О некоторых проблемах ответственности муниципальных образований в ходе исполнения судебных актов
(Макарова С. П.) ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 1) Текст документаО НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
С. П. МАКАРОВА
Макарова С. П., И. о. заместителя начальника правового отдела Министерства финансов Республики Саха (Якутия), аспирантка Хабаровской государственной академии экономики и права.
В связи с принятием нового Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" <1> (далее - Закон N 63-ФЗ) у муниципальных образований Республики Саха (Якутия) возникают вопросы по исполнению ими судебных актов, по искам к муниципальным образованиям. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 18. Ст. 2117.
Так, например, ОАО "Якутоптторг", руководствуясь п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направило исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда РС (Я) от 16 февраля 2007 г. по делу N А58-7872/2006 по иску ОАО "Якутоптторг" к Муниципальному образованию "Вилюйский улус (район)" по договору подряда, в финансовый орган - финансово-казначейское управление Министерства финансов РС (Я) по Вилюйскому улусу. В содержании исполнительного листа в наименовании должник указано - Муниципальное образование "Вилюйский улус (район)". Однако у муниципального образования отсутствует лицевой счет, в финансово-казначейском управлении по Вилюйскому улусу открыт лицевой счет администрации МО "Вилюйский улус (район)", на котором находятся лишь средства, выделенные на содержание аппарата муниципального образования. Иные источники погашения вышеуказанного долга у муниципального образования отсутствуют. Соответственно, у финансово-казначейского управления Министерства финансов РС (Я) по Вилюйскому улусу (району), исполняющего функции финансового органа муниципального образования, возник вопрос: каким образом должен быть исполнен вышеуказанный исполнительный лист в рамках действующего законодательства? Новеллой Федерального закона N 63-ФЗ является добавление в содержание п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ словосочетания "по иным искам", в редакции Бюджетного кодекса РФ от 20 апреля 2006 г. <2> подобные исполнительные листы фактически были неисполнимы в связи с тем, что круг судебных актов, предусматривающих взыскание с муниципальных образований, был строго ограничен. В соответствии с п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ подлежали исполнению судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту. -------------------------------- <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 17. Ст. 1929.
Таким образом, исполнение вышеуказанного исполнительного листа в связи с принятием Закона N 63-ФЗ стало возможно при условии применения нормы, содержащейся в статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой судебные акты по искам к муниципальным образованиям направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Однако муниципальные образования Республики Саха (Якутия) не имеют механизма исполнения судебных актов, что, по мнению автора, является существенным пробелом в действующем законодательстве. Исходя из содержания ст. 242.2 в бюджете муниципального образования в обязательном порядке должны быть предусмотрены ассигнования на исполнение судебных актов, предусматривающих взыскания из казны муниципального образования. Однако подобная строка муниципального бюджета в решениях представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год, как правило, отсутствует. Следовательно, возникает следующий вопрос: каким образом муниципальное образование должно исполнить судебный акт при отсутствии вышеуказанных ассигнований? На уровне субъекта РФ - Республики Саха (Якутия) вышеуказанная проблема решена тем, что, например, в Законе РС (Я) от 27 декабря 2006 г. 400-З N 843-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год" <3> предусмотрена статья расходов "Расходы по исполнению судебных решений о взыскании с казны РС (Я) по искам юридических и физических лиц". И в соответствии с п. 3.37 Положения "О Министерстве финансов РС (Я)", утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 6 февраля 2006 г. N 31, Министерство финансов РС (Я) исполняет решения суда, предусматривающие взыскание средств за счет Казны Республики Саха (Якутия) <4>. -------------------------------- <3> Якутские ведомости. 2006. 31 декабря. N 79. <4> Якутские ведомости. 2006. 18 февраля. N 9.
Таким образом, муниципальные образования, если они внесут соответствующие изменения в решения о местном бюджете и добавят специальную статью расходов, предусматривающую исполнение судебных решений о взыскании сумм долга с казны муниципального образования по искам юридических и физических лиц, выполнят требования бюджетного законодательства в части исполнения судебных актов. Необходимо отметить, что в настоящее время финансовые органы муниципальных районов Республики Саха (Якутия) не сформированы, функции финансовых органов на территориях улусов и городов Республики Саха (Якутия) на основании соглашений, подписываемых ежегодно муниципальным образованиями, выполняют входящие в структуру государственных органов исполнительной власти республиканские финансово-казначейские управления Министерства финансов РС (Я) по улусу (городу) в соответствии с п. 1 Положения "О финансово-казначейских управлениях Министерства финансов РС (Я)", утвержденного Приказом Министерства финансов РС (Я) от 3 января 2001 г. N 01-04/001 <5>. -------------------------------- <5> Документ опубликован не был.
При наличии собственных финансовых органов муниципальные образования Республики Саха (Якутия) имели бы возможность, по аналогии с республиканским уровнем, внести дополнительные статьи в уставы муниципальных образований, предусматривающие назначение финансового органа муниципального органа - органом, исполняющим судебные акты о взыскании с казны муниципального образования. Кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" <6> арбитражным судам РФ предписано, рассматривая иски, предъявленные согласно ГК РФ, иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. -------------------------------- <6> Вестник ВАС Российской Федерации. 2006. N 8.
И в соответствии с данным Постановлением при удовлетворении вышеуказанных исков в резолютивной части решения суда указывается о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. Однако в соответствии с бюджетной классификацией у муниципального образования как такового отсутствует расчетный счет, с которого можно было бы произвести взыскание в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что, в свою очередь, делает исполнение судебных актов невыполнимым. Таким образом, в настоящее время в связи с отсутствием механизма исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с казны муниципального образования, исполнение вышеуказанных исполнительных листов фактически невозможно. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено, каким образом финансовому органу муниципального образования следует действовать в случае нарушения муниципальным образованием срока исполнения судебных актов, который в соответствии с п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ равен трем месяцам со дня поступления исполнительных документов на исполнение. В целях более эффективного исполнения судебных актов, по мнению автора, следует внести в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях статьи, предполагающие наложение штрафа на муниципальное образование за совершение несвоевременного или неполного исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание с казны муниципального образования.
Название документа