Филиал организации нарушил срок представления сведений индивидуального персонифицированного учета своих работников. В результате территориальный орган ПФР привлек филиал к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Правомерно ли такое решение?

Ответ: К ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета работников может быть привлечена только организация, даже если обязанность не была исполнена филиалом.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым, в частности, относятся организации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 212-ФЗ под организацией понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, филиал не является юридическим лицом (п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, филиал не признается страхователем и не может рассматриваться в качестве самостоятельного участника правоотношений по обязательному страхованию.

В ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) сказано, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из того, что филиал не является страхователем, ответственность за неисполнение установленных законодательством обязанностей несет организация, в состав которой входит филиал, а не сам филиал, даже несмотря на то, что обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее в настоящей статье - обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения (ч. 11 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ).

По мнению контролирующих органов, из положений ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ, в соответствии с которыми страхователем является не только юридическое лицо, но и его обособленное подразделение, следует вывод о признании обособленного подразделения юридического лица в качестве субъекта ответственности.

Однако в силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 167-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Поэтому у территориального органа ПФР нет оснований для привлечения филиала к ответственности. Решение о привлечении к ответственности должно быть принято в отношении головной организации. Такой позиции придерживаются арбитражные суды (например, Постановления Президиума ВАС РФ от 25.01.2011 N 12902/10, ФАС Московского округа от 16.01.2013 N А40-53509/12-115-327).

М. Н.Озерова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

17.09.2013