, то очевидна и сфера их действия - распространяются такие акты на этих участников, причем исходя из общей теории сделок - только на тех, кто голосовал за их принятие. Очевидно, что такое последствие принятия корпоративного акта не соответствует смыслу этого акта. Второй вариант - корпоративный акт (внутренний документ) можно считать принимаемым не участниками (учредителями), а гражданско-правовым сообществом (по терминологии майских изменений ГК в части решений собраний). В таком случае распространяет свое действие корпоративный акт по общему правилу на всех участников такого сообщества, в том числе проголосовавших против его принятия, воздержавшихся, не явившихся на собрание, т. е. всех лиц, имевших право участвовать в собрании. Более того, в случаях, предусмотренных законом, возможно распространение действия решения собраний и на иных лиц, что более соответствует сущности корпоративного акта. Третий вариант - корпоративный акт (внутренний документ) можно считать исходящим от самой организации, действующей в лице ее органов управления. В таком случае спорной является возможность принятия внутреннего документа учредителями, поскольку пока сохраняется статус учредителя, корпорация находится в стадии создания, не приобрела еще правосубъектности. После государственной регистрации юридического лица учредители, оплатившие доли в уставном капитале (акции), включенные в реестр акционеров или список участников общества, приобретают статус участников. Вместе с тем если не связывать момент возникновения у организации органов управления с моментом наделения организации правоспособностью, то принятие корпоративных актов (внутренних документов) возможно сразу после образования неправосубъектного организационного единства - будущей корпорации, пока не обладающей статусом субъекта права. Природа корпоративного акта, как представляется, сходна с природой договора. Корпоративный акт, как и договор, является правовым средством организации правовой деятельности субъектов, с помощью которого эта деятельность планируется, систематизируется, приобретает целенаправленный характер (что способствует достижению правовых целей). Как и любые правовые средства, корпоративный акт характеризуется: а) инициативностью его использования, под которым понимается самостоятельное наполнение содержанием корпоративного акта, решение вопроса о принятии корпоративного акта; б) целенаправленностью, что означает предназначенность корпоративного акта для решения определенной задачи; в) правовым характером, состоящим в необходимости обеспечения соответствия содержания корпоративного акта императивным требованиям закона. Отметим, что, несмотря на "внутренний" характер корпоративных актов, отдельными нормативными правовыми актами устанавливаются требования по размещению этих актов для всеобщего сведения. В отдельных случаях такие корпоративные акты становятся обязательными для третьих лиц. Таковы, например, положения о закупках, разработка и принятие которых обязательны по действующему законодательству (ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ), ряд иных подобных документов, принятие которых предусмотрено специальным законодательством в сфере публичных закупок, организованных торгов, страхования и др. В таких случаях можно говорить о процедуре обнародования корпоративного акта, после которого содержание корпоративного акта связывает организацию, в том смысле, что любое лицо, основывающееся на положениях корпоративного акта, имеет права требовать соблюдения правил корпоративного акта от юридического лица. Таков режим действия стандартов, предусмотренных ФЗ "О техническом регулировании", Положением об отборе поставщиков ритейлером, биржевых правил и пр. По характеру юридического действия эта разновидность корпоративных актов совпадает с односторонними сделками самой организации, содержащей обязательства этой организации и связывающей только эту организацию. Встает вопрос о соотношении уже введенного в Гражданский кодекс понятия "решение собраний" и планируемого к введению понятия "внутренний документ". Как видится, решение собрания - способ совершения юридического акта - путем голосования присутствующих на собрании лиц, используемый для совершения корпоративных актов, если на стороне совершающего такой акт - множественность лиц <9>. Таким образом, на сегодня можно констатировать несколько способов совершения юридических актов: единолично, путем совпадения волеизъявлений нескольких лиц (договор), путем решения собрания (когда совпадения волеизъявлений всех не требуется, достаточно совпадения волеизъявлений большинства), с согласия (когда в субъективной стороне волевого акта появляется дополнительный элемент - волеизъявление указанного в законе лица). -------------------------------- <9> Подробнее о решениях собраний мы писали ранее. См.: Козлова Н. В., Филиппова С. Ю. Решение собрания - юридический факт гражданского права? (Комментарий изменений, внесенных в ст. 8, 12 ГК РФ) // Законодательство. 2013. N 6.

В отличие от решения собрания, которое, как видим, есть характеристика способа совершения юридического акта, корпоративный акт (внутренний документ), исходя из буквального толкования - характеристика его формы (документ), исходя же из смысла (того, что, по всей видимости, разработчики имеют в виду) - речь идет о содержании одного из видов юридических актов, выделенного по специфике действия его по кругу лиц и направленного на регулирование корпоративных отношений.

------------------------------------------------------------------

Название документа