К вопросу об охране интеллектуальной собственности
(Ушаков Т. Б.) ("Российский следователь", 2007, N 24) Текст документаК ВОПРОСУ ОБ ОХРАНЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Т. Б. УШАКОВ
Ушаков Т. Б., главный специалист Департамента торговой политики Секретариата Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (Секретариат ИК ЕврАзЭС).
В отношении интеллектуальной собственности действуют положения гражданского права относительно охраны и защиты субъективных прав. Защита осуществляется лишь в отношении нарушенных прав, охрана же носит непрерывный характер, главной целью которой является предупреждение возможных нарушений. Охрана обеспечивается прежде всего государством, предусматривающим субъективные права и их защиту. Носитель права и сам может предпринять различные меры охраны своих интересов, важно, чтобы меры самоохраны были законными. Необходимость прибегнуть к защите прав появляется лишь при их нарушении. В случае нарушения конкретного субъективного права обладатель такого права может обратиться за судебной защитой. В литературе и публичных выступлениях часто подчеркивается, что эффективная охрана интеллектуальной собственности возможна лишь при широком применении института уголовной ответственности. Необходимой мерой по повышению эффективности охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации является ужесточение штрафных санкций и применение к нарушителям мер уголовного наказания в виде лишения свободы. Опыт Международного альянса по интеллектуальной собственности <1>, который осуществляет свою деятельность более чем в 80 странах мира, показывает, что наиболее эффективными средствами в борьбе с нарушениями авторских и смежных прав являются: -------------------------------- <1> Международный альянс по интеллектуальной собственности (МАИС) действует в США, постоянно анализирует предпринимательскую деятельность ряда американских фирм в различных сферах интеллектуальной собственности за рубежом, в том числе и в России.
1) издание законов и применение сильных сдерживающих уголовных санкций; 2) предоставление соответствующим правоохранительным органам полномочий для проведения необходимых оперативных мероприятий по выявлению данного рода правонарушений; 3) предоставление этим органам полномочий по конфискации незаконной продукции, а также используемого в ее производстве оборудования; 4) предоставление суду прав на запрет незаконной деятельности, остающийся в силе до окончания судебного разбирательства; 5) упрощение подтверждения прав интеллектуальной собственности и ускорение судебного разбирательства; 6) предоставление суду права принимать решение о конфискации, уничтожении товаров, нарушающих право интеллектуальной собственности, или о передаче их обладателю данного права. Опыт США, государств Западной Европы и новых индустриальных стран (Малайзия, Сингапур, Таиланд) свидетельствует о высокой степени защищенности интеллектуальной собственности в результате применения уголовно-правовых мер по ее охране. За умышленные действия, связанные с нарушением прав интеллектуальной собственности, законодательством этих стран предусматривается уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе на длительные сроки (в Греции - до двух лет, в Португалии - до шести лет, в США - до десяти лет, в Малайзии - до двадцати лет лишения свободы). Квалифицирующим признаком правонарушения в этой сфере в законодательстве Малайзии является "обладание любым приспособлением, используемым для изготовления пиратских экземпляров или предназначенным для этой цели". Положительный опыт вышеназванных стран в борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности может быть частично использован и в Российской Федерации. Нельзя не обратить внимания на недостаточную проработанность данной проблемы в действующем уголовном законодательстве Российской Федерации. По существу, все многообразие преступлений, связанных с нарушением авторских и смежных прав, квалифицируется лишь по одной статье - ст. 146 УК РФ "Нарушение авторских и смежных прав". Определение такого нарушения дано в наиболее обобщенном виде. Обязательный признак, характеризующий деяние как преступление, - причинение крупного ущерба; а в качестве квалифицирующих признаков, отягчающих наказание, названы совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также в особо крупном размере или лицом с использованием своего служебного положения. В ст. 146 УК РФ предусмотрены альтернативные виды наказаний (от штрафа до лишения свободы). Максимальный срок лишения свободы (при наличии отягчающих обстоятельств) достаточно велик и составляет пять лет. Однако на практике действующее уголовное законодательство в сфере охраны интеллектуальной собственности является недостаточно эффективным. В соответствии с официальной статистикой ежегодно отмечается неуклонный рост преступлений, по которым предусматривается уголовная ответственность за нарушение авторских и смежных прав. В то же время официальные данные не в полной мере отражают сложившуюся ситуацию, поскольку для рассматриваемого вида преступлений характерна высокая латентность. Реальный ущерб от деятельности правонарушителей в данной сфере значительно превышает официальные данные. Анализ данных о привлечении к уголовной ответственности за незаконное использование объектов авторских и смежных прав за последние десять лет показывает, что растет число не только привлеченных к уголовной ответственности, но и число осужденных. Следствием признания необходимости повышения эффективности государственной политики в сфере интеллектуальной собственности, в частности совершенствования норм внутреннего законодательства Российской Федерации, затрагивающих проблему охраны, явилось создание в декабре 2002 г. Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. В международно-правовом регулировании отношений по охране интеллектуальной собственности возможны два пути дальнейшего развития. Первое - принятие новых двусторонних и региональных международных соглашений по охране интеллектуальной собственности (без пересмотра основных многосторонних конвенций). Второе - пересмотр основных многосторонних конвенций (прежде всего, Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г.) и принятие новых редакций либо подписание нового многостороннего международного соглашения с большим охватом государств-участников, которое стало бы всемирным. Непременным условием в обоих случаях является повышение содержания материально-правовых норм в пересмотренных либо вновь созданных документах. Важным условием развития науки, литературы и искусства является признание за авторами определенных субъективных прав, обеспеченных надежной правовой защитой и охраной, а также возможность применения мер защитного характера для восстановления их нарушенных или оспариваемых прав. В международной практике существует три способа, с помощью которых авторские права, первоначально возникшие в одном государстве, получают затем признание в другом: 1) признание авторских прав, первоначально возникших в одном государстве, на основе взаимности; 2) заключение двусторонних соглашений между государствами; 3) заключение многосторонних соглашений. В конце XIX в. появилось первое многостороннее соглашение в области авторского права - Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г. (далее - Бернская конвенция). Государства, подписавшие эту конвенцию, образовали так называемый Бернский союз. В середине XX в. было заключено второе основное многостороннее соглашение в этой области - Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г. (далее - Всемирная конвенция). Участниками этих соглашений являются многие государства, численность которых продолжает расти. Если первоначальный состав Бернского союза (в 1886 г.) ограничивался 10 государствами, то в Женевской межправительственной конференции 1952 г., на которой была принята Всемирная конвенция, принимали участие представители 50 различных стран; в 1972 г. число участников Всемирной конвенции превысило 60; в 1997 г. в Бернской конвенции участвовало уже 91 государство, а во Всемирной конвенции - 81, причем участниками Всемирной конвенции является ряд государств, не участвующих в Бернской конвенции (в частности, страны американского континента). В настоящее время Российская Федерация является участником и Бернской (с 3 ноября 1993 г.), и Всемирной (в качестве правопреемника СССР, присоединившегося к ней 27 мая 1973 г.) конвенций. Кроме многосторонних конвенций общего характера, таких как Бернская и Всемирная, в области авторского права и смежных прав заключен также ряд других международных соглашений: а) специального характера: - Международная конвенция об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, подписанная в Риме в 1961 г.; - Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, подписанная в Женеве в 1971 г.; - Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, подписанная в Брюсселе в 1974 г.; б) региональных соглашений: многочисленные панамериканские конвенции, ряд европейских соглашений, а также Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав, подписанное в Москве в 1993 г. государствами - членами СНГ. Наиболее важная роль в наши дни принадлежит многосторонним соглашениям общего характера, но это не означает, что в современном мире не применяются другие формы охраны авторских и смежных прав. Каждое государство выбирает тот или иной вид международной охраны авторского права в зависимости от культурной политики, экономических, исторических, юридических и иных условий и особенностей конкретной страны. На сегодняшний день Российская Федерация присоединилась к основным международным конвенциям об охране авторских прав, в частности: - к Бернской конвенции (с ноября 1993 г.); Всемирной конвенции (в редакции 1952 г. - с 27 мая 1973 г., в редакции 1971 г. - с 13 марта 1995 г.); - к Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (с 13 марта 1995 г.); - к Конвенции о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (с 13 марта 1995 г.). С 26 мая 2003 г. Российская Федерация является участницей Международной (Римской) конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций. Положения данной конвенции с некоторыми изменениями вошли в Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, присоединение к ней является необходимым шагом для вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Охрана произведений российских авторов в странах ближнего зарубежья обеспечивается на основе Соглашения о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав, подписанного в Москве 24 сентября 1993 г. государствами - членами СНГ. В соответствии с положениями Соглашения государства-участники приняли на себя обязательство обеспечить на своих территориях выполнение международных обязательств, вытекающих из участия бывшего СССР во Всемирной конвенции об авторском праве (в редакции 1952 г.), исходя из того, что дата вступления в силу указанной Конвенции для бывшего СССР (27 мая 1973 г.) является датой, с которой каждое государство-участник считает себя связанным ее положениями. Иными словами, государства - участники настоящего Соглашения договорились о применении в отношениях между собой правил Всемирной конвенции (в редакции 1952 г.). На сегодняшний день Российская Федерация не участвует: - в Договоре Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС) по авторскому праву (принятом в Женеве в 1996 г.), который развивает положения Бернской конвенции и отдельно упоминает о таких объектах авторского права, как компьютерные программы и компиляции данных или другой информации, представляющие собой результат интеллектуального труда; - в Договоре ВОИС по исполнениям и фонограммам (принятом в Женеве в 1996 г.), текст которого составлен с учетом таких реалий современности, как возможность интерактивных сообщений по запросу через систему Интернет или Web-TV; - в Договоре о международной регистрации аудиовизуальных произведений (FRT) (принятом в 1989 г.), который учреждает международный регистр аудиовизуальных произведений для регистрации заявлений в отношении аудиовизуальных произведений и прав на них. Скорейшее присоединение Российской Федерации к этим международным соглашениям стало бы важным шагом на пути совершенствования охраны интеллектуальной собственности на территории России.
------------------------------------------------------------------
Название документа