Налоговая инспекция подала в арбитражный суд иск о признании сделки недействительной. Правомерны ли в данном случае действия налогового органа, при условии что такое право ему ст. 31 НК РФ не предоставлено?

Ответ: В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенные в ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ, действуют в части, не противоречащей части первой Налогового кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 15.03.2005 N 13885/04 было указано, что Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие НК РФ и является действующим, о чем свидетельствуют многочисленные изменения его редакций в период с 1999 по 2004 г. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 закрепляет общие полномочия налоговых органов, необходимые для выполнения возложенных на них различных контрольных функций, в том числе в сфере налоговых правоотношений при осуществлении контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты налогов.

Отсутствие аналогичной нормы в части первой НК РФ не лишает налоговые органы прав, предоставленных Законом РФ от 21.03.1991 N 943-1, регламентирующим их деятельность как государственных органов.

При этом необходимо учитывать, что полномочия налоговых органов в сфере признания сделок недействительными должны реализовываться постольку, поскольку это необходимо для выполнения возложенных на них задач.

КС РФ в Определении от 25.07.2001 N 138-О о разъяснении Постановления КС РФ от 12.10.1998 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" указал: в случае непоступления в бюджет соответствующих средств для установления недобросовестности налогоплательщиков налоговые органы вправе в целях обеспечения баланса государственных и частных интересов предъявлять в суды иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам, как это предусмотрено названной статьей Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1.

Учитывая изложенное, действия налогового органа, выразившиеся в подаче в арбитражный суд иска о признании сделки недействительной, являются правомерными.

А. В.Крашенинников

Советник налоговой службы РФ

III ранга

25.07.2005