Причины и принципы частно-государственного партнерства (гражданско-правовой аспект)

(Майор И. Г.) ("Общество и право", 2008, N 1) Текст документа

ПРИЧИНЫ И ПРИНЦИПЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

И. Г. МАЙОР

Майор Иван Геннадьевич, аспирант кафедры гражданского права и гражданского процесса Северо-Кавказского социального института.

Предпринимательская деятельность имеет важнейшее значение для хозяйственной системы страны. Без нее общество не может нормально существовать и развиваться. Стимулирование предпринимателей и государство к сотрудничеству, партнерству должно стать одной из основ государственной и корпоративной политики. Одной из форм хозяйственного сотрудничества государства и предпринимателей является частно-государственное партнерство. Познание природы частно-государственного партнерства предполагает выяснение его причин и принципов. Почему государство и предприниматели идут навстречу друг другу, становятся партнерами? Может быть, предпринимателю лучше отыскать партнера среди своих - таких же предпринимателей, близких по духу людей? Так и происходит. Везде и всюду создаются товарищества, общества, союзы предпринимателей. Их участники объединяются между собой для извлечения доходов от совместной деятельности. Наряду с этим предприниматели объединяются с государством. Объединяются в партнерства. Сотрудничают. История содержит много примеров успешного сотрудничества государства и предпринимателей. Во второй половине XIX в. на основе частно-государственного партнерства были построены российские железные дороги, включая КВЖД. В России они дали мощный толчок становлению металлургии, строительству и другим отраслям хозяйства. Частно-государственное партнерство было в коммунальном хозяйстве: водо-, электроснабжение и освещение улиц осуществлялось в сотрудничестве государства с частными лицами. Частно-государственные партнерства в царской России в период нэпа обеспечивали частным лицам прибыль, а взамен мы получили станки, машины, оборудование. Сегодня частные предприятия в России тоже сотрудничают с государством <1>. -------------------------------- <1> См.: Агроскин В. О кооперации: Три вопроса о частно-государственной кооперации // www. prompolit. ru.

Частно-государственное партнерство, ввиду своей эффективности, широко распространено в иностранных государствах: Великобритании, США, Канаде, Чехии. В США кооперация властей и частных компаний приветствуется. По данным Национального совета по частно-государственной кооперации (National Council for Public-Private Partnership), в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование и т. д. и т. п.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении 23 <1>. -------------------------------- <1> См.: Агроскин В. Переходные меры и рецепты реформирования // www. prompolit. ru.

