Новый правовой режим выморочных жилых помещений в российском наследственном праве

(Блинков О. Е.) ("Юрист", 2008, N 2) Текст документа

НОВЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВЫМОРОЧНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РОССИЙСКОМ НАСЛЕДСТВЕННОМ ПРАВЕ

О. Е. БЛИНКОВ

Блинков О. Е., главный редактор журнала "Наследственное право", кандидат юридических наук, доцент.

Согласно ст. 1151 "Наследование выморочного имущества" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным (п. 1). До настоящего времени традиционно выморочное имущество переходило государству, в чем бы оно ни заключалось (имущество, имущественные права и пр.). На протяжении многих столетий государство оставляло за собой право наследовать в имуществе своих подданных. Традиционно переход выморочного имущества к государству обусловливается либо осуществлением государством своего территориального верховенства (романское и англосаксонское право), либо права наследования по закону (германское, в т. ч. российское, наследственное право) <1>. Правда, в отдельных случаях государство отступало от своего верховенства и признавало, например, в период абсолютной монархии преимущественное право за муниципальным сенатом, церковью или монастырем на получение выморочного имущества после лиц, принадлежавших к этим организациям. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2002. ------------------------------------------------------------------ <1> Более подробно см.: Рубанов А. А. Комментарий к ст. 1151 ГК РФ // Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А. Л. Маковского, Е. А. Суханова. М., 2003. С. 197 - 198.

В российском дореволюционном гражданском праве было установлено положение, когда после умершего не оказалось наследников, т. е. не явился никто в течение 10-летнего срока по вызову, или из явившихся никто не доказал своего права, тогда оставшееся имение признается выморочным; оно или обращается в состав государственных имуществ, или, по особому праву, предоставляется в пользу некоторых учреждений или обществ, к которым принадлежал умерший <2>. -------------------------------- <2> См.: Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть вторая: Права семейственные, наследственные и завещательные. М., 2003.

