Правовые аспекты основ православной культуры
(Виноходова Е.) ("Адвокатская практика", 2008, N 3) Текст документаПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСНОВ ПРАВОСЛАВНОЙ КУЛЬТУРЫ
Е. ВИНОХОДОВА
Наиболее дискуссионным вопросом является на данный момент внедрение в образовательный процесс основ православной культуры (ОПК). В настоящее время одним из наиболее актуальных вопросов государственно-конфессиональных отношений является взаимодействие светской школы и религиозных объединений. В перспективе данная проблема может коснуться большинства россиян, ибо речь идет о том, будет ли фактически в обязательном порядке введено в светские государственные школы обучение ОПК. Нельзя сказать, что подобное решение уже принято, но для этого сделано немало. В светских государствах в настоящее время каких-либо существенных разногласий между государством и церковью не наблюдается: положение церкви в государстве стабилизировано и не подвергается каким-либо кардинальным изменениям. По-видимому, это достигается совместной работой органов государства и церкви, результатом которой стало принятие решений, удовлетворяющих обе стороны. Однако, на мой взгляд, государство имеет преимущественный потенциал воздействия на положение церкви путем принятия законов, которые обязательны для исполнения. На данном этапе в обществе ведутся большие дискуссии по поводу того, является ли Россия светским государством. С юридической точки зрения это неоспоримый факт, так как это закреплено в Конституции РФ (ст. 14) и Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ст. 4). Светское государство - конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета. Конституция РФ (ст. 24) запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной. Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Таким образом, в нашем государстве нет какой-то определенной и обязательной религии, но в то же время на территории РФ проживают люди различных национальностей, которые исповедуют определенные вероучения и живут в соответствии с ними. В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя также светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследовало религиозных служителей. С другой стороны, сейчас многие действия государственной власти и религиозных объединений противоречат определению светскости государства. Следует отметить укрепление положения церкви в России. О том, что церковь возрождается в России, можно судить по многим обстоятельствам: реконструируются старые и строятся новые храмы; выпускается множество газет религиозного содержания ("Церковный вестник", "Жизнь с Богом", "НГ-Религии", "Благовест", "Православные Вести" и др.), да и в других газетах все чаще появляются заметки и статьи, так или иначе связанные с церковной тематикой; по телевидению в самых разных программах часто можно увидеть не только репортажи о церкви, но и самих церковных деятелей, которые, к слову, принимают, можно сказать, активное участие в политической и общественной жизни страны; люди все чаще и охотнее посещают церковь; открываются религиозные образовательные учреждения, в том числе и еврейские. В конце мая прошлого года вновь разгорелись страсти вокруг преподавания в школе "Основ православной культуры" (ОПК). Сначала представитель Правительства РФ при высших судах и член Общественной палаты Михаил Барщевский заявил, что само название предмета ОПК "создает напряженность в нашем многоконфессиональном обществе" <1>. "Я уже не говорю о правовой стороне дела: положении Конституции о светском характере нашего государства, об отделении Церкви от школы", - подчеркнул Барщевский <2>. По его мнению, преподавать основы какой-либо религии следует за пределами светских образовательных учреждений, которым не хватает курса "Истории религии" с качественной программой, учебниками и квалифицированными преподавателями. -------------------------------- <1> Патриархия. ru. <2> Патриархия. ru.
Московская Патриархия в лице своего юриста Ксении Чернеги дала Михаилу Барщевскому оперативный ответ. Вкратце его можно представить так: в Конституции РФ нет положения об отделении школы от Церкви и не раскрыто правовое содержание понятия "светскость образования", а курс ОПК - светский, что подтверждено двумя письмами Минобрнауки от 22 октября 2002 г. и 13 февраля 2003 г. Барщевский же, по мнению Ксении Чернеги, "совершенно безосновательно" ставит знак равенства между "светским" предметом ОПК и Законом Божьим. "В том виде и объеме, в котором ОПК преподаются в некоторых регионах России, это и есть упрощенный вариант Закона Божьего, - заявил "НГР" Михаил Барщевский. - На самом деле преподается православие, что недопустимо в рамках государственного образования. Светскость образования как раз означает отделение школы от Церкви. Государство, по Конституции, отделено от Церкви, а образование у нас государственное, достаточно сложить эти два положения вместе. Если же в Московской Патриархии не умеют складывать, пусть учатся на палочках" <3>. -------------------------------- <3> Патриархия. ru.
