Во II полугодии 2013 г. организация представила заявку на участие в аукционе на право пользования участками недр. Рабочей группой, рассматривавшей заявки, принято решение, согласно которому заявочные материалы организации были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и в приеме заявки на участие в торгах отказано. Основанием для принятия решения об отказе в допуске заявки послужило непредставление организацией, представившей заявку на участие в аукционе на право пользования участками недр, копий бухгалтерских балансов заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии

Организация представляет бухгалтерскую отчетность в налоговые органы в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов, о чем рабочая группа была уведомлена организацией. Кроме того, организацией представлены соответствующие документы (распечатка электронных реестров), подтверждающие передачу организацией и прием налоговым органом бухгалтерских балансов по телекоммуникационным каналам.

Правомерно ли решение рабочей группы, отказавшей организации в приеме заявки на участие в аукционе?

Ответ: По нашему мнению, решение рабочей группы, отказавшей организации в приеме заявки участника аукциона на право пользования участками недр на основании непредставления такой организацией копий бухгалтерских балансов заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии, при условии, что организация представляет бухгалтерскую отчетность в налоговые органы в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов, что подтверждено представленными организацией доказательствами, является неправомерным.

Из арбитражной практики следует, что ключевым фактором при обосновании позиции организации в данной ситуации является доказательство приложения к заявке участника аукциона на право пользования участками недр именно той бухгалтерской отчетности, что представлена в налоговый орган.

Обоснование: Порядок отвода и использования земель в целях недропользования определяется Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. 13.1 Закона о недрах определяются процедурные вопросы проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.

Статья 14 Закона о недрах предусматривает следующие основания для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе:

1) заявка на представление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Регламент), который определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Раздел II Регламента устанавливает требования к порядку исполнения государственной функции (в том числе требования к документам, представляемым заявителями).

На основании пп. 3 п. 17 Регламента к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны прилагаться данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), не обязана вести бухгалтерский учет.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных Законом N 402-ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Приказом ФНС России от 25.01.2013 N ММВ-7-6/35@ утвержден формат представления бухгалтерской отчетности в электронной форме.

Установленное Регламентом требование о представлении к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр данных копий бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии необходимо для оценки финансовых возможностей заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а следовательно, электронная форма представления организацией годовой бухгалтерской отчетности не должна являться условием для вывода о нарушении такой организацией пп. 3 п. 17 Регламента.

Полагаем, что представление организацией к заявке на участие в аукционе на право пользования участками недр копий бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период без отметки налогового органа об их принятии в связи с представлением годовой бухгалтерской отчетности в электронной форме посредством телекоммуникационных каналов, с приложением к заявке соответствующих документов, подтверждающих передачу организацией и прием налоговым органом бухгалтерских балансов по телекоммуникационным каналам, означает, что организация выполнила требования Регламента в части представления в составе заявки данных о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Просим учитывать, что судебная практика арбитражных судов по рассматриваемому вопросу не единообразна.

Так, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.01.2013 по делу N А58-2971/2011 (Определением ВАС РФ от 07.05.2013 N ВАС-5221/13 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора) подтверждена позиция о признании решения об отказе в допуске заявки на участие в торгах незаконным, а проведенного аукциона - недействительным, так как бухгалтерские документы были представлены истцом в налоговый орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается квитанциями об их принятии с отметками налогового органа, а также письмом налогового органа о подтверждении факта направления именно тех бухгалтерских балансов, что приложены к заявке на участие в аукционе.

Между тем ФАС Московского округа в Постановлении от 18.12.2012 по делу N А40-47541/12-72-313 подтвердил обоснованность отклонения довода заявителя о том, что в составе заявочной документации в качестве доказательств финансовой состоятельности им были представлены подтверждения направления налоговых деклараций в электронном виде.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

06.08.2013