Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений
(Шабалина С. С.) ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 13) Текст документаПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
С. С. ШАБАЛИНА
Шабалина С. С., аспирантка Уральской государственной юридической академии.
Деятельность религиозных объединений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 6 июля 2006 г.) <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Кроме того, порядок учреждения религиозных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) <2>. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
В связи с этим А. Н. Кокотов отмечает: для религиозных организаций установлен заявительно-регистрационный порядок государственной регистрации <3>, что позволяет учитывать при регистрации специфику их правового статуса, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой - как субъектов публичных правоотношений, и связано это с необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности. Религиозные группы учреждаются в нормативно-явочном порядке и действуют без государственной регистрации, а значит, без обладания статусом юридического лица. Но тем не менее Законом установлено, что религиозная группа обязана соблюдать законодательство РФ <4>. -------------------------------- <3> См.: Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2007. С. 224. <4> См.: Там же. С. 224.
Что касается прав религиозной группы, то по Закону религиозная группа вправе преобразоваться в религиозную организацию, но только просуществовав в данной местности не менее 15 лет или подтвердив свое вхождение в структуру уже существующей централизованной религиозной организации того же вероисповедания. П. Н. Дозорцев <5> и другие авторы <6> видят в этом дискриминацию граждан по признакам веры. Если они создают религиозное объединение, исповедующее традиционное для нашей страны вероучение, то вправе иметь собственность (ст. 21 Закона), получать налоговые и иные льготы, финансовую, материальную и иную помощь от государства (ч. 3 ст. 4), просить об объявлении своих религиозных праздников нерабочими днями (ч. 7 ст. 4) и об отсрочке от военной службы и сборов для своих священнослужителей (ч. 4 ст. 3), создавать образовательные учреждения (ч. 3 ст. 5). Религиозные группы ничего подобного делать не вправе. Единственное, на что они имеют право, - это совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. -------------------------------- <5> См.: Дозорцев П. Н. Свобода совести: история и теория. М., 1998. <6> См.: Страз Ф. Л. Современные проблемы конституционно-правового регулирования религиозных отношений // Право: Сборник студенческих работ. М., 2001.
П. Н. Дозорцев полагает, что ст. 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, а рассматриваемый Закон провозглашает равенство религиозных объединений (религиозных групп и религиозных организаций) перед Законом (ч. 1 ст. 4). Причем Закон сам же своими положениями нарушает этот принцип. Более того, отсутствие статуса юридического лица, по мнению названного автора, не позволяет религиозным группам даже защищать свои права в суде, поскольку они не вправе выступать истцом в судебном процессе. Это могут сделать только отдельные их прихожане от собственного имени. Конечно, в какой-то мере это справедливые замечания, но ведь среди нетрадиционных конфессий могут быть и преследующие преступные цели. Возникает вопрос: как воспрепятствовать их созданию на территории России? Для этого необходима эффективная система контроля и ответственности за нарушение законодательства о свободе совести, что предусмотрено ныне действующей законодательной базой. Так, общий надзор за исполнением этого законодательства, как и положено, осуществляет прокуратура Российской Федерации. Контроль за деятельностью религиозных организаций осуществляет орган, который принимает решение о государственной регистрации религиозной организации, т. е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в данной области, или его территориальный орган. Причем Закон четко определяет лишь одну форму контроля - фискальную. В соответствии со ст. 8 религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности. Отсутствие указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения в суд с иском о признании того, что эта религиозная организация прекратила свою деятельность. Ничего подобного от религиозной группы Закон потребовать не вправе, поскольку она не нуждается в государственной регистрации. Единственное, что она обязана сделать, - это уведомить о своем создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Таким образом, контроль за деятельностью этого формирования оказывается неэффективным <7>. -------------------------------- <7> См.: Дозорцев П. Н. Указ. соч. С. 93.
На практике религиозная группа не представляет ничего иного, кроме совместной деятельности отдельных граждан <8>. Поэтому запрет на ее деятельность применить крайне сложно. -------------------------------- <8> См.: Страз Ф. Л. Указ. соч. С. 34.
В этом плане контроль за деятельностью религиозных объединений осуществлять гораздо проще, так как существуют меры юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций. В Российской Федерации в последние годы происходит развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление преобразований в сфере свободы совести и вероисповедания. В связи с этим возникает необходимость совершенствования института юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций <9>. -------------------------------- <9> См.: Петюкова О. Н. Государственная регистрация религиозных организаций в РФ. М., 2007. С. 45.
