Сделки, совершаемые в сфере снабжения электроэнергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных домах
(Матиящук С. В.) ("Жилищное право", 2008, N 9) Текст документаСДЕЛКИ, СОВЕРШАЕМЫЕ В СФЕРЕ СНАБЖЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ БЫТОВЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ
С. В. МАТИЯЩУК
Матиящук С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права СибУПК.
За последнее время правоприменительная практика выявила большое количество спорных вопросов, связанных со снабжением электрической энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных домах. Один из наиболее сложных и дискуссионных - выбор модели правового регулирования отношений с гарантирующим поставщиком, то есть организацией, обеспечивающей через присоединенную сеть электроэнергией бытовых потребителей. К числу широко применяемых моделей, но различных по субъектному составу договорных отношений, многие специалисты относят следующие: заключение договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.); заключение агентского договора на сбор денежных средств и осуществление расчетов между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.) и др. <1>. С точки зрения юридической такой подход к решению данного вопроса вызывает серьезные сомнения, поскольку разные по своей природе юридические конструкции не могут опосредовать отношения по электроснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителями. -------------------------------- <1> См., например: Мальцева А. Модели энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2008. N 10.
Такое большое разнообразие различных вариантов решения этой проблемы объясняется очень просто. Несмотря на то, что за последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения по снабжению потребителей электрической энергией через присоединенную сеть, стройная система в этой сфере еще не сложилась. Многие существенные проблемы оборота электрической энергии остались нерешенными. Так, до сих пор имеются противоречия в части определения правовой природы отношений в сфере электроснабжения. Нет должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативных актах, регулирующих отношения в области снабжения потребителей электроэнергией. Кроме того, в 2006 г. были введены в действие Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006, но, в частности, нельзя признать решенными проблемы снабжения электрической энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах. Эти проблемы обострились и, как никогда, являются актуальными. Пробелы и противоречивость законодательства, безусловно, порождают сложности на практике. Количество споров в сфере электроснабжения варьируется в различных субъектах РФ, но постоянно растет, судебная же практика не отличается единообразием. Важно также учитывать, что, во-первых, снабжение электрической энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, независимо от характера отношений и вида сделок, используемых для оборота энергии, представляет собой достаточно сложный комплекс связей, действий и их последствий; и, во-вторых, отношения по электроснабжению фактически регулируются различными нормативными правовыми актами, и важно определить, в каком случае должны применяться те или иные нормы законодательства. К основным источникам, регулирующим отношения по снабжению электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, относятся: - Гражданский кодекс Российской Федерации (§ 6 гл. 30); - Жилищный кодекс Российской Федерации (раздел VII); - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); - Федеральный закон Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 530 от 31.08.2006 (далее - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики); - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Анализ положений указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом. Это прежде всего проявляется в особой структуре договорных связей, в особом субъектном составе договоров и в установлении особых прав и обязанностей их участников. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять: - во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме; - во-вторых, товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив, или иной специализированный потребительский кооператив; - в-третьих, управляющая организация. В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом, законодатель предусматривает два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей, проживающих в таком доме. В данном случае к этим отношениям подлежат применению положения Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Правил предоставления коммунальных услуг. Первый вариант - простая структура имеет место и тогда, когда собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление многоквартирным домом. В этом случае бытовые потребители заключают договоры энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком. При этом определение объемов поставленной электрической энергии осуществляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей (п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг). Следовательно, расчеты за потребленную электрическую энергию производятся непосредственно с гарантирующим поставщиком, а также все претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением договора энергоснабжения, потребители вправе предъявить гарантирующему поставщику. Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда управление многоквартирным домом осуществляет товарищество собственников жилья, либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т. п. Так, согласно п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики собственники жилых помещений в многоквартирном доме, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Организации, осуществляющие управление многоквартирных домов, не являются потребителями электрической энергии, а выполняют своеобразные функции организатора договорных связей между гарантирующим поставщиком и бытовыми потребителями, проживающими в многоквартирном доме. Одновременно товарищество собственников жилья (либо управляющая организация, жилищный кооператив и т. п.) при сложной структуре договорных связей является своего рода профессиональным защитником гражданина-потребителя, являющегося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием гарантирующего поставщика. Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном доме, оформляют несколько договоров: 1) договоры энергоснабжения, сторонами которых выступают гарантирующий поставщик и управляющая организация (либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.), для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги - электроснабжения, включая потребление ее на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях; 2) договоры на предоставление коммунальных услуг, заключаемые между управляющей организацией (либо товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и др.) и бытовыми потребителями, которые и потребляют электрическую энергию. При сложной структуре договорных связей расчеты за потребленную электрическую энергию производятся с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (т. е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т. п.). Кроме того, претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением обязательств по электроснабжению, потребители вправе предъявить только организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, которая вправе потребовать от гарантирующего поставщика в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных потребителям по претензиям. Однако на практике многие гарантирующие поставщики и организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, игнорируют предусмотренную законом структуру договорных связей. Ссылаясь на защиту от риска неплатежей за потребленную энергию, ими выработана особая структура договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме. Если электрическая энергия потребляется для удовлетворения общедомовых нужд (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), то используются легитимные договорные конструкции. В свою очередь, если же электрическая энергия потребляется для удовлетворения личных и бытовых нужд потребителей, проживающих в многоквартирном доме, то они обязаны заключить соответствующий договор с гарантирующим поставщиком вне зависимости от того, осуществляет ли управляющая организация (товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и т. п.) управление этим домом или нет. Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что нелегитимная структура договорных связей в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, имеет как преимущества, так и недостатки. С одной стороны, риск неплатежей за потребленную энергию принимает на себя гарантирующий поставщик, что соответствует принципам гражданского права. А с другой стороны, бытовой потребитель, являющийся экономически слабой стороной в правоотношениях с участием гарантирующего поставщика, лишается профессионального защитника.
Название документа