Специализированное предприятие оказывает организации услуги по вывозу твердых бытовых отходов и размещению их на полигоне

Кто должен уплачивать плату за размещение отходов - специализированное предприятие, оказывающее услуги по вывозу мусора, или организация - заказчик соответствующих услуг?

Пользователи СС "КонсультантБухгалтер"

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Из положений п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ следует, что применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией устанавливают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В свою очередь, указанные индивидуальные предприниматели и юридические лица на основании соответствующих Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461, и Методических указаний, утвержденных Приказом МПР России от 11.03.2002 N 115, разрабатывают проекты таких нормативов (п. п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ) (по этому поводу см. дополнительно Постановление ФАС Поволжского округа от 08.07.2004 N А12-145/04-С35).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 12.02.2003) (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц (именуемых природопользователями), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Учитывая вышеизложенное, а также положения п. п. 2 - 6 Порядка, следует признать, что плательщиками рассматриваемых платежей являются природопользователи, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Таким образом, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации вносить плату за размещение отходов должна организация, в процессе деятельности которой эти отходы образуются (по этому поводу дополнительно см. Постановление ФАС Уральского округа от 07.02.2002 N Ф09-156/02-АК).

При этом, на наш взгляд, факт заключения природопользователем договора на вывоз отходов со специализированной организацией не означает, что бремя уплаты соответствующих платежей возлагается на последнюю. Так, например, ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 07.12.2004 N А56-2567/04 подчеркнул, что наличие договора на размещение (вывоз) отходов не освобождает природопользователя от внесения платы за размещение отходов потребления, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отхода данного вида, вывезенного за расчетный квартал.

Что касается специализированных организаций, то платежи за размещение отходов уплачиваются ими только в объеме отходов, образованных непосредственно у них (подробнее по этому поводу см. Постановление ФАС Московского округа от 20.08.2004 N КА-А41/7271-04).

О. М.Проваленко

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

02.08.2005