Организация обратилась в ФСС РФ за возмещением выплаченного работнице пособия по беременности и родам. В целях решения вопроса о возмещении пособия должностные лица ФСС РФ начали камеральную проверку, в ходе которой затребовали у организации документы о работнице, а именно
- диплом об образовании;
- должностную инструкцию;
- штатное расписание.
Правомерно ли требование о представлении перечисленных документов? Бухгалтер организации полагает, что требуемые документы не имеют никакого отношения к решению вопроса о возмещении пособия.
Ответ: По нашему мнению, при проверке возмещения пособия должностные лица территориального подразделения ФСС РФ не вправе требовать документы, которые не являются документами, подтверждающими расходы организации в отношении работников по выплате пособия по беременности и родам, в частности, документы об образовании, должностные инструкции и штатное расписание.
Обоснование: В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств ФСС РФ, в том числе в виде пособия по беременности и родам.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что территориальные органы ФСС РФ имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.
Согласно ч. 3 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) территориальный орган ФСС РФ выделяет организации необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления организацией всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ.
В ч. 4 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ сказано, что при рассмотрении обращения организации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган ФСС РФ вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов организации на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ, а также затребовать от организации дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. В частности, в силу положений ч. 1 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ территориальный орган ФСС РФ может провести камеральную проверку организации.
Обратим внимание на то, что Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 N 951н утвержден Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения. Согласно данному Перечню в целях возмещения пособия по беременности и родам организации необходимо представить в территориальный орган ФСС РФ:
- заявление;
- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС, утвержденный Приказом Минтруда России от 19.03.2013 N 107н;
- копию листка нетрудоспособности, заполненного в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия.
Заметим, что в рамках проведения камеральной проверки территориальные органы ФСС РФ вправе истребовать у организации документы, подтверждающие расходы на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Истребование документов должно осуществляться в порядке, который определен ст. 37 Закона N 212-ФЗ.
При этом законодательство не содержит перечня документов, которые территориальное подразделение ФСС РФ может затребовать у организации в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона N 212-ФЗ при проверке обоснованности выплаты пособия по беременности и родам. Следовательно, можно предположить, что органы ФСС РФ могут затребовать любые документы, которые посчитают необходимыми.
Однако есть примеры, когда судьи приходили к выводам, что при проверке возмещения пособия по беременности и родам должностные лица ФСС РФ вправе дополнительно запросить у организации копии трудовых книжек и договоров, а не любые документы. В частности, судьи признали, что должностные лица не должны требовать документы об образовании, должностные инструкции и штатное расписание, - Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.07.2013 N Ф03-2963/2013 по делу N А51-30546/2012. Судьи посчитали, что такие документы не относятся к предмету проверки, не являются документами, подтверждающими расходы страхователя в отношении работников.
Д. И.Шофман
ООО "ФондИнфо"
16.09.2013