На мой взгляд, эта проблема с каждым годом становится все острее. Сейчас введение курса ОПК - это реальные действия. Постепенно вопреки всем жалобам граждан РФ, а также явному нарушению законодательства РФ в светских школах водят обязательный курс ОПК. О том, что необходимо ввести в школьное образование преподавание Закона Божия, руководство Русской православной церкви стало говорить в середине 90-х годов. Перед началом учебного года 2006/07 гг. многие СМИ распространили сообщения о том, что в нескольких школах регионов России с 1 сентября вводится обязательное преподавание "Основ православной культуры". Государственный образовательные стандарты, которые предусмотрены Конституцией РФ (п. 5 ст. 43), делятся на федеральный и региональный компоненты. В Приказе Минобразования России "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" не предусматривается изучение подобных религиозных курсов. При этом согласно п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, так же как "защита прав и свобод человека и гражданина" (в том числе права на образование и права родителей на воспитание детей), находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но на практике Министерство образования и науки не стремится определять на официальном уровне содержание регионального компонента стандартов образования и предъявлять требования к такому компоненту. Пока речь шла о факультативах, а не об обязательных религиозных занятиях, то с формальной точки зрения это не противоречило действующему законодательству, которое допускает религиозное образование в государственной школе: "...по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы" (Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", п. 4 ст. 5). Однако известны многочисленные случаи нарушения принципа добровольности посещения ОПК, а с 1 сентября 2006 г. в ряде регионов России (Белгородская, Брянская области) предмет был официально и юридически закреплен в качестве обязательного. Это стало результатом поиска правовой лазейки. Нашлись губернаторы, которые провели этот курс через законодательные собрания субъектов Федерации, чем придали ОПК (как им кажется) правовую легитимность. И сейчас ОПК в этих регионах является обязательным региональным компонентом. Теперь, когда широкая общественность (от атеистов, гуманистов и верующих различных вероисповеданий) и ученый мир возмутились этим событием, они пытаются оправдать свои неправовые инициативы выдумками о наличии некого "социального заказа" и необходимости поднятия уровня культуры и образования, воспитания толерантности. Если говорить об учебниках, то там также возникает ряд проблем. Учебники считаются разрешенными к применению в школах после присвоения им Министерством образования грифа. На данный момент ни один учебник по ОПК не имеет грифа Минобразования. Вот, например, выдержка из экспериментального учебного пособия "Православная культура" для начальных классов под редакцией Людмилы Шевченко: "Дорогие дети! В этом году мы поднимаемся с вами на вершину православной культуры. Она поведает нам о великой тайне Пресвятой Троицы и ослепительном сиянии Царствия Небесного Света, в котором человек преображался и возвращался к Богу. В добрый путь!" - приветствуют издатели открывшего книгу третьеклассника. Слова и выражения, явно заимствованные из догматического лексикона ("Пресвятая Троица", "преображался"), выделены красным цветом - чтобы лучше усваивались и запоминались. Из-за обязательного введения курса ОПК ущемленными чувствуют себя местные мусульмане, протестанты, иудеи и атеисты. Дети из неправославных семей ощущают некоторый дискомфорт. Член Общественной палаты, ректор Института проблем образовательной политики Александр Адамский допускает, что "маховик проблемы может раскрутиться так, что люди даже могут поменять место жительства, чтобы ходить в школу в других регионах. Люди, которые это сделали, не совсем адекватно представляют себе возможные последствия" <4>. -------------------------------- <4> См.: Мозговой С. "Основы православной культуры" в российской светской школе: социально-правовой анализ // Вопросы образования. 2006. N 4.
Некоторые сторонники ОПК делали попытки выдать явно религиозный курс под культурологический. Но для этого существует такой предмет, как религиоведение. Исходя из этого можно подумать, что сторонники ОПК незнакомы с образовательными стандартами. Нет сомнений, что в соответствии с законодательством религиозное образование в государственной школе должно быть только добровольным. Таким образом, можно констатировать, что некорректность положений п. 4 ст. 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" о возможности организации религиозных факультативов в государственных и муниципальных школах с точки зрения светского характера образования и противоречия ему официальных документов Минобразования России по данному вопросу не способствуют его разрешению. В результате практика внедрения обязательных религиозных факультативов во многих регионах России приводит к нарушению светского характера государственной системы образования. И пока законодательство России будет предусматривать подобные нормы, которые не вполне корректны с точки зрения светского характера государства, в России не будет в полной мере законодательно гарантировано соблюдение названного конституционного принципа. В то же время подчеркнем, что взаимодействие светской школы и религиозных объединений является частью большой проблемы повышения религиозной грамотности населения, его толерантности. Школа не должна быть атеистической или игнорировать религиозность, но необходимо искать иные пути просвещения населения по религиозным вопросам. Таковыми могут быть: организация конфессиональных учебных заведений и специальных курсов, деятельность СМИ, введение религиоведческих курсов в светских учебных заведениях и изучении религии с нейтральных позиций в рамках иных курсов (граждановедение, история, литература), в том числе в государственных и муниципальных школах. Представляется, что необходимо находить приемлемые в светском государстве и обществе способы развития религиозной грамотности населения и взаимодействия светской школы и религии, а не сводить этот вопрос исключительно к введению в школах и вузах религиозных предметов, в том числе к преподаванию основ православной культуры или религиозных традиций избранных конфессий. К сожалению, на фоне настойчивых попыток добиться введения преподавания "Основ православной культуры" в светских школах и более широкого распространения преподавания "Теологии" во многих вузах уменьшается количество часов на преподавание религиоведения или даже прекращается его преподавание ввиду отсутствия необходимых мер поддержки развития этой науки со стороны Минобразования России <5>. -------------------------------- <5> См.: Беляева А. В. Проблемы преподавания религиоведения в Ярославской области // Проблемы регионального религиоведения и актуальные вопросы преподавания религиоведения в высшей школе. Материалы IV Российской конференции 10 - 11 декабря 2002 г. М., 2003. С. 130 - 133.
