Объекты концессионных соглашений
(Попов А. И.) ("Адвокатская практика", 2007, N 6) Текст документаОБЪЕКТЫ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
А. И. ПОПОВ
Попов А. И., адъюнкт кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии ФСИН России.
Государственно-частное партнерство в форме концессионных соглашений (договоров) является одним из наиболее используемых видов взаимодействия государства и бизнеса во всем мире. Применение таких соглашений обусловлено недостатком у государства ресурсов, в первую очередь финансовых и технологических, необходимых для эффективного управления своим имуществом. Однако в Российской Федерации до недавнего времени законодательное регулирование концессионных отношений отсутствовало. Изменить существующее положение призван принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон "О концессионных соглашениях" <1> (далее - Закон). По мнению законодателя, принятие указанного нормативного правового акта позволит ликвидировать существующий пробел в отношениях между государством как собственником имущества и частным инвестором. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30. Ст. 3126.
Закон призван реализовывать государственную политику в сфере привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечивать эффективное использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышать качество предоставляемых потребителям товаров, работ и услуг. В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится большое количество объектов недвижимости, таких, как объекты жилищно-коммунального хозяйства, государственные и муниципальные предприятия, транспорт, дорожная и придорожная инфраструктура, объекты образования и здравоохранения, социального и бытового назначения, которым необходимы постоянные капитальные вложения. Именно это имущество в большинстве своем и является объектом концессионных соглашений. Особый правовой режим государственной и муниципальной собственности порождает определенные трудности при изучении и применении положений Закона. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров. Анализ приведенного в Законе понятия концессионного соглашения (п. 1 ст. 3 Закона) позволяет сделать вывод о том, что в нем в основном присутствуют элементы договора строительного подряда и договора аренды предприятия. Вышесказанное свидетельствует о том, что понятия объекта концессионного соглашения и объекта гражданско-правового договора совпадают. Таким образом, объект концессионного соглашения - это объект гражданского права, по поводу которого заключено соглашение. Объектом концессионного соглашения согласно Закону является недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим к разновидностям государственной собственности следует отнести: 1) собственность Российской Федерации; 2) собственность субъектов Российской Федерации. Видом муниципальной собственности является собственность различных муниципальных образований <2>. -------------------------------- <2> См.: Живихина И. Б., Капура М. М., Лиманский Г. С., Рыбаков В. А. Методологические проблемы права собственности: Монография / Под науч. ред. В. А. Тархова. М.: Издательская группа "Юрист", 2005. С. 47.
Российское гражданское законодательство не содержит никаких указаний относительно объектного состава государственной собственности. Гражданский кодекс РФ говорит только об имуществе, изъятом из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособном, а также об имуществе, которое может принадлежать лишь определенным участникам оборота (под которыми фактически понимается государство и муниципальные образования, поскольку имущество прочих участников оборота обладает универсальной оборотоспособностью). При этом в ГК РФ указано, что категории таких имуществ устанавливаются законом. В соответствии с позициями российского гражданского законодательства в концессионное пользование может быть представлено государственное или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или изъятое из оборота. Данный признак является главным при определении объектов имущества, предоставляемого в концессию <3>. Имущество, универсально оборотоспособное (в том числе некоторые категории государственных имуществ), используется в соответствии с договорными формами, предусмотренными российским гражданским законодательством. -------------------------------- <3> См.: Сосна С. А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. 2003. N 2. С. 14.
Статья 4 Закона содержит полный перечень имущества, которое может быть объектом концессионного соглашения, который включает в себя следующие объекты государственной и муниципальной собственности: 1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств; 2) объекты железнодорожного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта; 4) морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 8) объекты единой системы организации воздушного движения; 9) гидротехнические сооружения; 10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; 11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; 12) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 13) объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; 14) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Все перечисленные объекты, исходя из их функционального назначения, можно разделить на три большие группы: - объекты экономической инфраструктуры. К ним можно отнести автомобильные дороги и инженерные сооружения, мосты, путепроводы, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, речные, морские и воздушные порты, объекты электро - и теплоэнергетики и др.; - объекты общественных и коммунальных услуг. Эти объекты в большинстве своем принадлежат к собственности субъектов РФ и муниципальных образований: общественный транспорт, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, объекты энергоснабжения и т. п.; - объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Это объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма. Законом предусмотрено, что концессионеру предоставляется право не только на реконструкцию и дальнейшее использование объектов государственной собственности, но и на строительство и эксплуатацию новых объектов, которые впоследствии передаются в собственность государства. При этом порядок такой передачи основан на схеме: строительство - управление - передача. Подобная схема с возмещением затрат инвесторов на компенсационной основе достаточно широко практикуется в международных экономических отношениях <4>. Подобное решение позволит государству в значительной степени расширить круг инвесторов, привлекаемых в качестве участников концессионных проектов. -------------------------------- <4> См.: Истомина О. Правовое регулирование иностранных инвестиций на российском рынке недвижимости // Российская юстиция. 2004. N 5. С. 42.
В заключение следует отметить, что Законом предусмотрено большое количество объектов государственной и муниципальной собственности, подлежащих передаче по концессионным соглашениям. С другой стороны, думается, что в дальнейшем перечень объектов должен быть расширен. В него со временем могут войти не только объекты, представляющие собой определенные трудности в управлении из-за малой доходности от эксплуатации, но и потенциально рентабельные, которые также нуждаются в инвестициях.
------------------------------------------------------------------
Название документа