Между муниципальным органом и организацией был заключен договор аренды земельного участка для эксплуатации полигона бытовых отходов. Договор был заключен с организацией в соответствии с предоставлением муниципальных преференций с целью защиты окружающей среды, но без проведения конкурса или аукциона. Решение муниципального органа было одобрено антимонопольным органом. Другая организация (предыдущий арендатор, срок договора аренды с которым на данный земельный участок истек) посчитала, что договор следует признать незаключенным, так как не было проведено конкурса или аукциона, что нарушает ее права на заключение договора аренды, так как она имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок

Нарушена ли в рассматриваемой ситуации процедура заключения договора, предусмотренная ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"? Имеет ли предыдущий арендатор преимущественное право в данном случае на заключение договора аренды на новый срок?

Ответ: В спорной ситуации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, был заключен без нарушений требований ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), так как данный договор был заключен на основании предоставления муниципальных преференций арендатору с согласия антимонопольного органа.

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 02.07.2013 N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" отменено положение о том, что до 1 июля 2015 г. субъект малого или среднего предпринимательства может заключить без проведения торгов договор аренды, требующий по общему правилу их проведения, если первоначальный договор аренды был заключен до 1 июля 2008 г. и отсутствовали основания для его досрочного расторжения, предусмотренные гражданским законодательством.

Таким образом, данный Закон отменяет преимущественное право субъекта малого или среднего предпринимательства на заключение договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 9 ч. 1 ч. 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в порядке, установленном гл. 5 Закона N 135-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона N 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях защиты окружающей среды.

Таким образом, если участок предоставляется в рамках муниципальной преференции с согласия антимонопольного органа, он может быть предоставлен субъекту малого предпринимательства без проведения торгов.

Обращаем внимание, что с 1 июля 2013 г. без проведения торгов можно заключать на новый срок договоры аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, с субъектами малого и среднего предпринимательства, если будет соблюден общий порядок, установленный ч. 9 - 11 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ.

Так, в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2013 N А03-11835/2012 указывается, что в данном случае у предыдущего арендатора не имеется права на преимущественное заключение договора аренды спорного земельного участка, так как новому арендатору он предоставлен в рамках муниципальных преференций с согласия антимонопольного органа.

Также в Определении ВАС РФ от 22.11.2012 N ВАС-12615/12 закрепляется, что возможно предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения конкурса, если данное производится в рамках муниципальной преференции, предоставленной с согласия муниципального органа.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации не нарушена процедура заключения договора, предусмотренная ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, и предыдущий арендатор земельного участка не имеет права на преимущественное заключение договора аренды на новый срок, так как договор аренды с новым арендатором заключен в рамках муниципальной преференции.

Ю. Ю.Терехина

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

11.09.2013