Таким образом, на современном этапе вопрос взаимоотношений светских государственных образовательных структур и религиозных объединений не решен однозначно действующим законодательством. Отсутствует четкая позиция общества по данному вопросу. На фоне организованного православными активистами при поддержке Российской православной церкви лоббирования введения преподавания православия в светских школах слаба и противоречива позиция противников этой идеи. Поэтому поставленный в настоящее время вопрос о сохранении светского характера образования в России, формально гарантированного законодательством, но не практикой применения законодательства, остается до сих пор открытым. Геннадий Лупарев в своей статье "Конституционные проблемы законодательства о религии и религиозных организациях" говорит, что свобода мировоззренческих убеждений личности, которую у нас традиционно именуют нелепым словосочетанием "свобода совести", представляет собой одну из главных задач государственной светскости. Светский характер государства абсолютно исключает любое вмешательство в сугубо интимную сферу отношения человека к религии и гарантирует неприменение к нему принуждения как со своей стороны, так и со стороны членов религиозных организаций. По-настоящему светское государство постоянно и действенно охраняет мировоззренческую свободу, являющуюся его аксиологической доминантой <6>. -------------------------------- <6> См.: Лупарев Г. Конституционные проблемы законодательства о религии и религиозных организациях // Религия и право. 2004. N 4.
В Российской Федерации создан разрыв между общей характеристикой своего государства, изложенной в ст. 1 Конституции 1993 г., и определением последнего как светского в ст. 14. В результате светскость выглядит второстепенным качеством Российского государства. Стоит ли после этого удивляться многочисленным странностям в его политике по религиозному вопросу, фактически превратившим православие в особую пригосударственную конфессию <7>. -------------------------------- <7> См.: Лупарев Г. Конституционные проблемы законодательства о религии и религиозных организациях // Религия и право. 2004. N 4.
В заключение хочется отметить еще одно новшество, возможно ожидающее образовательную систему РФ. Религиозным вузам могут дать право выдавать дипломы государственного образца. "Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ разработала законопроект о присвоении религиозным вузам государственного статуса - права на получение государственной аккредитации и выдачу выпускникам дипломов государственного образца. Представители конфессий считают, что государственный статус может стать инструментом давления на религиозные вузы. Законопроект "О внесении изменений в Законы "Об образовании" и "О свободе совести и о религиозных объединениях", предлагает, по сути, уравнять светское и религиозное высшее образование в России. Вузы, учрежденные религиозной организацией любой из конфессий, смогут обучать студентов по государственным программам, получать лицензию и аккредитацию Министерства образования и науки и выдавать выпускникам дипломы государственного образца. Обучение по государственным стандартам в религиозных вузах (дающее право на государственную аккредитацию) уже одобрил министр образования и науки Андрей Фурсенко. Положительный отзыв на проект получен и от Минюста. Законопроект должен быть рассмотрен на заседании президентского совета по делам религиозных объединений и в случае одобрения внесен в Госдуму лично главой государства. Сейчас в России профессиональное религиозное образование можно получить в 162 учебных заведениях, зарегистрированных в Минюсте. Среди них 49 православных, 75 исламских, 4 католических, 2 буддистских, 2 иудаистских и др. "Сегодня все дипломы, кроме государственного, не имеют юридической силы, - мнение советника думского Комитета по делам религиозных организаций Степана Медведко, выступающего за необходимость изменения закона. - И если выпускник духовной академии захочет преподавать в светской школе, он просто не сможет этого сделать: он не воспринимается государством как человек с высшим образованием". "Ребенок не должен отвечать своей судьбой за религиозность родителей", - считает профессор Московской духовной академии дьякон Андрей Кураев. Так что законопроект, по его мнению, мог бы уравнять права верующих и атеистов на специализированное образование. Однако государственный статус грозит вузам существенным ограничением свобод. Государство получит право контролировать учебный процесс, как это случилось со светскими вузами: в прошлом году Министерство образования и науки провело масштабную проверку региональных вузов, закрыв по итогам более 20 вузов и филиалов, не устроивших ведомство. Кроме того, власть сможет влиять и на кадровую политику религиозных вузов. В конце прошлого года Комитет по образованию Госдумы подготовил законопроект, заменяющий выборы ректоров вузов фактическим назначением. "В преподавательской среде Московской духовной академии идея с получением государственного статуса не вызывает энтузиазма, - рассказывает Андрей Кураев. - Не хочется терять независимость". По моему мнению, возможно, неплохо будет действительно начать такую практику, возможно, это притормозит процесс внедрения религиозных предметов в светские школы, т. к. у человека уже будет выбор - получить либо светское образование, либо религиозное, при условии что и тот и другой диплом будет государственного образца.
------------------------------------------------------------------
Название документа