При отправке декларации по НДС по почте оператор при приеме почтового отправления выдал нам квитанцию с указанием даты сдачи декларации по почте 20 марта 2003 г. При этом на почтовом конверте был проставлен оттиск календарного штемпеля с датой 20 марта 2003 г. При получении декларации с описью вложения налоговый орган привлек организацию к ответственности за непредставление в налоговый орган в установленный срок налоговой декларации, ссылаясь при этом на дату, указанную в штампе "Почта России", 23 марта 2003 г. Правомерны ли действия налогового органа?

Ответ: В соответствии с п.5 ст.174 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в п.5 ст.173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом

Согласно п.6 ст.174 Кодекса налогоплательщики, уплачивающие налог ежеквартально, представляют налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

В соответствии с п.2 ст.80 Кодекса налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон) почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Статьей 2 Закона определены следующие понятия:

услуга почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п.2 Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 N 642, выдача лицензий на деятельность в области связи осуществляется Министерством связи Российской Федерации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий.

Пунктом 4 указанного Положения определено, что в лицензиях могут предусматриваться ограничения по территории их действия.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 N 725 (далее - Правила), прием почтового отправления - это производственная операция, заключающаяся в оформлении сдаваемого отправителем почтового отправления.

Из вопроса следует, что почтовое отправление (налоговая декларация с описью вложения) сдано оператору почтовой связи 20 марта 2003 г., о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля, проставленного на конверте, подтверждающий дату приема почтового отправления, а также дата, указанная в квитанции, выданной оператором почтовой связи.

В этой связи оператор почтовой связи произвел только прием налоговой декларации для отправки в налоговую инспекцию, не осуществляя при этом единого производственно-технологического процесса оказания услуг почтовой связи, что определено ст.2 Закона.

Пунктом 27 Правил установлено, что услуги почтовой связи оплачиваются государственными знаками почтовой оплаты, наличными деньгами, имеющими обращение на территории Российской Федерации, или путем безналичных расчетов.

Государственными знаками почтовой оплаты оплачивается пересылка письменной корреспонденции, простых и заказных уведомлений о вручении почтовых отправлений и об оплате почтовых переводов.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на почтовые отправления или наносимые типографским способом на почтовые конверты или почтовые карточки (почтовые пакеты), оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами, а также наносимые типографским способом иные типографские знаки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и подтверждающие оплату услуг почтовой связи (п.28 Правил).

Согласно п.30 Правил марки гасятся оттиском календарного штемпеля. При гашении почтовых марок проверяется правильность оплаты пересылки почтовых отправлений.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что пересылка письменной корреспонденции, простых и заказных уведомлений оплачивается государственными знаками почтовой оплаты, которые при отправке (пересылке) гасятся оттиском календарного штемпеля.

Учитывая вышеизложенное, фактически услугу почтовой связи, в том числе отправку, в данном случае оказывала Почта России, о чем свидетельствует штамп "Почта России" с указанием даты 23 марта 2003 г.

Таким образом, учитывая, что дата, указанная на календарном штемпеле, 20 марта 2003 г. подтверждает только дату приема декларации с описью вложения, датой отправки почтового отправления с описью вложения в целях применения п.2 ст.80 Кодекса следует считать дату, указанную в штампе "Почта России", т. е. 23 марта 2003 г.

Учитывая вышеизложенное, действия налогового органа правомерны.

О. С.Думинская

Советник налоговой службы РФ

III ранга

30.04.2003