Следует также обратить внимание на тот факт, что Модельный гражданский кодекс СНГ, принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1996 г., который был положен в основу кодификации наследственного права некоторых государств - участников СНГ, в ст. 1155 устанавливает, что, "если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства, наследство признается выморочным. Выморочное наследство переходит в собственность административно-территориального образования по месту нахождения соответствующего имущества, входящего в состав наследства". Данное предложение полностью было воспринято в Гражданском кодексе Республики Армения, где в качестве наследника выморочного имущества (т. е. по закону) названы общины - муниципальные образования (п. 2 ст. 1224). В Казахстане выморочное имущество поступает в коммунальную собственность местных общин по месту открытия наследства (ст. 1083 Гражданского кодекса Республики Казахстан). В Республике Беларусь, где принят и с 1 июля 1999 г. вступил в действие новый Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК РБ), субъектом наследования выморочного имущества названы административно-территориальные единицы - муниципальные образования (п. 2 ст. 1039 ГК РБ). На Украине помимо физических лиц наследником по закону может выступать муниципальное образование, если имущество признается выморочным по заявлению соответствующего органа местного самоуправления по месту открытия наследства по истечении одного года со дня открытия наследства (пп. 1, 2 ст. 1277 Гражданского кодекса Украины). Наследником выморочного имущества (по сути, наследником по закону) в Узбекистане и Кыргызстане выступают муниципальные образования (органы местного самоуправления, а при их отказе - само государство) (ст. 1157 Гражданского кодекса Республики Узбекистан от 29 августа 1996 г., ст. 1166 Гражданского кодекса Кыргызской Республики от 5 января 1998 г.). В Эстонии согласно ст. 18 Закона Эстонии "О наследовании" от 15 мая 1996 г., если умерший не оставил завещание и нет наследников по закону, наследство переходит к местным органам власти по месту открытия наследства, если же наследство открылось за границей, оно переходит к государству. Первоначально и проект Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривал, что по общему правилу выморочное наследство должно было переходить в собственность муниципальных образований по месту открытия наследства; в порядке исключения, в частности, если оно находилось за пределами Российской Федерации, - в собственность Российской Федерации. Напротив, в Гражданском кодексе Республики Молдовы установлено, что государство может выступать наследником выморочного имущества (п. 2 ст. 1433), причем отказ от принятия наследства представителем государства не допускается (ст. 1534 ГК Республики Молдовы). В наследственном законодательстве Республики Таджикистан государство прямо названо наследником. В п. 1 ст. 1149 Гражданского кодекса Республики Таджикистан закреплено, что наследственное имущество ПО ПРАВУ НАСЛЕДОВАНИЯ (выделено мной. - О. Б.) переходит к государству, если имущество завещано государству, если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию или если все наследники лишены завещателем права наследования. Государство может наследовать имущество, если кто-нибудь из наследников отказался от своей доли в наследстве в его пользу, а если завещана только часть имущества наследодателя, при отсутствии наследников по закону остальная часть также переходит к государству (п. 2, 3 ст. 1149 Гражданского кодекса Республики Таджикистан). В отличие от российского наследственного правопорядка подобный порядок наследования государством не назван выморочным, но смысл тождественен. В прибалтийских государствах, где постсоветское развитие наследственного права пошло по пути либо восстановления ранее действовавшего законодательства (Гражданский закон Латвийской Республики 1937 г.), либо рецепции германского права (Гражданский кодекс Республики Литвы от 18 июля 2000 г.), право на выморочное имущество сохранено за государством. Согласно ст. 416 Гражданского закона Латвийской Республики 1937 г., если после смерти наследодателя у него не осталось наследников или эти наследники в установленный законом срок после публикации об открытии наследства не объявились или не доказали свои права наследования, тогда наследство остается государству. По долгам государство отвечает только тем имуществом, которое оно в этом порядке действительно получает. В Гражданском кодексе Республики Литвы также закреплено, что наследство переходит к государству, если у наследодателя нет наследников по закону, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники были лишены права на наследство (ч. 1 ст. 5.62). К государству переходит и незавещанная часть наследства, если нет наследников по закону. Литовское, так же как и латвийское, наследственное законодательство устанавливает особую льготу для государства, согласно которой оно отвечает по долгам наследодателя только в размере реальной стоимости унаследованного имущества (ч. 3 ст. 5.62 Гражданского кодекса Республики Литвы). Наибольшие отличия от советского наследственного закона имеет наследственное законодательство Республик Грузии, Азербайджана и Туркменистана. Гражданский кодекс Грузии не воспринял опыт Модельного ГК СНГ, стал результатом кодификации романо-германского правового типа, максимально отличной как от модельной, так и от советской. Гражданский кодекс Азербайджанской Республики и Гражданский кодекс Туркменистана практически во всем воспроизводят нормы ГК Грузии, за рядом некоторых исключений. Во всех трех указанных государствах установлено, что, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию или ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены права наследования, не имеющее наследников имущество (т. е. выморочное имущество. - О. Б.) переходит к казне; если наследодатель находился на содержании учреждений для престарелых, инвалидов, лечебных, воспитательных учреждений и учреждений социального обеспечения - в их собственность (п. 1 ст. 1343 ГК Грузии, п. 1 ст. 1160 ГК Республики Туркменистан, ст. 1165.2 ГК Республики Азербайджан). Не имеющее наследников имущество в виде акций общества или доли, пая в кооперативе переходит к ним, если законом не предусмотрено иное (п. 2 ст. 1343 ГК Грузии, п. 2 ст. 1160 ГК Республики Туркменистан, ст. 1165.2 ГК Республики Азербайджан). Таким образом, грузинский наследственный закон на постсоветском пространстве совершил революционный шаг в развитии института наследования по закону, введя в число наследников по закону при выморочности наследственного имущества юридические лица. В настоящий момент в России правовой режим выморочного имущества разделяется в зависимости от того, что входит в его состав. Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" в ст. 1151 п. 2 изложен в следующей редакции: "2. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации". Несмотря на прямое указание Российской Федерации в качестве универсального правопреемника выморочного имущества, многие высказывали мнение о необходимости передачи выморочного имущества в собственность субъектов и муниципальных образований. "Контроль за распределением "выморочных" квартир... должен осуществляться на региональном уровне. Нужно, чтобы Федерация занималась государственными делами. Государству заниматься "выморочными" квартирами не пристало" <3>. Интересно, что попытку решить этот вопрос в свою пользу ранее уже предпринимали регионы. Так, Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 17 января 2005 г. N 9 был утвержден Временный порядок возникновения права муниципальной собственности на выморочное недвижимое имущество, расположенное на территории г. Комсомольска-на-Амуре. Согласно этому Временному порядку, определяющему последовательность действий при возникновении права муниципальной собственности на выморочное имущество, Комитет по управлению имуществом г. Комсомольска-на-Амуре осуществляет выявление выморочного имущества с последующим оформлением названного имущества в муниципальную собственность. Впоследствии полученное таким образом в муниципальную собственность имущество переходит в отдел учета и распределения жилой площади для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам <4>. -------------------------------- <3> Квадрум. 04.04.2007. <4> См.: Сосна Н. В. А тайно ли завещание?

Еще ранее Постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 23 октября 2002 г. N 318 был принят Закон Оренбургской области "О порядке оформления прав на недвижимое имущество государственной (федеральной, областной) собственности на территории Оренбургской области", который, не дожидаясь специального федерального закона, самостоятельно решал для данной области порядок учета выморочного имущества. В заключение следует отметить, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации", переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

------------------------------------------------------------------

Название документа