Неотложка для малого бизнеса

(Бодрягина О.)

("ЭЖ-Юрист", 2008, N 27)

Текст документа

НЕОТЛОЖКА ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

О. БОДРЯГИНА

Оксана Бодрягина, газета "ЭЖ-Юрист".

На улице малого бизнеса праздник: в правительстве перешли от эфемерных обещаний к делу и, выполняя наказ Президента РФ, разработали пакет законопроектов, которые должны решить жизненно важные для бизнеса проблемы. Не уступает в стремлении порадовать "малышей" и Дума, которая приняла под занавес весеннего парламентского сезона сразу два Закона: о совершенствовании налогообложения малого бизнеса и многострадальные поправки о льготном выкупе помещений.

Заботу о бизнесе, в первую очередь малом и среднем, призвал проявить Дмитрий Медведев, который буквально на первой неделе своего президентства подписал Указ "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" (от 15.05.2008 N 797).

Глава государства потребовал от правительства, в частности, ограничить плановые проверки, навести порядок с внеплановыми визитами контролеров, ввести уведомительный порядок организации бизнеса, сократить количество разрешительных документов, заменить лицензирование по ряду видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий, а обязательную сертификацию - декларированием качества выпускаемой продукции.

Соответствующие законопроекты в Белом доме должны были разработать в 2-месячный срок. Правительственные чиновники, что похвально, управились даже раньше отведенного срока. В начале июля проекты были уже подготовлены, внесены в правительство, а 8 июля их обсудили в Думе на специально организованных для этих целей парламентских слушаниях.

Контрольно-надзорные поправки

Ключевым и самым объемным в этом пакете является, безусловно, законопроект "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)", который придет на смену Федеральному закону от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Закон N 134-ФЗ, напомним, предусматривает сейчас два вида проверок: плановые, которые могут проводиться не чаще одного раза в два года, и внеплановые. При этом список оснований, по которым надзорные инстанции могут нагрянуть в гости с незапланированной проверкой, является открытым.

Разработанный в правительстве законопроект призван "убить сразу двух зайцев": избавить бизнес от бесконечных и необоснованных проверок и ревизий и сократить издержки самого государства на организацию контроля. Согласно проекту плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Правда, правительство оставило за собой право устанавливать иную периодичность проведения проверок в отношении ряда организаций (это, к примеру, лечебно-профилактические и образовательные учреждения). Плановые проверки делятся, в свою очередь, на документарные и выездные. Максимальная продолжительность обеих проверок не может превышать 20 рабочих дней, на такой же период ревизия может быть продлена. При этом проект вводит суммарный годовой лимит по времени для проверок малых предприятий - не более 70 часов, а для микропредприятий - не более 15 часов. Законопроект оговаривает, что указанные ограничения не применяются при реорганизации или ликвидации юридического лица (его филиалов и представительств) или индивидуального предпринимателя.

Что касается внеплановых визитов контролеров, то они разрешаются только в строго оговоренных случаях: если поступила информация об угрозе жизни или здоровью граждан, аварии, загрязнении окружающей среды. Более того, для предприятий малого и среднего бизнеса установлены особые правила: в их отношении внеплановые посещения контролеров в виде выездной проверки допускаются исключительно с разрешения прокурора субъекта РФ, на территории которого работает компания. Порядок, по которому прокурор будет давать санкцию на проверку, пока не определен.

Законопроект устанавливает перечень нарушений, при которых результаты проверок будут признаваться недействительными, а также право организаций и предпринимателей на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных неправомерными действиями контролирующих органов.

Наконец, по ряду видов деятельности (оказание гостиничных, бытовых услуг, общественного питания, в случае осуществления деятельности по розничной и оптовой торговле) проект вводит порядок предоставления уведомлений о начале предпринимательской деятельности, которые исключают необходимость получать от различных госорганов разрешения. Уведомление подается после госрегистрации и постановки на налоговый учет лично в уполномоченный орган или отправляется по почте.

Будут ограничены и полномочия милиции по отношению к предпринимателям. Этому посвящен второй законопроект из правительственного пакета, который исключает внепроцессуальные права сотрудников милиции при проведении проверок организаций и предпринимателей, которым сейчас дозволено проводить осмотр помещений и транспортных средств, изучать и изымать документы о финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также образцы сырья, продукции и товаров. Четкие процедуры, которым должны следовать при этом милиционеры, в настоящее время не установлены.

Дабы защитить бизнес от милицейского произвола, законопроект упраздняет нормы Закона РФ от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции", дающие практически неограниченные полномочия проверяющим в погонах. При проверках согласно проекту милиция будет руководствоваться исключительно процессуальными нормами (изменения вносятся в КоАП РФ, УПК РФ и Федеральный закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Лицензии и сертификаты - долой!

Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности" по шести видам деятельности вместо лицензирования вводит обязательное страхование гражданской ответственности. Такие правила предлагается распространить на грузоперевозки морским и водным транспортом и почтовые услуги.

Помимо этого, по отдельным отраслям предусмотрена замена обязательной сертификации декларированием качества выпускаемой продукции. Соответствующий законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия" вносит поправки в 19 законов и касается, в частности, определенных видов пищевых продуктов, алкогольной продукции, средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Представители бизнес-сообществ ("ОПОРА России", ТПП РФ, "Деловая Россия") в целом поддержали предложенный пакет законопроектов. Вместе с тем бизнесмены высказали к нему ряд замечаний и дополнений.

"Деловая Россия" предложила создать единый реестр административных проверок путем заявительной регистрации всех проверок в прокуратуре и ввести ответственность госорганов за ущерб, нанесенный их незаконными действиями.

В ТПП выступают за введение обязанности проверяющих официально обосновывать все проверки, а в "ОПОРЕ России" - за право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отказать и не пустить контролеров, если не были соблюдены периодичность плановых проверок или их суммарная длительность.

Однако за все свои предложения бизнесу придется побороться, видимо, уже осенью: законопроекты будут рассмотрены в ходе осенней сессии. В Думе, кстати, настроены по-боевому и обещают обсудить проекты на первых пленарных заседаниях в начале сентября.

А жизнь-то налаживается!

Теперь о том, какие приятные подарки получит бизнес в самое ближайшее время. Подписи главы государства ожидают поправки в главы 26.1, 26.2 и 26.3 Налогового кодекса РФ по спецрежимам (ЕСХН, "упрощенка" и "вмененка") о налоговых послаблениях для малого бизнеса.

Другая хорошая новость - также совсем скоро Президент подпишет одобренный парламентом Закон о преференциях для малого и среднего предпринимательства при приватизации арендуемого госимущества.

Закон с длинным названием "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прошел продолжительный и непростой путь (рассматривался в Думе на протяжении 3 лет) и сильно изменился по сравнению с первоначальной редакцией.

Согласно итоговому варианту Закона преимущественное право на выкуп недвижимого имущества предоставляется до 1 июля 2010 года при условии, что арендуемое имущество находится в аренде в течение более 3 лет, арендная плата все это время перечислялась в полном объеме и своевременно, а площадь помещений не превышает установленные законами субъектов РФ предельные значения. Оплата приобретаемого имущества может производиться как единовременно, так и в рассрочку, причем срок рассрочки также будут определять уже региональные власти.

Конечно, бизнес огорчает то, что за время своего законодательного пути Закон "оброс" нормами отсылочного характера. Прямо как та собачка из стихотворения С. Маршака, которая за время пути "немного" подросла. Тем не менее бизнесмены несказанно рады, что Закон вопреки сопротивлению властей удалось все-таки пробить.

------------------------------------------------------------------

Название документа