Итак, каковы же причины частно-государственного партнерства? Частно-государственное партнерство создается из-за: 1) недостатка средств государственного (муниципального) бюджета для содержания объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Например, содержание памятников истории и культуры. Как отмечается в Федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 гг.)", накопившиеся за время экономического спада проблемы в области культуры существенно превышают финансовые возможности государства в плане их решения. Частно-государственное партнерство в приведенном примере может обеспечить: 1) выполнение государственными и муниципальными органами за счет частных инвестиций требования ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и предотвратить разрушение объектов культурного наследия; 2) квалифицированное управление историко-культурными комплексами благодаря привлечению знаний частных лиц; 3) частные предприниматели, вложившие средства в сохранение памятника истории и культуры получат выгоду в виде денежных поступлений от использования объекта культурного наследия; 4) население территории объекта культурного наследия может получить новые трудовые места в результате развития инфраструктуры объекта, увеличить свои доходы, оказывая различные услуги посетителям объекта культурного наследия; 2) стремления частных лиц получить экономическую выгоду от участия в частно-государственном партнерстве в виде налоговых льгот предпринимательской деятельности, дохода от использования объектов государственной и муниципальной собственности. Стимулом для участия в частно-государственном партнерстве может стать создание особых экономических зон. Например, туристско-рекреационные зоны в мировой практике - явление далеко не новое. На сегодняшний день в 120 странах насчитывается свыше 3000 особых экономических зон, большая часть из которых относятся к сфере туризма. Особые экономические зоны действуют по следующей схеме: государство вкладывает средства в развитие инфраструктуры того или иного региона и одновременно с этим с помощью налоговых льгот привлекает инвесторов, которые начинают осваивать данную территорию - строить гостиничные комплексы, готовить кадры, проводить рекламную кампанию и т. д. Таким образом, государство стимулирует сохранение, развитие и включение в экономический оборот историко-культурного наследия. В настоящее время особые экономические зоны действуют в нескольких районах Краснодарского края - городе-курорте Анапа, городе-курорте Геленджик, городе Сочи и Туапсинском муниципальном районе. Принципы частно-государственного партнерства: 1. Приоритет договорного регулирования частно-государственного партнерства. Гражданско-правовой договор - это эффективный и гибкий инструмент частно-государственное партнерства. Он позволяет в наибольшей мере учесть интересы обеих сторон. 2. Гласность и прозрачность отношений партнерства. Этот принцип означает требование раскрытия участниками партнерства информации о том, как идут дела в партнерстве (федеральный, региональный, местный уровень). Его применение на практике может служить одной из мер для замены непосредственного государственного контроля предпринимательской деятельности. Следует использовать обязательное раскрытие определенной информации партнерства, сделать ее доступной для публичного ознакомления. Такой порядок будет способствовать установлению честности и нравственности в частно-государственном партнерстве. Примечательно, что в России на рубеже XIX - XX вв. предприниматели публично отчитывались о деньгах, которые не были бюджетными и тем более общенародными. Примером могут служить личные отчеты крупных фабрикантов в солидных столичных газетах. Видный русский предприниматель П. П. Рябушинский регулярно отчитывался перед обществом в газете "Коммерсантъ". Также поступали и другие "миллионщики". Подобные прозрачность и публичность не только ограждали этих людей от различных необоснованных обвинений, но и позволяли государству вести реальную статистику и на ее основе анализировать истинное состояние в той или иной отрасли. 3. Страхование рисков частно-государственного партнерства. Страхование рисков реализации проектов частно-государственного партнерства позволяет совместить механизмы предотвращения убытков и механизмы получения компенсации в случае их причинения. Так как страховщики отвечают за результат своей работы своими деньгами и получают оплату своего труда на рыночных условиях, оценка рисков и дальнейший надзор страхователя за застрахованным бизнесом порождают гораздо более адекватные системы стандартов и правил, чем государственное регулирование, направляемое усилиями лоббистов. 4. "Проект частно-государственного партнерства (предмет частно-государственного соглашения) определяем сами". Этот принцип означает участие населения соответствующей территории (муниципальное образование, субъект федерации, федерация) в отборе проектов частно-государственного партнерства в том случае, если их реализация связана с расходованием средств муниципального или государственного бюджета. Гражданам может быть предоставлено право участия в выборе проектов, которые будут предложены частным лицам к реализации в рамках частно-государственного партнерства (например, проекты в сфере обороны, образования, здравоохранения, сельского хозяйства). Такая система позволит выявить реальные предпочтения, ценности и приоритеты граждан. Информация о проектах частно-государственного партнерства должна быть публичной. 5. Равенство сторон соглашения частно-государственного партнерства. Этот частноправовой принцип должен быть проведен через все законодательство, регулирующее частно-государственное партнерство. 6. Конкурсный порядок заключения соглашений частно-государственного партнерства. 7. Автономность сторон частно-государственного партнерства. 8. Свобода в заключении партнерского соглашения, определении его условий. Объективные и субъективные препятствия эффективных государственно-частных партнерских отношений: 1. Доверие частных предпринимателей государству. Первый и фундаментальный вопрос - можно ли вести бизнес с государством? Можно ли заключать с государством сделки на равноправной основе, рассматривать государство как партнера? Можно ли надеяться на независимое рассмотрение споров в суде? 2. Риск потерять вложенные в проект частно-государственного партнерства деньги. Если деятельность госорганов представляет собой повышенный риск, то бизнес потребует за это компенсацию. То есть, частно-государственное партнерство может быть просто не выгодно государству. Поэтому на первоначальном этапе безопасней краткосрочные (от 3 до 5 лет) контракты частно-государственного партнерства. Частному партнеру нужно вернуть вложенные деньги за короткий срок, и при этом в этих деньгах будет заложена большая маржа на риск, повышенная прибыль. 3. Слабость финансовой системы. Для частно-государственного партнерства важно, чтобы была развитая финансовая система. Многие иностранные проекты частно-государственного партнерства финансируются банками, которые выдают кредиты на несколько сот миллионов долларов. Такой объем кредитования, вероятно, не под силу одному российскому банку. Одной из мер поддержки кредитования проектов частно-государственного партнерства может быть выдача кредита под государственные обязательства, что снизит риск невозврата денежных средств. 4. Несовершенство процедур отбора участников на право заключить соглашение частно-государственного партнерства, их дискриминация. Речь идет о случаях, когда региональные или муниципальные власти передают ресурсы компаниям, близким к властным структурам. Некоторые конкурсы проводятся с заранее известным результатом. 5. Отсутствие единой концепции частно-государственного партнерства. 6. Обеспечение экономической безопасности государства при участии в частно-государственном партнерстве иностранных инвесторов. Продолжение активной работы по совершенствованию правового регулирования частно-государственного партнерства является сегодня одним из самых существенных факторов, способствующих его дальнейшему развитию. Эффективность правового регулирования такого партнерства зависит от его опоры на отечественные многовековые традиции в предпринимательском деле.

Название документа