В дополнительной проработке нуждается стадия правовой экспертизы представленных религиозной организацией на регистрацию документов, вопросы проведения религиоведческой экспертизы. Данная экспертиза проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" <10> по решению регистрирующего органа в случае возникновения у последнего необходимости в проведении дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Однако экспертные советы для проведения государственной религиоведческой экспертизы, в том числе при Министерстве юстиции РФ, почти всегда выходят за пределы этих задач <11>. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2560 (в ред. от 13 декабря 2005 г.). <11> См.: Пчелинцев А. В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания // Основы религиоведческой экспертизы. Сб. науч. ст. М., 2002. С. 6.
По мнению некоторых авторов, проблема заключается в решении вопроса о религиозном характере изучаемой организации, а также в определении ее отношения к тем ценностям и социальным институтам, которые государство считает нужным поддерживать и охранять от посягательств <12>. -------------------------------- <12> См.: Придворнов Н. А., Тихонова Е. В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М., 2007. С. 90.
Поэтому существует необходимость законодательного закрепления механизма проведения религиоведческой экспертизы в Законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", совершенствования работы, связанной с проведением государственной религиоведческой экспертизы, регулярное доведение ее результатов до сведения всех специалистов этой сферы, включая опубликование конкретных заключений; проведение семинаров, научно-практических конференций специалистов, участвующих в проведении экспертизы; обсуждение научных публикаций и методик проведения данной экспертизы <13>. -------------------------------- <13> См.: Петюкова О. Н. Указ. соч. С. 60.
Таким образом, возникает ситуация, когда ограничения, предусмотренные для религиозной группы, противоречат принципу свободы вероисповедания, установленному ст. 28 Конституции РФ, так как право на свободу вероисповедания, как и составляющие его правомочия, является непосредственно действующим. Поэтому право исповедовать совместно с другими любую религию независимо от наличия документа о пятнадцатилетнем сроке существования (элементом чего является создание религиозной организации) не может ограничиваться законом <14>. Но, с другой стороны, нельзя уравнять в правах религиозную организацию и религиозную группу, исходя даже только из одного принципа разумности. А если для решения данной проблемы ввести государственную регистрацию религиозных групп, это приведет к еще большей дискриминации последних. -------------------------------- <14> См.: Страз Ф. Л. Указ. соч. С. 27.
Несмотря на некоторые шероховатости Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", которые предоставляют широкое поле для размышлений и различных его трактовок, он в значительной степени уточнил государственно-религиозные отношения, установив пределы вмешательства государства в дела церкви, а религиозных объединений - в дела государства. И на данном историческом этапе нецелесообразно "наводить порядок" в сложившейся ситуации, так как это может привести к "беспорядку". Государству сейчас необходимо ориентироваться на практику и устранять возникшие недостатки в процессе их выявления, аккуратно и корректно внося изменения в законодательство.
Название документа Вопрос: Муж и жена - военнослужащие. Жена находится в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком. Имеет ли она право на получение проездных документов Ф-1 для следования в отпуск (раз в год)? Если нет, то имеет ли право ее муж (военнослужащий) оформить проездные документы на жену как на члена семьи? Как поступать в случае, если женщина-военнослужащая воспитывает ребенка одна либо муж не военнослужащий? ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 7) Текст документа
Вопрос: Муж и жена - военнослужащие. Жена находится в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком. Имеет ли она право на получение проездных документов Ф-1 для следования в отпуск (раз в год)? Если нет, то имеет ли право ее муж (военнослужащий) оформить проездные документы на жену как на члена семьи? Как поступать в случае, если женщина-военнослужащая воспитывает ребенка одна либо муж не военнослужащий?
Ответ: Жене военнослужащего при нахождении в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком основной отпуск не предоставляется, и соответственно правом на бесплатный проезд, в том числе на получение ВПД, она не обладает. Если воспитывает ребенка одна или муж не военнослужащий - ситуация аналогичная. Если муж - военнослужащий, то следует учесть, что согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с данным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 37 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, к членам семей военнослужащих, имеющим право на проезд и перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, относятся: - супруга (супруг); - несовершеннолетние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; - лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Таким образом, муж-военнослужащий имеет право получить ВПД на жену-военнослужащую, находящуюся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком.
Р. А.Закиров Адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, старший лейтенант юстиции
Название документа